黑建工〔2019〕1號黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《工程質(zhì)量安全監(jiān)督處2019年工作要點》的通知

黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《工程質(zhì)量安全監(jiān)督處2019年工作要點》的通知

黑建工〔2019〕1號

各市（地）住建局、北大荒農(nóng)墾集團總公司、龍江森林工業(yè)集團有限公司：

按照黨中央國務(wù)院和省委省政府有關(guān)工作的部署要求，結(jié)合我省實際，我廳研究制定了《工程質(zhì)量安全監(jiān)督處2019年工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際情況，科學(xué)安排年度工程質(zhì)量安全工作，扎實抓好各項工作落實。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年3月22日

工程質(zhì)量安全監(jiān)督處2019年工作要點

全省工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府重大決策部署，深化質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制改革，建立完善工程質(zhì)量安全保障體系，創(chuàng)新管理手段和監(jiān)管方式，繼續(xù)開展建筑工程質(zhì)量提升行動和建筑施工安全專項治理，實現(xiàn)施工現(xiàn)場管理同建筑市場管理“兩場聯(lián)動”，落實各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

一、完善管理體系

（一）加強法規(guī)體系建設(shè)。啟動修訂《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》和《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》的準(zhǔn)備工作，力爭明年列入立法計劃。組織修訂《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，建立監(jiān)管新機制。

（二）推進質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域改革。明晰質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)的職責(zé)，轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式，建立層級指導(dǎo)監(jiān)管體系，推動解決基層監(jiān)管力量薄弱、責(zé)任邊界不清、保障不足問題；積極應(yīng)對“承諾即開工”項目，創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式。

（三）推進質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地按照“應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)”的工作原則督促和引導(dǎo)施工企業(yè)開展質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，新開工項目要制定《創(chuàng)建質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地實施方案》，全面提升全省質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建水平和創(chuàng)建率。按照《黑龍江省工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實施細則》要求，結(jié)合工程質(zhì)量主要常見問題治理，提升質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）落實工程質(zhì)量投訴處理屬地管理責(zé)任。暢通質(zhì)量投訴渠道，規(guī)范質(zhì)量投訴處理行為，按照省住建廳工程質(zhì)量投訴管理辦法，依法依規(guī)做好質(zhì)量投訴處理工作，提高投訴處理辦結(jié)率。

（五）履行廳安委會工作職責(zé)。加強廳安委會自身建設(shè)，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，建立工作機制，加強全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，抓好重要時點、重要節(jié)日的安全管控工作，全面落實省安委會部署的工作任務(wù)。

（六）做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)的承接工作。完成與應(yīng)急管理部門工作對接，制定相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)各市地開展工程消防設(shè)計審查驗收工作，組織專業(yè)培訓(xùn)，引入第三方技術(shù)支持，確保消防工程的質(zhì)量安全監(jiān)管落實到位。

二、治理突出問題

（七）加強執(zhí)法檢查。深入開展工程質(zhì)量安全提升行動，按照“兩隨機、一公開”要求開展以保障性住房、百大工程等為重點的質(zhì)量安全大檢查。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題及時處理，對違法違規(guī)人員和單位嚴肅處罰，對事故多發(fā)地區(qū)和單位重點開展專項巡查。

（八）落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。壓實建設(shè)單位首要責(zé)任，堅持施工現(xiàn)場和建筑市場兩場聯(lián)動，結(jié)合一體化平臺建設(shè)，完善市場主體質(zhì)量安全誠信系統(tǒng)，保證施工現(xiàn)場管理人員切實履職盡責(zé)。認真落實監(jiān)理單位報告工程質(zhì)量情況制度，及時通報不按照規(guī)定上報監(jiān)理情況的行為，完善監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任體系。細化總承包企業(yè)、施工現(xiàn)場項目部成員質(zhì)量責(zé)任規(guī)定，杜絕以包代管、違法分包等行為。

（九）著力防范重大安全風(fēng)險。全面落實建筑施工安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危大分項工程的施工方案、論證及實施等制度，落實常態(tài)化排查，建立風(fēng)險點清單，實行銷號式管理。加強城市軌道交通工程安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，有針對性地開展高處墜落事故和消除長期停工起重機械失管、失維問題專項整治。進一步抓好危險化學(xué)品安全綜合治理工作，遏制爆炸、中毒等惡性事故發(fā)生。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，推動企業(yè)開展建筑施工現(xiàn)場安全應(yīng)急救援演練，提升企業(yè)應(yīng)急處置能力和搶險救援實效。

（十）打好建筑工地污染防治攻堅戰(zhàn)。將施工揚塵污染防治與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作有機融合，加強對施工現(xiàn)場揚塵治理工作的監(jiān)督檢查和建筑垃圾的監(jiān)管，認真完成所承擔(dān)的省政府污染防治攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)。

（十一）嚴厲打擊檢測機構(gòu)違規(guī)行為。開展檢測機構(gòu)資質(zhì)動態(tài)符合性等專項檢查，加大對檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為的打擊力度。推動地市加強檢測監(jiān)管信息平臺建設(shè)，應(yīng)用信息化手段防控和打擊虛假檢測行為。

三、提升監(jiān)管效能

（十二）建立質(zhì)量安全巡查制度。制定出臺我省工程質(zhì)量安全工作手冊實施細則和巡查工作管理考核辦法，編制配套圖冊和視頻。開展宣貫培訓(xùn)，實現(xiàn)監(jiān)管人員培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升監(jiān)管人員和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

（十三）加大事故查處問責(zé)及處理力度。督促各地主管部門及時啟動處罰程序，縮短辦理時限，嚴肅查處事故責(zé)任企業(yè)和人員，及時向社會公示。重點督辦較大以上事故查處工作，對事故多發(fā)及查處工作薄弱地區(qū)的住建主管部門進行約談。

（十四）建立長效獎懲機制。加強對質(zhì)量安全管理人員的動態(tài)監(jiān)管，加強誠信體系獎懲聯(lián)動機制建設(shè)，獎勵誠信，懲戒失信。對落實良好的項目和企業(yè)在建筑市場公共服務(wù)平臺上記優(yōu)良記錄給予激勵，對不落實或落實不力的項目和企業(yè)依法依規(guī)嚴肅查處并通報批評，并記不良記錄。

（十五）加強建筑施工質(zhì)量安全宣傳教育。推動各地工程項目參建人員質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，全面提高安全意識和操作技能。進一步開展建筑安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，提高安全監(jiān)督執(zhí)法能力水平。以“安全生產(chǎn)月”“建設(shè)工程質(zhì)量月”和“安全生產(chǎn)龍江行”等活動為契機，以組織質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地觀摩和應(yīng)急演練活動為抓手，全面提升全行業(yè)質(zhì)量安全水平。

（十六）推進監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。積極推進建筑施工安全“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，強化施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控、塔式起重機工況遠程安全監(jiān)控等系統(tǒng)應(yīng)用，以信息化技術(shù)提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。加強數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策、檢測預(yù)警等方面的作用。

（十七）試點開展質(zhì)量安全監(jiān)管程序改革。按照國務(wù)院深化“放管服”改革中對“推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估。”的要求，及《全省百大項目投資審批改革試點實施方案》中對創(chuàng)新審批方式的要求，研究優(yōu)化我省竣工驗收行政管理流程工作。

四、提高勘察設(shè)計水平

（十八）推進省直勘察設(shè)計事業(yè)單位改革。會同主管部門扎實推進事改工作，全面掌握涉改單位經(jīng)營狀況，研判轉(zhuǎn)制經(jīng)營能力，分類施策推進改革工作；制定相關(guān)支持政策措施，指導(dǎo)轉(zhuǎn)制單位規(guī)劃好發(fā)展方向；梳理行業(yè)問題，積極做好協(xié)調(diào)溝通工作。

（十九）加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。做好施工圖審查制度修訂工作，在部令基礎(chǔ)上制定我省的施工圖管理實施細則，做好人防、消防、防雷、綠色建筑、抗震設(shè)防等專項審查的制度建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢的施工圖審查管理體系，結(jié)合一體化平臺建設(shè)推進數(shù)字化審圖工作，確保勘察設(shè)計階段的質(zhì)量安全工作落實到位。

（二十）加強工程抗震設(shè)防管理。配合老舊小區(qū)改造工作，指導(dǎo)各地開展排查工作，逐步摸清未抗震設(shè)防及抗震設(shè)防能力不足的城鎮(zhèn)住宅底數(shù)，指導(dǎo)各地市有計劃、分步驟實施住宅抗震加固工程，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災(zāi)能力。繼續(xù)做好超限高層抗震專項審查工作；繼續(xù)完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急工作機制。