衡水市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)衡水市供熱、燃氣、市政公用設施等安全生產大排查大整治行動方案的通知

各縣（市、區(qū)）住建局、城管局、阜城、景縣、武強、故城環(huán)保局：

按照12月3日省住房和城鄉(xiāng)建設廳“全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產電視電話會議”要求，我局決定開展供熱、燃氣、市政公用設施等安全生產大排查、大整治行動，現(xiàn)將有關行動方案印發(fā)給你們，請認真組織實施。

衡水市供熱、燃氣、市政公用設施等安全生產大排查大整治行動方案

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于立即開展安全生產大檢查全面排查治理安全生產隱患的緊急通知》要求，本著“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，切實做好供熱、燃氣、市政公用設施等安全生產大排查大整治工作，有效防范和遏制安全事故的發(fā)生，結合本單位實際，特制定本方案。

一、提高政治站位，充分認識燃氣、市政安全生產形勢的嚴峻性、緊迫性

安全高于一切、責任重于泰山。張家口“11.28”燃爆事故損失極為慘重，教訓極為深刻，一定要引以為戒。安全生產工作只有新起點、沒有終點，永遠在路上，任重而道遠。各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門要站在維護人民群眾生命財產安全的高度、站在黨和國家事業(yè)全局的高度，清醒認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，切實增強做好安全生產工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，下功夫把這項重大的政治責任和政治任務抓緊抓好。

要清醒地認識到，四季度歷來是生產安全事故多發(fā)易發(fā)期，當前正值年終歲尾，違法違規(guī)行為的主客觀因素交織疊加，也容易集中反彈，給安全生產工作帶來更大壓力。加之近期國家和我省一系列重大會議、重大活動將密集舉辦，抓好供熱、燃氣、市政行業(yè)安全生產工作更具特殊重要的意義。各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門要切實克服盲目樂觀、麻痹松懈的思想情緒，真正把“安全第一、生命至上”的理念落實到生產、生活的各個方面，進一步強化使命擔當、增強憂患意識、落實監(jiān)管責任，抓實落細各類安全生產措施，加大執(zhí)法檢查力度，保住底線、堅守紅線，有效防范和遏制安全事故發(fā)生，努力促進供熱、燃氣、市政行業(yè)安全生產形勢根本好轉。

二、迅速行動，徹底排查整治

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于立即開展安全生產大檢查全面排查治理安全生產隱患的緊急通知》要求，本著“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，深入開展安全生產大排查大整治行動。一要周密組織安排。各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門要制度具體的工作實施方案，立即組織開展一次拉網式安全隱患大檢查，一個項目一個項目的過篩子、一個點位一個點位的查徹底，確保不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患。二是要瞄準主要風險點。各供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門按照《城市市政管網安全隱患排查工作方案》明確的安全隱患環(huán)節(jié)和主要風險點，結合平時工作檢查掌握的安全薄弱環(huán)節(jié)和典型問題，堅持高標準、嚴要求，精心組織，周密安排，嚴格執(zhí)行，把檢查工作做到實而又實、細而又細，確保排查整治取得實效，堅決防止搞形式、走過場。三要選派精兵強將。各供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門要組織專班開展排查，選派業(yè)務熟練、經驗豐富、責任心強的工作人員，必要時邀請當地專家參與排查檢查，以專業(yè)眼光、專業(yè)精神真正把隱患找出來、把問題兜上來，增強整治工作的針對性。

三、突出重點，深入開展安全生產大排查大整治專項行動

本著“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，深入開展安全生產大排查大整治行動，在全市供熱、燃氣、市政行業(yè)開展一次地毯式、拉網式安全生產隱患大排查大整治，特別是針對易發(fā)生群死群傷的風險隱患，認真排查、立即整改。

（一）市政設施運營、景區(qū)、景點方面

一是各級市政公用設施行業(yè)主管部門要加強城市排水、污水處理、供水和垃圾處理的安全管理。對照安全運營的有關規(guī)定和要求，將安全責任落實到位，完善應急預案和應對措施，切實加強對水源水質和易發(fā)生有毒有害、易燃易爆氣體的管網、泵站、污水污泥處理區(qū)域的監(jiān)管，嚴防水污染和養(yǎng)護維修作業(yè)因中毒窒息造成的安全事故。二是完善市政設施運營維護操作規(guī)程和安全技術標準，加強安全操作技能培訓考核，提升市政公用設施各類管道、閥門井、泵房等有限空間安全維護水平。三是要針對供水、排水、供熱、燃氣管網布局、使用年限等特點，科學制定排查工作方案，組織專業(yè)人員開展全面排查，確保排查無盲區(qū)、無死角，能夠有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，明確專人負責記錄、匯總排查出的安全隱患問題。同時，要將市政管網運營單位在地下管網維護維修、管網操作空間的巡查、搶修、維護方面的操作規(guī)程、操作規(guī)范、安全防護裝備等列入排查整治的重要內容，發(fā)現(xiàn)問題列入整改清單。四是加大對城市市政管網維護維修的資金投入力度，加快老舊管網改造步伐，防止安全隱患釀成事故。健全城市市政管網運行安全監(jiān)管體系，完善市政管網維修、搶修有關操作標準、規(guī)范，落實監(jiān)管責任，完善巡查、排查機制，提升專業(yè)技術人員操作水平，最大限度減少安全事故發(fā)生。五是及時報告設施運營事故。要嚴格執(zhí)行國家和我省生產安全事故報告和調查處理的有關規(guī)定，根據事故不同類別和傷亡情況，按照規(guī)定時限報本級政府安全生產監(jiān)督管理部門和上級行業(yè)主管部門。六是各市政公用設施管理運營單位要針對不同生產領域、不同生產崗位的安全規(guī)范，堅持定期與不定期相結合，尤其是歲末年初特殊時期，提前組織行業(yè)安全隱患排查，重點在供水、排水、污水和垃圾處理、供氣等行業(yè)排查生產工藝系統(tǒng)、技術設備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的安全隱患，形成問題清單、責任清單、整改清單，堅持問題導向，邊查邊改，及時彌補安全漏洞，最大限度地降低安全生產事故發(fā)生幾率。七是加大景區(qū)基礎設施的管理與維護，加大對易發(fā)事故路段、纜車索道及游樂設施的安全防護及運行情況的檢查力度。

（二）城鎮(zhèn)燃氣和供熱方面

強化城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理，進一步強化燃氣設施隱患排查整治、安全用氣知識宣傳，保障我省城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展。一要開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)大排查大整治。督促燃氣企業(yè)通過自查自改、集中整治、全面驗收等三個步驟，加強燃氣場站、管線、調壓站、壓力表等設施隱患排查整治，有效降低燃氣運行和使用環(huán)節(jié)安全風險，規(guī)范燃氣市場秩序，強化行業(yè)安全運行，堅決遏制燃氣事故的發(fā)生。二要持續(xù)開展安全用氣知識宣傳。集中組織進社區(qū)、進學校、進企業(yè)開展主題宣傳活動，充分運用微信、微博、公眾號等，向群眾全面普及燃氣安全知識和技能，提高用戶安全用氣技能水平。

要切實保障供熱安全。一要保證施工安全。當前，各項供熱工程已竣工或處于收尾階段，各地一定要繃緊安全施工這根弦，絕對不能在最后時刻出現(xiàn)安全生產事故。要持續(xù)加強巡檢巡查，營造安全人人講、人人抓的良好氛圍，確保后續(xù)收尾工作安全高效、有序進行。二要做好安全運營。各地供熱主管部門要督導供熱企業(yè)嚴格落實安全生產管理制度，對各類供熱設施要定期檢查，保證設備正常運行；企業(yè)要定期對員工進行安全培訓，關鍵崗位和特種作業(yè)人員必須持證上崗；建立完善的應急預案體系和專業(yè)搶險搶修隊伍，掌握各種帶壓堵漏技術，縮短搶修時間，提高處理事故和故障的能力。三要加強組織協(xié)調，指導市縣研究解決實際問題，切實落實保供暖、保安全、保民生各項工作，及時報告包聯(lián)工作進展情況，確保不讓一戶群眾受凍。

四、工作安排

（一）集中排查階段（2018年12月初至12月15日）

1.各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政公用行業(yè)主管部門按照市工作方案結合本職工作、安全生產實際，抓緊制定本級實施方案，明確工作要求。制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容、檢查標準和整改清單。做好動員部署，組織力量開展自查自糾。

2.各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門要對照本級實施方案要求，督促供熱、燃氣、市政行業(yè)企事業(yè)單位迅速開展安全隱患排查工作，落實安全隱患整改責任和措施，加大安全隱患整改力度。

3.加強報送。各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門要指派專門人員，負責報送各自主管的供熱、燃氣、市政公用設施等安全生產大排查大整治安全隱患整治“一臺賬四清單”。

（二）集中整治階段（2018年12月16至2019年2月15日）

1.各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門應結合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在相關企事業(yè)單位自查的基礎上，深入到企事業(yè)單位開展檢查。要做到本行政區(qū)域內相關企事業(yè)單位檢查全覆蓋。

2.各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴格查處。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促相關單位嚴格落實整改責任，制定整改措施并立即整改，對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。

（三）“回頭看”和總結階段（2019年2月16日至2019年3月31日）

1.各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，深入開展實地督查，及時開展“回頭看”，對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改到位。

2.認真總結。著手完善事故多發(fā)環(huán)節(jié)進行安全生產制度，建立健全風險管控和隱患排查整治長效機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門要站在政治高度，高度重視本次安全生產大檢查活動。成立以主要負責同志為組長的市政公用行業(yè)安全生產大檢查領導小組，精心安排，周密部署，落實責任，認真組織開展本地區(qū)公用行業(yè)安全生產大檢查工作。

（二）嚴肅追責問責。各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政行業(yè)企事業(yè)單位負責人要切實履行安全生產第一責任人的職責，認真組織，全面開展自查自糾。對自查自糾不認真、隱患整改不徹底、檢查責任不落實、監(jiān)督執(zhí)法不嚴格的，要嚴肅追究相關人員的責任，因責任和措施落實不到位導致安全生產事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。

（三）加強輿論宣傳。各縣（市、區(qū)）供熱、燃氣、市政行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對公用行業(yè)安全生產大檢查工作進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。