印發(fā)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑市場信用管理辦法（試行）》的通知（第345號）
晉建市字〔2018〕345號
為貫徹落實國務院深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境和《關于交辦2018第二場電視問政曝光問題清單的通知》文件的要求，經(jīng)恩施州住建委黨組研究決定進一步明確建筑工程施工許可辦理事項。具體通知如下：
一、申請范圍
各市縣住建行政審批服務窗口（簡稱“審批窗口”）按照項目屬地管理原則辦理建筑施工許可證核發(fā)和相關服務。
晉建市字〔2018〕345號
各市住房城鄉(xiāng)建設局（建委、管委）、各有關單位：
現(xiàn)將《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑市場信用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2018年12月26日
山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
建筑市場信用管理辦法
（試行）
第一章總則
第一條為加快推進我省建筑市場信用體系建設，進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造公平有序、誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、住房城鄉(xiāng)建設部《建筑市場信用管理暫行辦法》和《山西省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱建筑市場信用管理是指在房屋建筑和市政工程建設活動中，對建筑市場各方主體進行信用信息認定、采集、交換、公開、評價、使用及其監(jiān)督管理。
第三條本辦法所稱建筑市場各方主體，是指在我省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設活動的施工、勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)，以及注冊建造師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員。招標代理機構(gòu)和工程造價咨詢企業(yè)信用管理辦法另行制定。
第四條本辦法所稱信用信息是指用于識別企業(yè)、個人身份及相關行政部門和社會組織依法對建筑市場各方主體、執(zhí)業(yè)人員履職過程中產(chǎn)生的與信用行為有關的信用記錄和信用狀況的客觀數(shù)據(jù)、資料。
第五條省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全省建筑市場信用管理工作，制定全省統(tǒng)一的建筑市場各方主體信用管理辦法和評價標準，建立完善全省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺(以下簡稱“四庫一平臺”)和各方主體信用檔案，對建筑市場信用信息認定、采集、公開、評價和使用進行監(jiān)督管理，并向全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺推送我省建筑市場各方主體信用信息。
各設區(qū)市、縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本地區(qū)建筑市場各方主體和從業(yè)人員的建筑市場信用信息認定、采集、公開、評價、使用和信用信息檔案管理工作。
第六條建筑市場各方主體信用信息的采集、公開和信用評價結(jié)果發(fā)布通過“四庫一平臺”實施，并向山西省信用信息共享平臺及時推送。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會保障、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、公安、信訪等有關部門的聯(lián)系，加快推進信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立數(shù)據(jù)實時交換和信息共享機制，實施信用聯(lián)合激勵和懲戒。
第二章信用信息采集
第七條建筑市場各方主體及執(zhí)業(yè)人員的信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息構(gòu)成。
第八條基本信息包括注冊登記信息、資質(zhì)信息、工程項目信息、注冊執(zhí)業(yè)人員信息等。主要內(nèi)容如下：
（一）企業(yè)基本信息
1.企業(yè)注冊登記信息；
2.企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可信息；
3.企業(yè)法定代表人、技術(shù)負責人及主要執(zhí)業(yè)人員的狀況信息；
4.由企業(yè)承建的新建、在建和竣工的工程項目相關信息；
5.行政機關依法登記的其他有關企業(yè)基本情況的信息。
（二）執(zhí)業(yè)人員基本信息
1.身份證明信息；
2.執(zhí)業(yè)注冊狀況及持證上崗信息；
3.由執(zhí)業(yè)人員參建的新建、在建和竣工的工程項目相關信息；
4.依法登記的其他有關執(zhí)業(yè)人員基本情況的信息。
第九條優(yōu)良信用信息包括建筑市場各方主體在工程建設活動中獲得的市級以上行政機關、群團組織在企業(yè)經(jīng)營管理、工程質(zhì)量、安全、科技創(chuàng)新和其他方面的表彰、獎勵等信息，具體以各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)布為準。
第十條不良信用信息包括建筑市場各方主體在工程建設活動中違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章等，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門通報、行政處罰的信息，以及經(jīng)有關部門認定的，與工程建設活動有關且對其信用狀況造成負面影響的信息。主要內(nèi)容如下：
（一）違反工程建設法律、法規(guī)、規(guī)章等的信息；
（二）違反合同管理、勞動用工及社會保障、城市建設管理等有關法律、法規(guī)的信息；
（三）行賄、受賄、瀆職等違法信息（以各級監(jiān)委、檢察機關通報為準）；
（四）執(zhí)法部門在各級檢查中認定的對建筑市場秩序造成影響的，如違法轉(zhuǎn)包、分包，拖欠農(nóng)民工工資等不良誠信信息；
（五）發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故的行為；
（六）經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書所確定義務的行為；
（七）“六個百分之百”揚塵治理等措施落實不到位，造成環(huán)境污染，受到行政處罰的行為；
（八）各級各有關行政部門依法確認的失信行為信息；
（九）司法機關作出的需要進行信用聯(lián)合懲戒的信息。
第十一條建筑市場各方主體存在下列情形的，列入建筑市場主體“黑名單”：
（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)或個人執(zhí)業(yè)資格的；
（二）發(fā)生違法轉(zhuǎn)包、分包,出借資質(zhì)，出借、轉(zhuǎn)讓、出賣注冊證書、執(zhí)業(yè)印章，違反工程建設強制性標準等受到行政處罰的；
（三）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次較大及以上工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大及以上工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；
（四）經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的；
（五）“六個百分之百”揚塵治理等措施落實不到位，造成環(huán)境污染，受到行政處罰且一個月內(nèi)整改仍不到位的；
（六）被司法機關、有關行政部門依法確認，列入嚴重失信行為“黑名單”，并實施聯(lián)合懲戒的情形。
第十二條基本信用信息采集按照“誰許可，誰采集”、“誰登記，誰采集”的原則，由企業(yè)注冊地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責審核并錄入“四庫一平臺”。
（一）本省企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員基本信用信息由省、設區(qū)市、縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照資質(zhì)、資格管理權(quán)限審核錄入；
（二）外省入晉企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員的基本信用信息由省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門在辦理入晉信息登記時，根據(jù)申報的相關材料予以記錄。
第十三條優(yōu)良信用信息按以下原則記錄：
（一）建筑市場各方主體及執(zhí)業(yè)人員在本省行政區(qū)域內(nèi)所形成的市級獎項、表彰等優(yōu)良信用信息由相關企業(yè)申報，企業(yè)注冊地市級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責審核確認和錄入；
（二）建筑市場各方主體及執(zhí)業(yè)人員在本省行政區(qū)域內(nèi)所形成的國家級和省級獎項、表彰等優(yōu)良信用信息由相關企業(yè)申報，省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責審核確認和錄入；
（三）本省建筑市場各方主體及執(zhí)業(yè)人員在本省行政區(qū)域外所形成的優(yōu)良信用信息，由相關企業(yè)申報，企業(yè)注冊地市級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責審核確認和錄入，其中省直和中央駐晉企業(yè)申報的優(yōu)良信用信息由省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責審核確認和錄入。
第十四條不良信用信息按以下原則記錄：
（一）本省各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照“誰產(chǎn)生、誰采集”的原則，作出的行政處罰或者行政處理，由作出部門自處理生效之日起7個工作日內(nèi)負責記錄；
（二）本省其他行政部門作出的行政處罰或者行政處理，由同級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門自收到書面函告，或者信用信息共享平臺推送的相關信息后15個工作日內(nèi)負責記錄；
（三）國務院住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、外省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者外省其他行政部門作出的行政處罰或行政處理，由省級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門自收到書面函告，或者信用信息共享平臺推送的相關信息后15個工作日內(nèi)負責記錄；
（四）人民法院生效的法律文書由一審法院所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門自獲得文書之日起15個工作日內(nèi)負責記錄；
（五）仲裁機構(gòu)生效的法律文書由企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門自獲得文書之日起15個工作日內(nèi)負責記錄。
第十五條建筑市場各方主體及執(zhí)業(yè)人員的不良信用行為應當經(jīng)過下列法律文書或其他文件之一認定：
（一）已生效的判決書、認定失信人的決定書、限制相關行為的司法文書或仲裁裁決書；
（二）已生效的行政處罰決定書；
（三）各級相關行政主管部門簽發(fā)的責令停工（停業(yè)整頓）通知書、通報批評等文書；
（四）經(jīng)有關職能部門或機構(gòu)依法查實并做出處理決定的文書。
第三章信用信息發(fā)布
第十六條建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用信息，由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照管理權(quán)限通過“四庫一平臺”向社會公布，但不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
優(yōu)良信用信息發(fā)布內(nèi)容包括建筑市場各方主體單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、執(zhí)業(yè)人員姓名、身份證件號碼、優(yōu)良行為內(nèi)容、授予部門和時間、記錄部門、發(fā)布期限等；不良信用信息發(fā)布內(nèi)容包括建筑市場各方主體單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、執(zhí)業(yè)人員姓名、身份證件號碼、不良行為內(nèi)容、行政處理或者行政處罰機關、行政處理文件、行政處罰決定文號和內(nèi)容、作出行政處理或行政處罰決定時間、人民法院或者仲裁機構(gòu)生效法律文書文號和內(nèi)容、法律文書生效時間、記錄部門、發(fā)布期限等。
第十七條信用信息公開期限按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)證書和注冊證書未注銷前，基本信用信息長期公開；
（二）優(yōu)良信用信息公開期限一般為3年，自受到表彰、獲得榮譽稱號之日起算；
（三）不良行為信用信息公開期限一般為6個月至3年，其中受到通報批評等行政處理的，公開期限為6個月；發(fā)生拖欠工程款和農(nóng)民工工資造成嚴重社會影響的，發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故等受到行政處罰的，公開期限為1年；收到人民法院和仲裁機構(gòu)生效的法律文書的信息公開期限不得低于行政處罰期限，自行政處罰決定或通報批評文件生效之日起算。
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
前款第（二）、（三）項信息發(fā)布期限屆滿后，系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)為信用檔案長期保存。
第十八條有關單位或個人應當依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息對建筑市場各方主體進行失信懲戒，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員對記錄的信用信息有異議的，可以持有關證明材料向原信用信息發(fā)布部門提出信息修復申請。經(jīng)核實信用信息記錄存在錯誤的，申請人應當持信用信息發(fā)布部門的信息更正文件，到原信用信息登記部門予以更正。
行政處罰決定經(jīng)行政復議、行政訴訟被變更或被撤銷，申請人應當持相關法律文書到原信用信息登記部門予以更正。
第四章信用評價
第二十條建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用評價實行量化評分制，基礎分70分，對優(yōu)良信用信息實行加分制，不良信用信息實行扣分制，信用記錄參考范圍為自評價之日起追溯近一年內(nèi)所有“四庫一平臺”記錄的信用信息。具體依據(jù)《山西省建筑市場各方主體和從業(yè)人員信用評分標準》（詳見附件）進行計分，其信用等級根據(jù)分值劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四個等級。
（一）A級（優(yōu)秀）：年度得分在90（含）分以上；
（二）B級（良好）：年度得分為75（含）-90分；
（三）C級（合格）：年度得分為60（含）-75分；
（四）D級（不合格）：年度得分為60分以下或發(fā)生第十一條所列行為，被列入建筑市場主體“黑名單”的。
第二十一條新設立的企業(yè)、新注冊的執(zhí)業(yè)人員、新入晉的外埠企業(yè)(新遷入我省的或在我省設立子公司的外埠特、一級企業(yè)除外），且當年沒有承接建設工程業(yè)務的，原則上不參加本年度的信用評價，直接計入C級，綜合信用分應當取本地區(qū)同類別、同等級企業(yè)（外埠企業(yè)）當期考核公布的綜合信用分的平均值。入晉外埠企業(yè)兩年內(nèi)未承攬到建設工程業(yè)務的，年度信用評價直接計入C級,綜合信用分計為60分。
第二十二條為進一步優(yōu)化我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引省外優(yōu)秀企業(yè)在我省安家落戶，提升行業(yè)企業(yè)整體競爭力，對于新遷入我省或在我省設立子公司的外埠特、一級企業(yè)，當年信用評價等級應評為B級及以上，綜合信用分最低計為75分，對得分在90分及以上的企業(yè)，當年可享受我省骨干企業(yè)相應優(yōu)惠政策。
第二十三條建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用評價工作采取分級實施，最高級別資質(zhì)、資格由國家或省級主管部門核發(fā)的，其信用評級評分工作由省級主管部門負責實施；最高級別資質(zhì)、資格由市（擴權(quán)縣）級主管部門核發(fā)的，其信用評級評分工作由市級主管部門負責實施。
第二十四條受評建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員對評價結(jié)果、綜合評分有異議的，可在公示期(10個工作日）內(nèi)，向設區(qū)市、省級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門逐級提出書面申訴。設區(qū)市、省級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當依據(jù)本辦法及相關法律法規(guī)對申訴內(nèi)容進行核實、處理和答復，根據(jù)核查結(jié)果相應維持或調(diào)整該企業(yè)本次評價綜合得分和等級。
第二十五條建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用評價結(jié)果自發(fā)布之日起算，有效期為一年。
第五章評價結(jié)果應用
第二十六條各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當在市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保和保險、日常監(jiān)管、專項檢查、政策扶持、評優(yōu)評先、表彰獎勵等環(huán)節(jié)，積極應用信用信息和信用評價結(jié)果，實施分類監(jiān)管，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
第二十七條采用綜合評估法的總承包項目，在計算投標人投標資信分時應將本辦法的建筑市場主體信用評價得分按不低于50%的權(quán)重折算計入。其中由政府和使用國有資金投資、國有資金投資控股或占主導地位的建設工程項目實行招標發(fā)包的，應將信用評價得分作為投標人資信分予以計入；采用經(jīng)評審的最低投標價法的總承包項目，應將建筑市場主體信用綜合得分和評價等級作為資格審查的重要依據(jù)，由招標人在招標文件中予以明確。勘察、設計、監(jiān)理企業(yè)作為投標人的，應將信用評價得分作為投標人資信分予以計入。聯(lián)合體參與投標的，其信用分按聯(lián)合體中最低分認定。
第二十八條對年度評價為A級的建筑市場各方主體實行激勵機制，以扶持發(fā)展、加強服務為主，鼓勵其做大做強，簡化監(jiān)督檢查。
（一）在承接業(yè)務和參加建設工程招投標時，免于資格預審，投標保證金減半收取；
（二）在辦理工程項目建設手續(xù)和各類行政審批事項過程中，可優(yōu)先推薦采用承諾制，采取“容缺受理”等服務措施，加快辦理進度;
（三）繳納農(nóng)民工工資和工程質(zhì)量保證金時，可按80%繳納；
（四）優(yōu)先推薦申報創(chuàng)優(yōu)工程項目、工法和專利，部、省、市級的先進企業(yè)。
第二十九條對年度評價為B級的建筑市場各方主體實行正常監(jiān)管。
第三十條對年度評價為C級的建筑市場各方主體，強化檢查監(jiān)督，必要時應將其列入專項檢查的重點監(jiān)管對象。
（一）在非國有投資項目中，建設單位在選用C級企業(yè)參與工程建設活動時，應對工程質(zhì)量、安全及農(nóng)民工工資支付等情況做出承諾；
（二）繳納農(nóng)民工工資保證金和工程質(zhì)量保證金以最高額度繳納；
（三）自信用評價結(jié)果發(fā)布之日起，一年內(nèi)不受理企業(yè)資質(zhì)升級、增項申請，不推薦申報省級及以上創(chuàng)優(yōu)工程項目和部、省級先進企業(yè)。
第三十一條對年度評價為D級的建筑市場各方主體實行懲戒機制，以重點防控為主，應將其列為重點監(jiān)管對象。
（一）自信用評價結(jié)果發(fā)布之日起，一年內(nèi)取消其參與工程建設項目投標資格；
（二）自信用評價結(jié)果發(fā)布之日起，一年內(nèi)不受理企業(yè)資質(zhì)升級、增項申請,不推薦申報創(chuàng)優(yōu)工程項目和部、省、市級的先進企業(yè)；
（三）連續(xù)2年評價結(jié)果為D級企業(yè)的，建議原發(fā)證機關依法撤回或吊銷其資質(zhì)證書。
第三十二條對執(zhí)業(yè)人員按照下列規(guī)定進行差別化管理。
（一）對年度評價為A級的執(zhí)業(yè)人員，在行業(yè)主管部門評優(yōu)評先時優(yōu)先推薦；
（二）對年度評價為B級的執(zhí)業(yè)人員,實行常態(tài)化監(jiān)管；
（三）對年度評價為C級的執(zhí)業(yè)人員,各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應對其實施強化監(jiān)督和提高檢查頻次,一年內(nèi)不推薦申報部、省級優(yōu)秀先進個人；
（四）對年度評價為D級的執(zhí)業(yè)人員，列入人員信用黑名單。注冊建造師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員一年內(nèi)不得參加招投標活動，勘察、設計、監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員不得擔任項目負責人。
第六章信用信息管理
第三十三條各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將記載建筑市場各方主體信用信息的相關資料自生成之日起至少保存5年，不得擅自修改。年度的信用評價等級、綜合得分及各項信用記錄應當長期留存在系統(tǒng)中備查。
第三十四條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門工作人員在建筑市場信用管理工作中應當依法履職。對于默許或協(xié)助建筑市場各方主體采集、推送虛假信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結(jié)果的，應當依法追究主管部門及有關人員的責任。
第三十五條省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立建筑市場信用信息上報情況抽查和通報制度，定期通報各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門信用信息上報情況，對應報未報或未及時上報信用信息的，責令限期整改，情節(jié)嚴重的要全省通報。
第三十六條各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門和各行業(yè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。
第七章附則
第三十七條本辦法自2019年1月1日起實施。
附件：1.建筑施工企業(yè)信用等級評定標準.doc
2.建設工程勘察單位信用等級評定標準.doc
3.建設工程設計單位信用等級評定標準.doc
4.工程監(jiān)理企業(yè)信用等級評定標準.doc
5.注冊建造師信用等級評定標準.doc
6.勘察行業(yè)注冊巖土工程師信用等級評定標準.doc
7.設計行業(yè)注冊工程師信用等級評定標準.doc
8.注冊監(jiān)理工程師信用等級評定標準.doc