魯建建管字〔2018〕5號開展裝配式建筑工程總承包招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的意見（SDPR-2018-0160003）

開展裝配式建筑工程總承包招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的意見（SDPR-2018-0160003）

魯建建管字〔2018〕5號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》（國函〔2018〕1號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)山東省建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案的函》（建辦市函〔2017〕798號），推進(jìn)裝配式建筑和工程總承包模式發(fā)展，提升工程建設(shè)管理水平，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕28號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號），現(xiàn)就開展裝配式建筑工程總承包招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

一、本意見所指裝配式建筑，系指滿足國家、省有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑物，裝配率不低于50%。

二、裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，建設(shè)單位應(yīng)將項目的設(shè)計、采購、施工一并進(jìn)行發(fā)包。

三、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門）要加強(qiáng)對裝配式建筑招標(biāo)備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、合同備案、施工許可的核實把關(guān)。

四、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑進(jìn)行工程總承包發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定在公共資源交易平臺進(jìn)行招標(biāo)。裝配式建筑招標(biāo)方式按照魯政辦發(fā)〔2017〕28號、魯政辦發(fā)〔2017〕57號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按照規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)。民間投資的（不含政府和社會資本合作）裝配式建筑，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

五、裝配式建筑工程總承包發(fā)包，可以采用以下方式實施:

（一）項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成，其中政府投資項目的發(fā)包方式已經(jīng)項目審批部門審批，進(jìn)行工程總承包發(fā)包;

（二）方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成，進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

采用第（一）項情形發(fā)包的，工程項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、投資限額及主要設(shè)備規(guī)格等均應(yīng)確定。

六、工程總承包項目的招標(biāo)人可按下列方式之一設(shè)置投標(biāo)人資格條件：

（一）具有與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)的企業(yè)；

（二）具有與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)的聯(lián)合體，聯(lián)合體應(yīng)明確首要責(zé)任單位；

（三）同時具有與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。

試行期內(nèi)，招標(biāo)人不宜將工程總承包業(yè)績設(shè)定為投標(biāo)人的資格條件。

七、工程總承包項目的投標(biāo)人不得是工程總承包項目的全過程工程咨詢單位、代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人公開發(fā)包前完成可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，發(fā)包前的可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標(biāo)。

八、工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱，并具有擔(dān)任過設(shè)計項目經(jīng)理、施工項目經(jīng)理或者工程總承包項目經(jīng)理之一的業(yè)績。同時，工程總承包單位的施工項目經(jīng)理和設(shè)計項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格。

九、工程總承包項目評標(biāo)一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、工程質(zhì)量安全專項方案、工程業(yè)績、項目經(jīng)理資格條件、信用評價等。其中，技術(shù)標(biāo)施工部分和設(shè)計部分的權(quán)重一般各占50%。

十、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，遵循“公開、公平、公正”的原則開展招標(biāo)活動，不得借裝配式建筑或者工程總承包的名義隨意改變招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式及法定程序，擅自設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人的資格條件。

十一、工程總承包項目宜采用全過程工程咨詢服務(wù)。

十二、工程總承包合同的訂立可以參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》(GF—2011—0216)。

十三、本意見自2018年6月1日起施行，有效期至2020年5月31日。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月9日