河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳直屬單位及所辦企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》的通知
豫建財(cái)〔2019〕65號(hào)
廳直屬各單位：
我廳直屬各單位所辦企業(yè)，大部分是歷史上為探索改革發(fā)展道路或解決單位經(jīng)費(fèi)不足等問題而投資興辦的，許多企業(yè)在推進(jìn)單位事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在市場競爭日趨激烈的新形勢下，辦企業(yè)的政策環(huán)境和制度條件發(fā)生了變化，廳直屬部分單位和一些企業(yè)不同程度地存在著政企不分、事企不分、監(jiān)管不到位、出資人職責(zé)履行不充分等問題，個(gè)別企業(yè)甚至存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廳直屬各單位及所辦企業(yè)資產(chǎn)管理，促進(jìn)各單位和所辦企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)國有資本權(quán)益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，制定了《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳直屬單位及所辦企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》，經(jīng)研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
2019年3月25日
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
直屬單位及所辦企業(yè)資產(chǎn)管理辦法
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廳直屬各單位及所辦企業(yè)管理，促進(jìn)各單位和所辦企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)國有資本權(quán)益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第一條 認(rèn)真履行《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定的出資人職責(zé)，依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業(yè)章程，選派股東代表參加控股或參股企業(yè)召開的股東會(huì)議，發(fā)揮主導(dǎo)性作用，切實(shí)維護(hù)國有資本權(quán)益。所辦企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、中外合資合作、股份制改造等涉及國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或國有產(chǎn)權(quán)比例變動(dòng)的事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行審核審批程序。
第二條 各單位承擔(dān)著本單位占有、使用國有資產(chǎn)的具體管理職責(zé)，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范，在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，提升管理效能。進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任，建立健全對(duì)所辦企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對(duì)國有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 通過調(diào)整投資級(jí)次、整合重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或撤銷解散等方式，對(duì)所辦企業(yè)進(jìn)行清理整頓，妥善解決歷史遺留問題。對(duì)長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對(duì)于因產(chǎn)權(quán)鏈條過長或經(jīng)營活動(dòng)長期停滯等原因難以實(shí)施有效監(jiān)管的企業(yè)，應(yīng)通過解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、調(diào)整投資級(jí)次等方式，及時(shí)進(jìn)行處理，化解國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
第四條 對(duì)所辦企業(yè)進(jìn)行梳理，掌握所辦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，理順與所辦企業(yè)隸屬關(guān)系，做到誰出資誰負(fù)責(zé)。所辦企業(yè)對(duì)外不得以廳里的名義開展經(jīng)營活動(dòng)。要依法督促所辦企業(yè)依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等有關(guān)規(guī)定開展經(jīng)營活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序。
第五條 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，推進(jìn)企業(yè)改制，督促企業(yè)建立起職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)改制要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，嚴(yán)格履行審核審批程序。企業(yè)改制方案要經(jīng)企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。涉及職工重新安置的，應(yīng)制定職工安置方案，妥善安置職工，依法維護(hù)職工權(quán)益。
第六條 嚴(yán)格控制對(duì)外投資,按照國家和我省對(duì)外投資的有關(guān)政策和規(guī)定執(zhí)行。各單位提出對(duì)外投資新辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本單位發(fā)展戰(zhàn)略制訂投資目標(biāo)和規(guī)劃，緊密結(jié)合單位主業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)清理整頓情況，在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，科學(xué)確定投資項(xiàng)目，擬定投資方案，重點(diǎn)關(guān)注國有資本運(yùn)營效率、收益和風(fēng)險(xiǎn)，履行“三重一大”集體審議決策程序。
第七條 嚴(yán)格控制所辦企業(yè)的再投資行為，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得再投資興辦三級(jí)及三級(jí)以下企業(yè)。
第八條 加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)出租出借行為的監(jiān)管，嚴(yán)格控制出租出借國有資產(chǎn)行為，確需出租出借資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，原則上實(shí)行公開競價(jià)招租，必要時(shí)可以采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估等方式確定出租價(jià)格，確保出租出借過程的公正透明。
第九條 所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處審核后報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)實(shí)施。事業(yè)單位所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須由轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行民主決策，形成書面決議。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓方委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。
第十條 按照省財(cái)政廳的規(guī)定申報(bào)國有資本經(jīng)營收益情況，根據(jù)省財(cái)政廳的核定結(jié)果及時(shí)、足額繳納國有資本收益。
第十一條 各單位應(yīng)當(dāng)將所辦企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容納入“三重一大”民主決策事項(xiàng)，進(jìn)一步理順事企關(guān)系，對(duì)所辦企業(yè)依法實(shí)施具體管理。
第十二條 加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督，密切關(guān)注被所屬企業(yè)的借貸、投資、擔(dān)保和委托理財(cái)?shù)刃袨?，切?shí)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第十三條 按照有關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)所辦企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范所辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理，協(xié)調(diào)解決所辦企業(yè)改革發(fā)展中的困難和問題，依法處理造成國有資產(chǎn)損失的各種違法違紀(jì)行為，確保所辦企業(yè)健康發(fā)展。
第十四條 完善固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)管理工作中要職責(zé)分明，各職能部門和資產(chǎn)管理部門各司其職，各盡其責(zé)。對(duì)固定資產(chǎn)管理做到登記及時(shí)，日常維護(hù)到位，定期盤點(diǎn)，及時(shí)清理和處置報(bào)廢的固定資產(chǎn)。
第十五條 廳直屬各單位不得以任何形式向所辦企業(yè)出借資金，不得以任何方式虛假出資或抽逃出資，不得以任何理由在企業(yè)中列支費(fèi)用，不得無償占用企業(yè)的資產(chǎn)，不得為企業(yè)提供擔(dān)保，不得要求企業(yè)無償提供產(chǎn)品和服務(wù)。
第十六條 全額財(cái)政撥款事業(yè)單位向企業(yè)購買貨物、工程或服務(wù)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和政府采購有關(guān)規(guī)定，不得以任何名義向企業(yè)輸送利益，不得以任何形式利用企業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)政性資金。
第十七條 廳直屬各單位的資產(chǎn)不得無償或低價(jià)提供給企業(yè)使用，確需提供給企業(yè)使用的，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行審核審批程序。
第十八條 投資興辦或接受捐贈(zèng)、劃轉(zhuǎn)取得的企業(yè)股權(quán)以及取得的投資利益，要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及時(shí)登記入賬，按照資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。
第十九條 嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)。未按規(guī)定履行相關(guān)程序的，任何單位和個(gè)人不得擅自處置資產(chǎn)。
第二十條 資產(chǎn)處置事項(xiàng)涉及資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、置換的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并通過拍賣、招投標(biāo)等公開進(jìn)場交易方式處置，杜絕暗箱操作。資產(chǎn)處置完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)并進(jìn)行賬務(wù)處理。
第二十一條 各單位所辦企業(yè)改制，要依法依規(guī)制訂改制方案，嚴(yán)格按照規(guī)定開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價(jià)值，禁止低價(jià)折股、低價(jià)轉(zhuǎn)讓及進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等行為。
第二十二條 各單位出租、出借收入和對(duì)外投資收益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
第二十三條 對(duì)違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章瀆職失職，造成國有資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二十四條 本辦法由廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)行。