魯建質(zhì)安函〔2019〕2號(hào) 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2019年工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》的通知

魯建質(zhì)安函〔2019〕2號(hào)

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2019年工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》的通知

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議關(guān)于工程質(zhì)量安全工作有關(guān)部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《2019年工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，科學(xué)安排年度工程質(zhì)量安全工作，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年3月8日

2019年工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)

2019年，工程質(zhì)量安全工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真踐行高質(zhì)量發(fā)展要求和安全發(fā)展理念，深入貫徹省委、省政府決策部署，全面落實(shí)全省住建工作會(huì)議工作安排，以推進(jìn)質(zhì)量安全領(lǐng)域改革發(fā)展、深化質(zhì)量安全治理提升行動(dòng)為主線，突出落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲處理處罰、完善基礎(chǔ)機(jī)制“五項(xiàng)重點(diǎn)”，多措并舉提升工程質(zhì)量水平，標(biāo)本兼治防范遏制施工安全事故，切實(shí)提高人民群眾對(duì)工程質(zhì)量滿意度，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、多措并舉，切實(shí)提高工程質(zhì)量水平

（一）健全完善工程質(zhì)量管理體系。落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，全面推廣商品住宅質(zhì)量“兩書(shū)”示范文本。加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，宣貫并執(zhí)行《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》，指導(dǎo)督促一級(jí)以上企業(yè)建立工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造一批標(biāo)桿項(xiàng)目、標(biāo)桿企業(yè)，廣泛開(kāi)展觀摩交流活動(dòng)，推廣工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）深入整治工程質(zhì)量突出問(wèn)題。完善預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣與送檢制度，加強(qiáng)和規(guī)范海砂使用管理，組織開(kāi)展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)檢查。加快住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理標(biāo)準(zhǔn)化，出臺(tái)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，加大對(duì)公開(kāi)承諾、防治專篇、方案編制、措施落實(shí)等的監(jiān)督檢查力度。開(kāi)展在建安置住房和保障性住房質(zhì)量專項(xiàng)排查，全力確保重點(diǎn)民生工程質(zhì)量。

（三）嚴(yán)厲打擊質(zhì)量檢測(cè)違規(guī)行為。落實(shí)工程質(zhì)量檢測(cè)主體責(zé)任，指導(dǎo)提高檢測(cè)規(guī)范化水平。開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，突出樁基、防水、節(jié)能等重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)厲查處弄虛作假、出具虛假檢測(cè)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)。加快質(zhì)量檢測(cè)管理信息化建設(shè)，指導(dǎo)各市健全完善檢測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳記錄功能?？偨Y(jié)推廣見(jiàn)證取樣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。

（四）改革提升工程質(zhì)量監(jiān)管效能。修訂完善質(zhì)量監(jiān)管工作評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)解決基層監(jiān)管力量薄弱、責(zé)任邊界不清、保障不足問(wèn)題。探索建立工程項(xiàng)目實(shí)施階段質(zhì)量狀況評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持和完善第三方輔助巡查制度，突出主體質(zhì)量行為和監(jiān)管行為履行情況，增加隨機(jī)抽測(cè)內(nèi)容，強(qiáng)化已查項(xiàng)目“回頭看”，嚴(yán)格隱患問(wèn)題處置督辦。

（五）加快完善質(zhì)量管理基礎(chǔ)機(jī)制。實(shí)施精品帶動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“泰山杯”工程、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程創(chuàng)建，研究出臺(tái)工程質(zhì)量安全“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”指導(dǎo)政策，推動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。完善工法管理工作，開(kāi)展典型工法推廣交流，組織2019年度省級(jí)工法申報(bào)、評(píng)審。鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性質(zhì)量活動(dòng)。倡導(dǎo)綠色建造理念，大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)和綠色建造技術(shù)。制定完善工程總承包和裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管制度，為組織方式和建造方式改革發(fā)展提供支撐保障。開(kāi)展住建系統(tǒng)“質(zhì)量月”宣教活動(dòng)?？偨Y(jié)推廣工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

二、標(biāo)本兼治，全力防范遏制施工安全事故

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任“兩承諾、一公示”管理全覆蓋。推行企業(yè)安全總監(jiān)制和項(xiàng)目專職安全員委派制，充分賦予停工權(quán)、處罰權(quán)、越級(jí)直報(bào)權(quán)。修訂施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置降低安全生產(chǎn)條件企業(yè)。出臺(tái)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)督促企業(yè)建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（二）完善現(xiàn)場(chǎng)管控體系。持續(xù)深化施工安全專項(xiàng)治理，強(qiáng)化“打非治違”。嚴(yán)格落實(shí)危大工程安全管理規(guī)定，規(guī)范專項(xiàng)方案編制、審查、論證、交底、驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)，推動(dòng)違規(guī)暫扣許可證處罰措施實(shí)施。制定建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理制度，試點(diǎn)推廣建筑起重機(jī)械設(shè)備租賃、安裝、使用、維護(hù)、拆卸“一體化”管理模式。加快雙重預(yù)防體系落地見(jiàn)效，組織編制簡(jiǎn)明指導(dǎo)手冊(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和資料管理導(dǎo)則。完善安全文明示范工地管理，明確年度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推行開(kāi)工立項(xiàng)列入計(jì)劃、過(guò)程持續(xù)考核評(píng)價(jià)、公布后跟蹤評(píng)估管理，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）持續(xù)從實(shí)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員評(píng)價(jià)體系。組織年度監(jiān)管人員教育培訓(xùn)。加快推進(jìn)施工安全監(jiān)管信息化建設(shè)。轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，突出新中國(guó)成立70周年等重大節(jié)點(diǎn)，組織執(zhí)法檢查、交叉互查、暗訪暗查，更加注重發(fā)現(xiàn)糾正關(guān)鍵隱患問(wèn)題、行為機(jī)制漏洞、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格問(wèn)題整改交圈。

（四）加嚴(yán)處理處罰追責(zé)。強(qiáng)化違規(guī)必追責(zé)高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步從嚴(yán)從速實(shí)施隱患倒查追責(zé)、事故即行問(wèn)責(zé)、查處掛牌督辦管理，探索高危企業(yè)和高危人員公示制度，健全嚴(yán)管重罰機(jī)制，解決監(jiān)管執(zhí)法“寬軟晚”現(xiàn)實(shí)矛盾。修訂全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒。

（五）加快基礎(chǔ)機(jī)制創(chuàng)新。完善企業(yè)全員安全教育體系，推廣企業(yè)負(fù)責(zé)人安全法規(guī)知識(shí)測(cè)試通報(bào)管理，強(qiáng)化“三類人員”、特種作業(yè)人員、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員安全教育。出臺(tái)推廣集中體驗(yàn)式安全教育指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)基地范圍，遴選公布示范基地，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。組織“安全月”宣教活動(dòng)，強(qiáng)化事故警示教育。啟動(dòng)施工安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，探索第三方事故預(yù)防機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，完善施工安全生產(chǎn)保障體系。