建函〔2019〕70號印發(fā)《銅陵市開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作方案》的通知

印發(fā)《銅陵市開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作方案》的通知

建函〔2019〕70號

市各有關單位：

根據(jù)省住建廳等五部門《關于印發(fā)〈安徽省開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案〉的通知》（建市〔2019〕2號）要求，市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局結合我市實際，聯(lián)合制定了《銅陵市開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2019年3月13日

銅陵市開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員

職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為的

專項整治工作方案

為遏制我市工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護建筑市場秩序，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省住建廳等五部門《關于印發(fā)〈安徽省開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案〉的通知》（建市〔2019〕2號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實部、省有關工程建設領域?qū)ｍ椪喂ぷ鞯臎Q策部署，依法依規(guī)開展自查、排查工作，規(guī)范建筑市場行為，完善信用體系建設，推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展邁出新步伐。

二、工作內(nèi)容

對我市范圍內(nèi)工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術人員及相關單位、人力資源服務機構等進行全面排查；對持證人注冊單位與實際工作單位不符，社保繳納單位與注冊單位不符，買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書，以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務等“掛證”違法違規(guī)行為進行全面排查和嚴肅查處。

三、工作安排

（一）自查自糾（2019年1月至2019年3月底）

市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局根據(jù)各自職責指導、督促我市范圍內(nèi)工程建設領域?qū)I(yè)技術人員、相關單位、人力資源服務機構開展自查自糾工作。相關專業(yè)技術人員和單位對照部、省專項整治的有關規(guī)定，對是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進行自查，并按要求及時整改。在自查自糾期間，對整改到位的可視情況不再追究其相關責任。

市建工局為我市注冊管理具體承辦部門，在專項整治工作中，要嚴肅工作紀律，嚴格遵守各項管理規(guī)定，確保整治期間各項注冊工作有序進行。對于專業(yè)技術人員與用人單位沒有勞動合同或解除勞動關系，但因各種原因沒有辦理注銷注冊的，由用人單位或個人申請，提交與原用人單位解除勞動合同的書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接申請辦理注銷等手續(xù)。

對實際工作單位與注冊單位一致，但社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員，若存在以下6類情形，原則上不認定為“掛證”行為：

1.達到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的；

2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會保險由該事業(yè)單位繳納的；

3.屬于大專院校所屬勘察設計、工程監(jiān)理、工程造價單位聘請的本校在職教師或科研人員，社會保險由所在院校繳納的；

4.屬于軍隊自主擇業(yè)人員的；

5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會保險的；

6.有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形。

除上述規(guī)定情形外，其他存在社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員，應當按照部、省專項整治規(guī)定要求，在自查自糾階段予以整改。因客觀原因暫時無法完成整改的，應當及時以書面形式說明原因并承諾整改期限，整改期限原則上不得超過規(guī)定自查自糾整改時間1個月。逾期仍未改正的，按“掛證”行為處理。

注冊單位或個人一方反映與另一方不存在聘用關系，而另一方不予配合辦理注銷或變更手續(xù)的，可依據(jù)一方申請及其提交的解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，向省住建廳申請直接辦理注銷手續(xù)。對于無法提供上述材料的，省住建廳可依據(jù)一方申請將相關人員列為注冊狀態(tài)異常，并向社會公示。

使用被標注為注冊狀態(tài)異常人員參與工程投標的，有關單位應當要求其本人到場；申請企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)審批部門應重點核查；對于正在擔任工程建設項目相關負責人的，應由工程項目所在地縣級以上有關主管部門進行現(xiàn)場核查。

自查自糾工作結束后，將對仍被標注為注冊狀態(tài)異常人員進行重點排查處理。

（二）全面排查（2019年3月至2019年8月底）

在自查自糾的基礎上開展全面排查。重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。對排查的問題，應及時調(diào)查核實，對存在“掛證”等違法違規(guī)行為的由發(fā)證機關依法依規(guī)從嚴處罰。

市人力資源和社會保障局對本市人力資源服務機構違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務、扣押勞動者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊）證書的行為進行全面排查，對存在違法違規(guī)行為的依法從嚴查處。對本行業(yè)內(nèi)重點問題、典型案件及上級轉(zhuǎn)來的重點問題、典型案件，要實行掛牌督辦。

對排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關法律法規(guī)，對其承建項目主要管理技術人員到崗履職情況進行全面排查，依法依規(guī)處理違規(guī)行為。依托安徽省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺，利用大數(shù)據(jù)比對等技術手段，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，及時查處。

（三）總結提升（2019年8月至2019年11月底）

針對全面排查發(fā)現(xiàn)的問題，責令有關單位和個人進行整改，對于拒不整改的依法依規(guī)處理。要認真梳理分析，不斷總結經(jīng)驗，在大數(shù)據(jù)信息化手段的支持下，形成預防、查處和監(jiān)管的長效機制。

四、具體要求

（一）加強組織領導。市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局要明確各自任務，落實相關責任，加強溝通協(xié)調(diào)，確保專項整治取得成效。

（二）依法從嚴查處。對自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的個人、單位，要依法從嚴查處。對存在“掛證”行為且拒不整改的專業(yè)技術人員，要及時撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)使用“掛證”人員的單位，予以通報批評，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)的人力資源服務機構，要限期責令整改，情節(jié)嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務許可證。對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關和事業(yè)單位工作人員，要通報其實際工作單位和監(jiān)察部門。

（三）暢通舉報渠道。市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局在門戶網(wǎng)站醒目位置公布“掛證”問題專項治理的投訴舉報電話和郵箱。對投訴舉報事項要逐一登記，切實做到件件核實處理。充分發(fā)揮安徽省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺作用，對被查處的違法行為單位和人員，要在平臺中記錄其不良行為，并向社會公布，形成失信聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督機制。

（四）加強輿論宣傳。要通過門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號、主流媒體等多種途徑加強教育引導和宣傳，充分運用典型案例進行警示教育，提高專業(yè)技術人員、有關單位、人力資源服務機構對“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認知，增強行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識，有效發(fā)揮專項整治的最大成效。

（五）建立信息報送制度。按照省住建廳的要求，實行工作進度報送制度，填寫《工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表》，按時報送省住建廳。

市住房城鄉(xiāng)建設局舉報電話：2817052、2814506

市人力資源社會保障局舉報電話：2126809、2168521