陜建發(fā)〔2019〕1034號[陜西省住建廳]印發(fā)《進一步促進住建領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》的通知

　　為進一步加大對住建領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展的支持力度，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和活力，結(jié)合我省實際，我廳研究制定了《進一步促進住建領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

　　附件：《進一步促進住建領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》

 

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年2月11日

 

 

附件

進一步促進住建領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展的實施意見

    為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，進一步加大對住建領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展的支持力度，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和活力，根據(jù)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（陜發(fā)〔2018〕23號）精神，現(xiàn)就支持我省住建領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

    一、支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對全省住建領(lǐng)域民營企業(yè)整體競爭力偏弱的實際，每年在推薦和確定重點扶持企業(yè)名錄時應(yīng)向民營企業(yè)傾斜，民營企業(yè)占比不少于60%，支持民營建筑企業(yè)提升資質(zhì)等級水平。鼓勵民營施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)積極參與工程總承包、全過程工程咨詢試點工作，增強民營企業(yè)綜合實力和核心競爭力，促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣建筑勞務(wù)用工改革成果，推進勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型重組為小而專的木工、水電、鋼筋、焊接、混凝土等建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)，減少管理層級、降低勞務(wù)分包成本和勞務(wù)糾紛風(fēng)險，靈活機動地進入建筑市場承接業(yè)務(wù)。加大勞保統(tǒng)籌經(jīng)費向?qū)I(yè)企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)撥付力度，提高民營企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率。支持民營企業(yè)積極參與承擔(dān)國家科技項目，對民營企業(yè)申報省科學(xué)技術(shù)計劃項目、工程技術(shù)中心等，實行全程跟蹤服務(wù)；對民營企業(yè)自有創(chuàng)新技術(shù)與新產(chǎn)品推廣申請的，在30個工作日內(nèi)完成技術(shù)審核及目錄發(fā)布；對民營企業(yè)獲得省部級獎項科技成果或?qū)＠?，并轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的給予獎勵。

    二、支持民營企業(yè)參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營資本投資運營城鎮(zhèn)供水、供氣、燃氣、污水垃圾處理、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。配合物價部門指導(dǎo)各市（區(qū)）、縣因地制宜制定地下綜合管廊的運營價格標(biāo)準(zhǔn)，吸引民營企業(yè)參與地下綜合管廊建設(shè)運營。支持民營企業(yè)積極參與保障性安居工程、危房改造、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    三、優(yōu)化民營企業(yè)投標(biāo)準(zhǔn)入。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得限制民營企業(yè)參與招投標(biāo)活動；不得強制要求域外民營企業(yè)在本地設(shè)立分公司、子公司；不得對民營企業(yè)與國有企業(yè)采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；不得將特定區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績和獎項作為評標(biāo)的加分條件；不得對企業(yè)類型、注冊地等變相設(shè)置市場準(zhǔn)入條件；不得拒絕民營企業(yè)投標(biāo)保證金銀行保函，為民營企業(yè)招投標(biāo)開辟綠色通道，切實減輕民營企業(yè)資金負擔(dān)。

    四、搭建民營企業(yè)融資平臺。除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，嚴禁向民營建筑業(yè)企業(yè)收取其它保證金。對于保留的上述4類保證金，應(yīng)推行銀行保函制度，民營建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向民營企業(yè)支付逾期返還違約金。引導(dǎo)銀行、融資擔(dān)保公司、保險公司等金融機構(gòu)積極為民營企業(yè)提供專業(yè)高效、誠實守信的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動金融機構(gòu)對民營企業(yè)的信貸支持，解決民營企業(yè)的后顧之憂。每年組織召開1至2次民營企業(yè)與融資機構(gòu)座談會，聽取雙方意見建議，研究出臺政策措施，將誠信經(jīng)營的融資企業(yè)推薦給民營企業(yè)，搭建融資機構(gòu)和民營企業(yè)信息互交平臺，為民營企業(yè)和融資機構(gòu)當(dāng)好“紅娘”。

    五、激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)優(yōu)熱情。鼓勵民營企業(yè)積極參與優(yōu)質(zhì)精品工程質(zhì)量創(chuàng)建活動，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門、協(xié)會組織民營企業(yè)開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助民營企業(yè)掌握優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建、申報、評審標(biāo)準(zhǔn)要求。加大對民營企業(yè)創(chuàng)優(yōu)工程項目可行性評估策劃和過程指導(dǎo)，積極推薦民營企業(yè)承建的工程項目申報優(yōu)質(zhì)工程獎，提高民營企業(yè)評優(yōu)評獎的通過比例，在同等條件下給予優(yōu)先表彰。

    六、強化民營企業(yè)人才培養(yǎng)。會同人力資源社會保障部門完善工程建設(shè)類職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價方式，優(yōu)化職稱管理服務(wù)，為民營企業(yè)申報職稱開辟綠色通道，壯大民營企業(yè)中高級職稱人員隊伍。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會分批組織民營企業(yè)家、企業(yè)技術(shù)負責(zé)人、項目經(jīng)理、勘察設(shè)計等人員赴長安大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)提升民營企業(yè)家前瞻思維、管理理念和技術(shù)骨干隊伍專業(yè)技能。組織民營企業(yè)建筑工人采用依托國企培訓(xùn)基地培訓(xùn)、施工現(xiàn)場教學(xué)、師傅帶徒弟等多種培訓(xùn)方式開展崗前培訓(xùn)，能提升民營企業(yè)建筑工人技能水平。

    七、清理拖欠民營企業(yè)賬款。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）和《陜西省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款實施方案》（陜政辦函〔2018〕355號）文件要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，詳細掌握民營企業(yè)工程款拖欠情況，暢通投訴舉報渠道。對排查出和新投訴的拖欠民營企業(yè)賬款建立專人負責(zé)臺賬，嚴格按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰監(jiān)管誰負責(zé)”的要求，本系統(tǒng)、本部門能解決的要立即解決，本部門無法解決的要協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力解決，切實清理拖欠民營企業(yè)工程款的問題。建立“政府主導(dǎo)、屬地管理、上下聯(lián)動”的工作機制，積極配合不動產(chǎn)登記部門對全省房屋辦證遺留問題進行全面梳理、建立臺賬、分類匯總、逐步解決，維護民營房地產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。

    八、引導(dǎo)國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作。引導(dǎo)國有龍頭企業(yè)與民營企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊”投標(biāo)重大工程項目，通過以強帶弱、聯(lián)合經(jīng)營、相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補等形式實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。搶抓國有企業(yè)改制機遇，積極引導(dǎo)民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與國有企業(yè)混合所有制改革。

    九、鼓勵民營企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家建設(shè)。聯(lián)合省商務(wù)、財政等部門建立建筑業(yè)“走出去”工作協(xié)調(diào)機制，爭取民營企業(yè)申請國家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行專項資金等金融支持。引導(dǎo)民營企業(yè)與國有大型企業(yè)合作，共同參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓?。ň常┩馐袌霭l(fā)展空間。根據(jù)民營企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家工程建設(shè)的營業(yè)額和承接工程項目獲得國家級獎項情況，給予500萬元以內(nèi)的資金獎勵。

    十、建立支持服務(wù)民營企業(yè)長效機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要健全投訴舉報處理機制，及時受理并處理民營企業(yè)的舉報投訴，保護民營企業(yè)的合法權(quán)益；要建立聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)工作機制，每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1家民營企業(yè)，通過深入企業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場辦公、召開座談會等形式，分析企業(yè)發(fā)展形勢、聽取意見建議，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的矛盾問題。

各市、區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實提高政治站位，把支持住建領(lǐng)域民營企業(yè)工作擺到突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署抓好督導(dǎo)落實；要結(jié)合實際制定出臺支持政策，提出落實舉措，明確工作進度和時間節(jié)點，確保支持民營企業(yè)的政策落到實處；要將此項工作列入年度重點工作一并推進，狠抓落實，加強考核，強化問責(zé)，努力推進我省住建領(lǐng)域民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。