魯建建管字〔2018〕11號開展房屋建筑和市政工程投標保證保險 工作的意見（試行）（SDPR-2018-0160007）

開展房屋建筑和市政工程投標保證保險 工作的意見（試行）（SDPR-2018-0160007）

魯建建管字〔2018〕11號

各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建委）、城管局（執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局），發(fā)展改革委，濟南市、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、城鄉(xiāng)水務局，青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室，相關保險機構(gòu)：

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號），緩解建筑業(yè)企業(yè)資金壓力，減輕企業(yè)負擔，完善建設工程保險制度，推動建筑業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)就在全省開展房屋建筑和市政工程投標保證保險工作，提出如下意見。

一、房屋建筑和市政工程投標保證保險（以下簡稱“投標保證保險”）是指保險機構(gòu)針對工程項目向招標人提供的保證投標人履行投標階段（至訂立合同為止）法定義務的保險。本保證保險的投保人為投標人，被保險人為招標人。投標保證保險由保險機構(gòu)依據(jù)保險合同出具保險保函，保險保函與保證金具備同等效力。

二、在我省進行房屋建筑和市政工程招標投標活動時，投標人可以根據(jù)自身情況，自愿選擇投標保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為投標保證，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。招標人要求提供投標保證的，應當在招標文件中明確可以采用投標保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為投標保證。

三、投標人可以按項目購買投標保證保險，也可以根據(jù)經(jīng)營情況經(jīng)與保險機構(gòu)協(xié)商后按年度一次性購買。投標人支付的保險費必須由本單位基本賬戶支付。

四、投標人向招標人遞交保險保函后，投標人不履行投標階段法定義務的，由保險機構(gòu)代為履行或承擔代償責任。保險機構(gòu)在代為履行或承擔代償責任時，應當充分保障招標人的合法權(quán)益，在收到招標人的書面索賠申請和相關證明材料后，應當在30日內(nèi)先行履行賠付義務。由于投標人的原因造成的損失，保險機構(gòu)依照法律法規(guī)和合同約定予以追償。

五、招標人終止招標的，應當及時向投標人償還投標保證保險費及銀行同期存款利息。投標人按年度一次性購買投標保證保險的，招標人應參照按項目購買的投標保證保險費償還。

六、保險機構(gòu)應當在工程項目所在地設區(qū)市市域內(nèi)設有服務機構(gòu)，且償付能力充足率不低于150%。保險機構(gòu)開展投標保證的保險條款應當經(jīng)中國銀行保險監(jiān)督管理委員會批準或備案。保險機構(gòu)應當公平競爭，不得從事不正當競爭。

試行期間，各保險機構(gòu)不宜以聯(lián)合體形式開展投標保證保險業(yè)務。

七、保險機構(gòu)應通過山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳“山東省住房城鄉(xiāng)建設服務監(jiān)管與信用信息綜合平臺（http://221.214.94.41:81/xyzj/）”“全國公共資源交易平臺（山東?。?山東省公共資源交易網(wǎng)（http://www.sdggzyjy.gov.cn）”，將保險機構(gòu)單位信息、保險合同條款（范本）、保單（范本）、保函（范本）等向社會主動公開。

八、充分發(fā)揮保險費率杠桿激勵約束作用，建立費率浮動機制。保險機構(gòu)應當根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實施差別化費率，在總體費率水平上體現(xiàn)保證保險的優(yōu)勢，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。

九、鼓勵保險機構(gòu)深化投標保證保險的市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風控流程的制定以及險種的推廣運行，為探索完善農(nóng)民工工資、合同履約、工程質(zhì)量、業(yè)主工程款支付保證保險積累經(jīng)驗。

十、招標人拒絕或限制投標人采用保險保函的，投標人應當及時舉報并提供相關證據(jù)。

十一、各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、保險監(jiān)管部門不得指定從事投標保證保險的保險機構(gòu)，制定排除限制競爭的政策措施。

十二、按照“政府引導、市場運作、自愿投?！钡脑瓌t，各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、保險監(jiān)管部門要積極鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用投標保證保險代替投標保證金，引導企業(yè)與保險機構(gòu)加強聯(lián)系合作。對企業(yè)提供虛假保證資料或虛假保險保函的，要記入企業(yè)不良信用信息。招標投標監(jiān)管部門要加強對房屋建筑和市政工程的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)或接舉報核實招標人拒絕或限制投標人自主選擇保證擔保方式的，應當責令改正，并記入不良信用信息，按照有關規(guī)定向社會公開；屬于政府投資工程的，通報同級相關部門。發(fā)展改革部門要加強對公共資源交易平臺的綜合管理，指導其提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務。保險監(jiān)管部門要加強對保險機構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)管，并積極引導保險機構(gòu)提升服務質(zhì)量。

十三、本意見自2018年10月1日起試行，試行期2年。

各地在試行期間如遇到問題，請及時與省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、山東保監(jiān)局、青島保監(jiān)局聯(lián)系。

省住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處  0531-87086950

省發(fā)展改革委重點項目處          0531-86191747

山東保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處        0531-81665201

青島保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處        0532-85703977

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會

中國保險監(jiān)督管理委員會

中國保險監(jiān)督管理委員會

山東監(jiān)管局青島監(jiān)管局

2018年8月31日