杭政函〔2019〕26號(hào)杭州市人民政府深化我市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

杭州市人民政府深化我市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

杭政函〔2019〕26號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就深化我市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新提出如下指導(dǎo)意見：

一、招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、預(yù)防為主，公平優(yōu)先、兼顧效率；以政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管為重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，不斷深化招標(biāo)投標(biāo)“放管服”改革，營造規(guī)范有序、公平正義和充滿活力的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

（二）實(shí)施范圍。本意見適用于杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)招標(biāo)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化等工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（三）工作目標(biāo)。2019年，各行業(yè)主管部門依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法建立和完善行業(yè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過招標(biāo)投標(biāo)制度一體化、管理標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)督經(jīng)常化，建立全市統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)格局。

二、構(gòu)建全市招標(biāo)投標(biāo)管理“一盤棋”格局

（一）統(tǒng)一全市招標(biāo)投標(biāo)管理政策。制定出臺(tái)覆蓋房建、市政、交通、水利、園林綠化等多行業(yè)，全市統(tǒng)一的《杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），實(shí)現(xiàn)全市域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理制度一體化。各地各部門要在《管理辦法》出臺(tái)后及時(shí)修訂或清理相關(guān)文件。

（二）統(tǒng)一行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、交通、水利、園林綠化等招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門要在《管理辦法》出臺(tái)后依據(jù)各自職責(zé)落實(shí)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。

（三）統(tǒng)一全市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。在我市現(xiàn)有綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓幕A(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化整合專家資源，打破區(qū)域界限，推動(dòng)專家資源和專家信用信息的互聯(lián)共享，探索建立評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作機(jī)制。

三、建立全市統(tǒng)一開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)

（一）嚴(yán)禁違規(guī)提高投標(biāo)門檻。各區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門不得以設(shè)置備案、登記、注冊(cè)、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（分公司）或設(shè)定特定的資質(zhì)（資格）等條件，限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)活動(dòng)。

（二）嚴(yán)格招標(biāo)文件備案管理。禁止在招標(biāo)條件中設(shè)置較高的業(yè)績條件、獎(jiǎng)項(xiàng)或推薦性試點(diǎn)名錄等作為強(qiáng)制性資格條件，排斥潛在投標(biāo)人。禁止通過設(shè)定地區(qū)性獎(jiǎng)項(xiàng)、業(yè)績等，設(shè)置市場(chǎng)壁壘，限制公平競爭。

四、完善信用聯(lián)合懲戒工作機(jī)制

深化誠信體系建設(shè)。深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于健全社會(huì)信用體系的要求，增強(qiáng)行業(yè)信用意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，積極探索建立工程建設(shè)領(lǐng)域全市統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化誠信為本、信用激勵(lì)的基石作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，營造工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)“守信者一路綠燈，失信者處處碰壁”的市場(chǎng)氛圍。

五、探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式

（一）實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)主管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)向全過程電子化、信息化的電子招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)變，減少招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的“人”為因素，使招標(biāo)投標(biāo)全過程更透明、公正、綠色、高效。

（二）探索人工智能評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過程中引入人工智能，開發(fā)完善人工智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，減少專家行使自由裁量權(quán)，提高評(píng)標(biāo)效率和客觀公正性，逐步實(shí)現(xiàn)人工智能評(píng)標(biāo)。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管能力。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)主管部門要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，建立全市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管信息化體系，推動(dòng)監(jiān)管信息共享，建設(shè)大數(shù)據(jù)集成分析平臺(tái)，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

六、聯(lián)動(dòng)聯(lián)合形成合力

（一）“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”閉合管理。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)主管部門要建立工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管的信息平臺(tái)，特別要強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，牢固樹立“做不好現(xiàn)場(chǎng)就得不到市場(chǎng)”的意識(shí)，將企業(yè)信用評(píng)價(jià)與日常監(jiān)督相結(jié)合，通過招標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，讓企業(yè)的工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)與其市場(chǎng)競爭力掛鉤,確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和效率。

（二）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)管合力。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)主管部門要在依法監(jiān)管、按標(biāo)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各行業(yè)間的聯(lián)動(dòng)、市—區(qū)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，每年定期開展全市各行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大全市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)事中事后監(jiān)督的力度。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)督各區(qū)、縣（市）執(zhí)行全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)政策、工作流程和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的情況，對(duì)于工作推進(jìn)不力，特別是仍然執(zhí)行區(qū)域政策的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

七、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為

（一）嚴(yán)禁擅自改變招標(biāo)方式。各級(jí)相關(guān)部門原則上不得通過會(huì)議紀(jì)要、簡復(fù)單等形式將依法應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包或場(chǎng)外交易。

（二）嚴(yán)禁隨意改變招標(biāo)程序。禁止采用抽簽、搖號(hào)或費(fèi)率招標(biāo)等方式直接確定潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

八、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理

（一）建立評(píng)標(biāo)質(zhì)量后評(píng)估制度。建立評(píng)標(biāo)質(zhì)量后評(píng)估和重大爭議資深專家復(fù)審制度，完善評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核、建立評(píng)標(biāo)專家定期輪換和清出制度，建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，保持專家隊(duì)伍的嚴(yán)肅性、專業(yè)性和流動(dòng)性。

（二）出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理辦法。全面規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)活動(dòng)和專家管理，切實(shí)保障評(píng)標(biāo)工作公平公正。

（三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家違規(guī)行為處理。嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)專家權(quán)力尋租非法干涉招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)終身清出評(píng)標(biāo)專家?guī)?，涉及違法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

九、落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)工作職責(zé)

（一）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體責(zé)任。深化招標(biāo)投標(biāo)“放管服”改革，簡政放權(quán)、讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。強(qiáng)化招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，在法律法規(guī)的框架下，賦予項(xiàng)目業(yè)主在資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)更多的自主權(quán)。進(jìn)一步明晰招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等市場(chǎng)主體的權(quán)利和責(zé)任定位。

（二）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。各招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)主管部門要加大招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)案件的查處力度，加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)委、公檢法等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立重大招標(biāo)投標(biāo)案件聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新工作方法，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為。

十、加強(qiáng)自身能力建設(shè)

（一）增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督力量。各區(qū)、縣（市）政府要加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作力度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)執(zhí)法人員、信息化建設(shè)等方面給予必要的保障。

（二）加強(qiáng)政策宣貫及人員培訓(xùn)。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)主管部門要定期組織行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過招標(biāo)投標(biāo)工作專題研討、工作例會(huì)等形式，加強(qiáng)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理人員的整體素質(zhì)，提高全市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量。

本指導(dǎo)意見自2019年4月21日起施行，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府    

2019年3月20日