陜建發(fā)〔2019〕1034號(hào)[陜西省住建廳]印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)住建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

　　為進(jìn)一步加大對(duì)住建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持力度，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和活力，結(jié)合我省實(shí)際，我廳研究制定了《進(jìn)一步促進(jìn)住建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　附件：《進(jìn)一步促進(jìn)住建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

 

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年2月11日

 

 

附件

進(jìn)一步促進(jìn)住建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

    為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步加大對(duì)住建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持力度，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和活力，根據(jù)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2018〕23號(hào)）精神，現(xiàn)就支持我省住建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

    一、支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)全省住建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的實(shí)際，每年在推薦和確定重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄時(shí)應(yīng)向民營(yíng)企業(yè)傾斜，民營(yíng)企業(yè)占比不少于60%，支持民營(yíng)建筑企業(yè)提升資質(zhì)等級(jí)水平。鼓勵(lì)民營(yíng)施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)積極參與工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣建筑勞務(wù)用工改革成果，推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型重組為小而專(zhuān)的木工、水電、鋼筋、焊接、混凝土等建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，減少管理層級(jí)、降低勞務(wù)分包成本和勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)入建筑市場(chǎng)承接業(yè)務(wù)。加大勞保統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)向?qū)I(yè)企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)撥付力度，提高民營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。支持民營(yíng)企業(yè)積極參與承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)省科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目、工程技術(shù)中心等，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)自有創(chuàng)新技術(shù)與新產(chǎn)品推廣申請(qǐng)的，在30個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)審核及目錄發(fā)布；對(duì)民營(yíng)企業(yè)獲得省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)科技成果或?qū)＠⑥D(zhuǎn)化為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    二、支持民營(yíng)企業(yè)參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供氣、燃?xì)?、污水垃圾處理、停?chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。配合物價(jià)部門(mén)指導(dǎo)各市（區(qū)）、縣因地制宜制定地下綜合管廊的運(yùn)營(yíng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，吸引民營(yíng)企業(yè)參與地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)積極參與保障性安居工程、危房改造、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    三、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)準(zhǔn)入。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不得限制民營(yíng)企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)；不得強(qiáng)制要求域外民營(yíng)企業(yè)在本地設(shè)立分公司、子公司；不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；不得將特定區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)的加分條件；不得對(duì)企業(yè)類(lèi)型、注冊(cè)地等變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；不得拒絕民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)保證金銀行保函，為民營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)開(kāi)辟綠色通道，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。

    四、搭建民營(yíng)企業(yè)融資平臺(tái)。除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，嚴(yán)禁向民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)收取其它保證金。對(duì)于保留的上述4類(lèi)保證金，應(yīng)推行銀行保函制度，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向民營(yíng)企業(yè)支付逾期返還違約金。引導(dǎo)銀行、融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)積極為民營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)高效、誠(chéng)實(shí)守信的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持，解決民營(yíng)企業(yè)的后顧之憂(yōu)。每年組織召開(kāi)1至2次民營(yíng)企業(yè)與融資機(jī)構(gòu)座談會(huì)，聽(tīng)取雙方意見(jiàn)建議，研究出臺(tái)政策措施，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的融資企業(yè)推薦給民營(yíng)企業(yè)，搭建融資機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)信息互交平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)當(dāng)好“紅娘”。

    五、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)熱情。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與優(yōu)質(zhì)精品工程質(zhì)量創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門(mén)、協(xié)會(huì)組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助民營(yíng)企業(yè)掌握優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建、申報(bào)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)工程項(xiàng)目可行性評(píng)估策劃和過(guò)程指導(dǎo)，積極推薦民營(yíng)企業(yè)承建的工程項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，提高民營(yíng)企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的通過(guò)比例，在同等條件下給予優(yōu)先表彰。

    六、強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)。會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)完善工程建設(shè)類(lèi)職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化職稱(chēng)管理服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)申報(bào)職稱(chēng)開(kāi)辟綠色通道，壯大民營(yíng)企業(yè)中高級(jí)職稱(chēng)人員隊(duì)伍。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)分批組織民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、勘察設(shè)計(jì)等人員赴長(zhǎng)安大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)提升民營(yíng)企業(yè)家前瞻思維、管理理念和技術(shù)骨干隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能。組織民營(yíng)企業(yè)建筑工人采用依托國(guó)企培訓(xùn)基地培訓(xùn)、施工現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、師傅帶徒弟等多種培訓(xùn)方式開(kāi)展崗前培訓(xùn)，能提升民營(yíng)企業(yè)建筑工人技能水平。

    七、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2018〕14號(hào)）和《陜西省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款實(shí)施方案》（陜政辦函〔2018〕355號(hào)）文件要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，詳細(xì)掌握民營(yíng)企業(yè)工程款拖欠情況，暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)排查出和新投訴的拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)臺(tái)賬，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，本系統(tǒng)、本部門(mén)能解決的要立即解決，本部門(mén)無(wú)法解決的要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)合力解決，切實(shí)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)工程款的問(wèn)題。建立“政府主導(dǎo)、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，積極配合不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)對(duì)全省房屋辦證遺留問(wèn)題進(jìn)行全面梳理、建立臺(tái)賬、分類(lèi)匯總、逐步解決，維護(hù)民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。

    八、引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)深度合作。引導(dǎo)國(guó)有龍頭企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊(duì)”投標(biāo)重大工程項(xiàng)目，通過(guò)以強(qiáng)帶弱、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等形式實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。搶抓國(guó)有企業(yè)改制機(jī)遇，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

    九、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)。聯(lián)合省商務(wù)、財(cái)政等部門(mén)建立建筑業(yè)“走出去”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行專(zhuān)項(xiàng)資金等金融支持。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有大型企業(yè)合作，共同參與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)拓?。ň常┩馐袌?chǎng)發(fā)展空間。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家工程建設(shè)的營(yíng)業(yè)額和承接工程項(xiàng)目獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)情況，給予500萬(wàn)元以?xún)?nèi)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

    十、建立支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并處理民營(yíng)企業(yè)的舉報(bào)投訴，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益；要建立聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制，每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1家民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)深入企業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、召開(kāi)座談會(huì)等形式，分析企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的矛盾問(wèn)題。

各市、區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，把支持住建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)工作擺到突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署抓好督導(dǎo)落實(shí)；要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)支持政策，提出落實(shí)舉措，明確工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保支持民營(yíng)企業(yè)的政策落到實(shí)處；要將此項(xiàng)工作列入年度重點(diǎn)工作一并推進(jìn)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，努力推進(jìn)我省住建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。