財(cái)會[2018]37號 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府會計(jì)準(zhǔn)則第9號——財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府會計(jì)準(zhǔn)則第9號——財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)》的通知

財(cái)會[2018]37號            2018-12-26

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

　　為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和列報(bào)，提高會計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，我部制定了《政府會計(jì)準(zhǔn)則第9號——財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。

　　附件：政府會計(jì)準(zhǔn)則第9號——財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)

財(cái)政部

2018年12月26日

　　附件全文：

政府會計(jì)準(zhǔn)則第9號——財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范政府會計(jì)主體財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和列報(bào)，根據(jù)《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，制定本準(zhǔn)則。

　　第二條 財(cái)務(wù)報(bào)表是對政府會計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息的結(jié)構(gòu)性表述。財(cái)務(wù)報(bào)表至少包括下列組成部分：

　　(一)資產(chǎn)負(fù)債表；

　　(二)收入費(fèi)用表；

　　(三)附注。

　　政府會計(jì)主體可以根據(jù)實(shí)際情況自行選擇編制現(xiàn)金流量表。

　　第三條 本準(zhǔn)則適用于政府會計(jì)主體個別財(cái)務(wù)報(bào)表和合并財(cái)務(wù)報(bào)表。行政事業(yè)單位個別財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和列報(bào)，還應(yīng)遵循《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》的規(guī)定；其他政府會計(jì)主體個別財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和列報(bào)，還應(yīng)遵循其他相關(guān)會計(jì)制度。

　　其他政府會計(jì)準(zhǔn)則有特殊列報(bào)要求的，從其規(guī)定。

　　第二章 基本要求

　　第四條 政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)以持續(xù)運(yùn)行為前提，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，按照政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定對相關(guān)會計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，在此基礎(chǔ)上編制財(cái)務(wù)報(bào)表。政府會計(jì)主體不應(yīng)以附注披露代替確認(rèn)和計(jì)量，也不能通過充分披露相關(guān)會計(jì)政策而糾正不恰當(dāng)?shù)拇_認(rèn)和計(jì)量。

　　如果按照政府會計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定披露的信息不足以讓財(cái)務(wù)報(bào)表使用者了解特定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)對政府會計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況的影響時，政府會計(jì)主體還應(yīng)當(dāng)披露其他必要的相關(guān)信息。

　　第五條 除現(xiàn)金流量表以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制外，政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　第六條 財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目的列報(bào)應(yīng)當(dāng)在各個會計(jì)期間保持一致，不得隨意變更，但政府會計(jì)準(zhǔn)則制度和財(cái)政部發(fā)布的其他有關(guān)規(guī)定(以下簡稱政府會計(jì)準(zhǔn)則制度等)要求變更財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目的除外。

　　第七條 性質(zhì)或功能不同的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)表中單獨(dú)列報(bào)，但不具有重要性的項(xiàng)目除外。

　　性質(zhì)或功能類似的項(xiàng)目，其所屬類別具有重要性的，應(yīng)當(dāng)按其類別在財(cái)務(wù)報(bào)表中單獨(dú)列報(bào)。

　　某些項(xiàng)目的重要性程度不足以在資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表中單獨(dú)列示，但對理解報(bào)表具有重要性的，應(yīng)當(dāng)在附注中單獨(dú)披露。

　　第八條 財(cái)務(wù)報(bào)表某些項(xiàng)目的省略、錯報(bào)等，能夠合理預(yù)期將影響報(bào)表主要使用者據(jù)此作出決策的，該項(xiàng)目具有重要性。

　　重要性應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府會計(jì)主體所處的具體環(huán)境，從項(xiàng)目的性質(zhì)和金額兩方面予以判斷。關(guān)于各項(xiàng)目重要性的判斷標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，不得隨意變更。判斷項(xiàng)目性質(zhì)的重要性，應(yīng)當(dāng)考慮該項(xiàng)目在性質(zhì)上是否顯著影響政府會計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況等因素；判斷項(xiàng)目金額的重要性，應(yīng)當(dāng)考慮該項(xiàng)目金額占資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)總額、收入總額、費(fèi)用總額、盈余總額等直接相關(guān)項(xiàng)目金額的比重或所屬報(bào)表單列項(xiàng)目金額的比重。

　　第九條 資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)和負(fù)債，應(yīng)當(dāng)分別按流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)、流動負(fù)債和非流動負(fù)債列示。

　　第十條 財(cái)務(wù)報(bào)表中的資產(chǎn)項(xiàng)目和負(fù)債項(xiàng)目的金額、收入項(xiàng)目和費(fèi)用項(xiàng)目的金額不得相互抵銷，但其他政府會計(jì)準(zhǔn)則制度另有規(guī)定的除外。

　　資產(chǎn)或負(fù)債項(xiàng)目按扣除備抵項(xiàng)目后的凈額列示，不屬于抵銷。

　　第十一條 當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)，至少應(yīng)當(dāng)提供所有列報(bào)項(xiàng)目上一個可比會計(jì)期間的比較數(shù)據(jù)，以及與理解當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)的說明，但其他政府會計(jì)準(zhǔn)則制度等另有規(guī)定的除外。

　　第十二條 政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)至少在財(cái)務(wù)報(bào)表的顯著位置披露下列各項(xiàng)：

　　(一)編報(bào)主體的名稱；

　　(二)報(bào)告日或財(cái)務(wù)報(bào)表涵蓋的會計(jì)期間；

　　(三)人民幣金額單位；

　　(四)財(cái)務(wù)報(bào)表是合并財(cái)務(wù)報(bào)表的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明。

　　第十三條 政府會計(jì)主體至少應(yīng)當(dāng)按年編制財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　年度財(cái)務(wù)報(bào)表涵蓋的期間短于一年的，應(yīng)當(dāng)披露年度財(cái)務(wù)報(bào)表的涵蓋期間、短于一年的原因以及報(bào)表數(shù)據(jù)不具可比性的事實(shí)。

　　第三章 合并財(cái)務(wù)報(bào)表

　　第十四條 合并財(cái)務(wù)報(bào)表，是指反映合并主體和其全部被合并主體形成的報(bào)告主體整體財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)行情況的財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　合并主體，是指有一個或一個以上被合并主體的政府會計(jì)主體。合并主體通常也是合并財(cái)務(wù)報(bào)表的編制主體。

　　被合并主體，是指符合本準(zhǔn)則規(guī)定的納入合并主體合并范圍的會計(jì)主體。

　　合并財(cái)務(wù)報(bào)表至少包括下列組成部分：

　　(一)合并資產(chǎn)負(fù)債表；

　　(二)合并收入費(fèi)用表；

　　(三)附注。

　　第十五條 合并財(cái)務(wù)報(bào)表按照合并級次分為部門(單位)合并財(cái)務(wù)報(bào)表、本級政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表和行政區(qū)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　部門(單位)合并財(cái)務(wù)報(bào)表，是指以政府部門(單位)本級作為合并主體，將部門(單位)本級及其合并范圍內(nèi)全部被合并主體的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行合并后形成的，反映部門(單位)整體財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)行情況的財(cái)務(wù)報(bào)表。部門(單位)合并財(cái)務(wù)報(bào)表是政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的主要組成部分。

　　本級政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表，是指以本級政府財(cái)政作為合并主體，將本級政府財(cái)政及其合并范圍內(nèi)全部被合并主體的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行合并后形成的，反映本級政府整體財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)行情況的財(cái)務(wù)報(bào)表。本級政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表是本級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的主要組成部分。

　　行政區(qū)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表，是指以行政區(qū)本級政府作為合并主體，將本行政區(qū)內(nèi)各級政府的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行合并后形成的，反映本行政區(qū)政府整體財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)行情況的財(cái)務(wù)報(bào)表。行政區(qū)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表是行政區(qū)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要組成部分。

　　第十六條 部門(單位)合并財(cái)務(wù)報(bào)表由部門(單位)負(fù)責(zé)編制；本級政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制。

　　各級政府財(cái)政部門既負(fù)責(zé)編制本級政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表，也負(fù)責(zé)編制本級政府所轄行政區(qū)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　第一節(jié) 合并程序

　　第十七條 合并財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)以合并主體和其被合并主體的財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)，根據(jù)其他有關(guān)資料加以編制。

　　合并財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制。合并主體和其合并范圍內(nèi)被合并主體個別財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)編制，按規(guī)定未采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)編制的，應(yīng)當(dāng)先調(diào)整為權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)表，再由合并主體進(jìn)行合并。

　　編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表時，應(yīng)當(dāng)將合并主體和其全部被合并主體視為一個會計(jì)主體，遵循政府會計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定的統(tǒng)一的會計(jì)政策。合并范圍內(nèi)合并主體、被合并主體個別財(cái)務(wù)報(bào)表未遵循政府會計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定的統(tǒng)一會計(jì)政策的，應(yīng)當(dāng)先調(diào)整為遵循政府會計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定的統(tǒng)一會計(jì)政策的財(cái)務(wù)報(bào)表，再由合并主體進(jìn)行合并。

　　第十八條 編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表的程序主要包括：

　　(一)根據(jù)本準(zhǔn)則第十七條規(guī)定，對需要進(jìn)行調(diào)整的個別財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行調(diào)整，以調(diào)整后的個別財(cái)務(wù)報(bào)表作為編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)；

　　(二)將合并主體和被合并主體個別財(cái)務(wù)報(bào)表中的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)合并；

　　(三)抵銷合并主體和被合并主體之間、被合并主體相互之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、收入費(fèi)用等內(nèi)部業(yè)務(wù)或事項(xiàng)對財(cái)務(wù)報(bào)表的影響。

　　第十九條 對于在報(bào)告期內(nèi)因劃轉(zhuǎn)而納入合并范圍的被合并主體，合并主體應(yīng)當(dāng)將其報(bào)告期內(nèi)的收入、費(fèi)用項(xiàng)目金額包括在本期合并收入費(fèi)用表的本期數(shù)中，合并資產(chǎn)負(fù)債表的期初數(shù)不作調(diào)整。

　　對于在報(bào)告期內(nèi)因劃轉(zhuǎn)而不再納入合并范圍的被合并主體，其報(bào)告期內(nèi)的收入、費(fèi)用項(xiàng)目金額不包括在本期合并收入費(fèi)用表的本期數(shù)中，合并資產(chǎn)負(fù)債表的期初數(shù)不作調(diào)整。

　　合并主體應(yīng)當(dāng)確保劃轉(zhuǎn)雙方的會計(jì)處理協(xié)調(diào)一致，確保不重復(fù)、不遺漏，并在合并財(cái)務(wù)報(bào)表附注中對劃轉(zhuǎn)情況及其影響進(jìn)行充分披露。

　　第二十條 在報(bào)告期內(nèi)，被合并主體撤銷的，其期初資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)項(xiàng)目金額應(yīng)當(dāng)包括在合并資產(chǎn)負(fù)債表的期初數(shù)中，其期初至撤銷日的收入、費(fèi)用項(xiàng)目金額應(yīng)當(dāng)包括在本期合并收入費(fèi)用表的本期數(shù)中，其期初至撤銷日的收入、費(fèi)用項(xiàng)目金額所引起的凈資產(chǎn)變動金額應(yīng)當(dāng)包括在合并資產(chǎn)負(fù)債表的期末數(shù)中。

　　第二十一條 在編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表時，被合并主體除了應(yīng)當(dāng)向合并主體提供財(cái)務(wù)報(bào)表外，還應(yīng)當(dāng)提供下列有關(guān)資料：

　　(一)采用的與政府會計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定的統(tǒng)一的會計(jì)政策不一致的會計(jì)政策及其影響金額；

　　(二)其與合并主體、其他被合并主體之間發(fā)生的所有內(nèi)部業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的相關(guān)資料；

　　(三)制合并財(cái)務(wù)報(bào)表所需要的其他資料。

　　第二節(jié) 部門(單位)合并財(cái)務(wù)報(bào)表

　　第二十二條 部門(單位)合并財(cái)務(wù)報(bào)表的合并范圍一般應(yīng)當(dāng)以財(cái)政預(yù)算撥款關(guān)系為基礎(chǔ)予以確定。有下級預(yù)算單位的部門(單位)為合并主體，其下級預(yù)算單位為被合并主體。合并主體應(yīng)當(dāng)將其全部被合并主體納入合并財(cái)務(wù)報(bào)表的合并范圍。

　　部門(單位)所屬的企業(yè)不納入部門(單位)合并財(cái)務(wù)報(bào)表的合并范圍。

　　第二十三條 部門(單位)合并資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)當(dāng)以部門(單位)本級和其被合并主體符合本準(zhǔn)則第十七條要求的個別資產(chǎn)負(fù)債表或合并資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)，在抵銷內(nèi)部業(yè)務(wù)或事項(xiàng)對合并資產(chǎn)負(fù)債表的影響后，由部門(單位)本級合并編制。

　　編制部門(單位)合并資產(chǎn)負(fù)債表時，需要抵銷的內(nèi)部業(yè)務(wù)或事項(xiàng)包括：

　　(一)部門(單位)本級和其被合并主體之間、被合并主體相互之間的債權(quán)(含應(yīng)收款項(xiàng)壞賬準(zhǔn)備，下同)、債務(wù)項(xiàng)目；

　　(二)部門(單位)本級和其被合并主體之間、被合并主體相互之間其他業(yè)務(wù)或事項(xiàng)對部門(單位)合并資產(chǎn)負(fù)債表的影響。

　　第二十四條 部門(單位)合并資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)類至少應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列示反映下列信息的項(xiàng)目：

　　(一)貨幣資金；

　　(二)短期投資；

　　(三)財(cái)政應(yīng)返還額度；

　　(四)應(yīng)收票據(jù)；

　　(五)應(yīng)收賬款凈額；

　　(六)預(yù)付賬款；

　　(七)應(yīng)收股利；

　　(八)應(yīng)收利息；

　　(九)其他應(yīng)收款凈額；

　　(十)存貨；

　　(十一)待攤費(fèi)用；

　　(十二)一年內(nèi)到期的非流動資產(chǎn)；

　　(十三)長期股權(quán)投資；

　　(十四)長期債券投資；

　　(十五)固定資產(chǎn)凈值；

　　(十六)工程物資；

　　(十七)在建工程；

　　(十八)無形資產(chǎn)凈值；

　　(十九)研發(fā)支出；

　　(二十)公共基礎(chǔ)設(shè)施凈值；

　　(二十一)政府儲備物資；

　　(二十二)文化文物資產(chǎn)；

　　(二十三)保障性住房凈值；

　　(二十四)長期待攤費(fèi)用；

　　(二十五)待處理財(cái)產(chǎn)損溢；

　　(二十六)受托代理資產(chǎn)。

　　第二十五條 部門(單位)合并資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)類應(yīng)當(dāng)包括流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)的合計(jì)項(xiàng)目。

　　第二十六條 部門(單位)合并資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債類至少應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列示反映下列信息的項(xiàng)目：

　　(一)短期借款；

　　(二)應(yīng)交增值稅；

　　(三)其他應(yīng)交稅費(fèi)；

　　(四)應(yīng)繳財(cái)政款；

　　(五)應(yīng)付職工薪酬；

　　(六)應(yīng)付票據(jù)；

　　(七)應(yīng)付賬款；

　　(八)應(yīng)付政府補(bǔ)貼款；

　　(九)應(yīng)付利息；

　　(十)預(yù)收款項(xiàng)；

　　(十一)其他應(yīng)付款；

　　(十二)預(yù)提費(fèi)用；

　　(十三)一年內(nèi)到期的非流動負(fù)債；

　　(十四)長期借款；

　　(十五)長期應(yīng)付款；

　　(十六)預(yù)計(jì)負(fù)債；

　　(十七)受托代理負(fù)債。