杭政函〔2019〕27號杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市工程建設項目招標投標管理暫行辦法的通知

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市工程建設項目招標投標管理暫行辦法的通知

杭政函〔2019〕27號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市工程建設項目招標投標管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府

2019年3月20日

（此件可公開發(fā)布）

杭州市工程建設項目招標投標管理暫行辦法

為深化我市工程建設項目招標投標改革創(chuàng)新，推動全市域招標投標“一盤棋”管理，進一步營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進我市工程建設招標投標市場健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《浙江省招標投標條例》和《浙江省人民政府關(guān)于進一步嚴格規(guī)范工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔2014〕39號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實際制定本辦法。

一、總則

（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)進行工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、代建，與工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購，工程總承包、全過程工程咨詢等招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱工程建設項目，包括依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、園林綠化等工程建設項目。

（二）建設、交通、水利、園林綠化等行業(yè)主管部門在統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一交易平臺和統(tǒng)一評標專家?guī)旖ㄔO的基礎上推進招標投標監(jiān)管標準化建設，應結(jié)合行業(yè)特點制定相關(guān)細則，并做好對各區(qū)、縣（市）的監(jiān)督指導工作。

市公共資源交易中心負責建立全市統(tǒng)一規(guī)范的工程建設交易平臺，制定交易服務標準，為招標投標活動提供服務保障。

各區(qū)、縣（市）應當貫徹落實招標投標相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照全市工程建設項目招標投標“一盤棋”管理工作要求，做好本轄區(qū)內(nèi)招標投標監(jiān)督管理工作。

（三）工程建設項目招標實行招標人負責制。招標人應建立工程建設項目重大決策的內(nèi)部約束、監(jiān)督和責任追究機制，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。

招標人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，選擇招標組織形式、招標方式、資格審查方式和評標辦法。

（四）各級招標投標管理部門應當樹立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的理念，建立健全工程建設項目全過程的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目招標核準、招標公告（預）發(fā)布、招標文件備案、電子標書制作、專家抽取、開標、評標、中標公示、文件歸檔等全過程電子化；借助大數(shù)據(jù)分析手段，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。

（五）各級招標投標管理部門要進一步深化工程建設領域信用體系建設，強化工程建設領域信用聯(lián)合獎懲工作機制，將信用評價結(jié)果作為招標投標活動的重要依據(jù)。借助“信用杭州”等平臺，加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動、部門間聯(lián)動，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。

二、招標、投標

（一）國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。

本辦法所稱“國有資金占控股或者主導地位項目”，包括：

1.國有資金累計占項目投資總額50%以上的項目；

2.國有資金累計不足項目投資總額50%，但其中最大比例的出資人為國有的項目。

（二）鼓勵對村級集體所有制資金投資或者控股的工程建設項目進行招標，其應當招標的規(guī)模標準和具體招標方式由依法召開的村民會議或村民代表會議到會人員的過半數(shù)同意決定，法律另有規(guī)定的除外。

（三）通過招標方式確定的特許經(jīng)營項目，其投資人具有勘察、設計、施工資質(zhì)并由該投資人自行進行項目勘察、設計、施工的，項目勘察、設計、施工可以免于招標。

（四）為提高招標效率，依法必須進行招標的重點工程建設項目，取得項目可行性研究批復或發(fā)改部門項目登記賦碼后，資料不全而確需先行辦理招標手續(xù)的，在招標人提交對后續(xù)招標投標無實質(zhì)性影響的風險承諾書后，招標投標監(jiān)管機構(gòu)可予以容缺受理。招標人應在補充招標文件發(fā)出前補齊所缺資料，否則不予開標,并自行承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風險。

（五）資格審查分為資格預審和資格后審。

在一般、通用項目中應當推行資格后審招標，技術(shù)特別復雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項目，招標人可以自主決定資格審查方式。

技術(shù)特別復雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項目類別由行業(yè)招標投標管理部門另行制定。

（六）招標人采用資格預審招標的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。資格預審招標項目的評標辦法一般采用綜合評估法。

資格審查條件分為必要條件和其它條件，必要條件為完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件，原則上業(yè)績等其他條件不得作為必要條件。

符合必要條件的資格預審申請人過多時，招標人可以采用評分排名的方法確定通過資格預審的申請人，其中勘察、設計、工程總承包項目申請人不少于7個，其他項目申請人不少于15個。

通過資格預審的申請人在3個及以上但不足前款個數(shù)要求的，招標人應依法接受所有申請人。通過資格預審的申請人少于3個的，招標人應依法重新招標。

（七）資格后審的招標項目不設置報名環(huán)節(jié)，招標人應通過公共資源交易平臺等指定的媒介發(fā)布招標公告、招標文件、招標補充文件、圖紙等信息，供投標人不加限制地免費下載，投標人可以不署名的形式進行提疑。招標人不集中組織現(xiàn)場踏勘。

（八）資格后審的招標項目，招標人確需投標人具備類似工程業(yè)績的，可以設置一個或多個工程業(yè)績條件。設置的工程業(yè)績條件不得超過該工程相關(guān)指標要求的80%。

招標人對資格后審項目設置工程業(yè)績條件的，勘察、設計、工程總承包項目通過資格審查的投標人不能少于7個，其他項目通過資格審查的投標人不能少于15個，投標人不足上述數(shù)量的，招標人應分析原因、降低條件后重新招標。未設置工程業(yè)績條件的項目，遞交投標文件的投標人少于3個的，不予開標，招標人應當分析失敗原因后重新招標，重新招標后投標人仍少于3個的，報經(jīng)有關(guān)招標投標監(jiān)管部門同意后可以不招標。

（九）招標人有下列行為之一的，屬于以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

1.提高資質(zhì)等級，縮小資質(zhì)類別范圍，同時設置總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求，以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設置資質(zhì)要求的；

2.除法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外，資格條件要求2個以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標的；

3.在招標文件中設置的投標人或者項目負責人資格條件高于工程規(guī)模要求或與招標項目內(nèi)容不相符的；

4.在招標文件中設置推薦性試點名錄作為準入條件或加分條件的；

5.設定的資格、技術(shù)、商務等準入或加分條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)的；

6.除主體結(jié)構(gòu)相連無法分割施工的項目外，將不同總承包資質(zhì)類別的施工總承包工程捆綁招標并在合格條件中設置兩個施工總承包資質(zhì)的；

7.采用抽簽、搖號等方式進行資格審查或者限制投標人數(shù)量的；

8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

（十）招標人應當設立最高投標限價，其編制、公布及備案須符合國家、省、市的有關(guān)規(guī)定。投標人或者其他利害關(guān)系人對最高投標限價有異議的，按對招標文件有異議的情形向招標人提出。

為防止投標人低價搶標，招標人可以在招標文件中設置風險控制價，風險控制價在最高投標限價的基礎上下降一定幅度，下降幅度一般不得低于最高投標限價的20%。

（十一）招標文件中應約定招標人工程款支付擔保及中標人履約擔保。中標價低于風險控制價的中標人還須向招標人提供風險控制價和中標價的差值擔保，作為履約保證金的一部分。

（十二）招標人對招標文件的內(nèi)容負責。依法必須進行招標的項目，招標人應當按照市相關(guān)行業(yè)招標投標管理部門制定的示范文本編制資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件。招標人提出與示范文本不一致條款的，應當在招標文件中采用下劃線明顯標識。

（十三）依法必須進行招標的項目，招標人資格預審文件開始發(fā)出之日起至資格預審申請人遞交資格預審申請文件截止之日止，最短不得少于10日；工程總承包招標項目，招標人開始發(fā)出招標文件之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于30日，技術(shù)特別復雜的，最短不得少于60日；其他招標項目，招標人開始發(fā)出招標文件之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

（十四）投標人對其投標資格負責。招標文件要求投標人提供的資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)信譽、主要人員資歷等信息應在市級及以上行業(yè)主管部門信息平臺上可查詢。

投標人應對其在行業(yè)主管部門信息平臺登錄的信息的及時性、完整性、真實性負責，否則在投標過程中將做不利于投標人的判定。

（十五）工程總承包招標應當要求投標人同時具備設計施工資質(zhì)或組成聯(lián)合體。

依法必須進行招標的工程，采用工程總承包招標的，原則上應在初步設計完成后實施，確需在方案設計階段開始工程總承包招標的，須經(jīng)招標人“三重一大”集體決策。

（十六）投標人在招標投標過程中有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

1.不同投標人編制的投標文件存在兩處以上錯誤一致；

2.不同投標人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標文件；

3.不同投標人的投標文件從同一投標人處領取或者由同一投標人分發(fā)；

4.參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員；

5.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出；

6.投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他串通情形。

（十七）招標人在招標投標過程中有下列情形之一的，視為招標人與投標人串通投標：

1.發(fā)現(xiàn)不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標；

2.投標截止后，更換、篡改特定投標人的文件內(nèi)容；

3.投標截止后，向特定投標人泄露其他投標人的投標文件內(nèi)容或者其他應當保密的評審情況；

4.以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者使中標人放棄中標；

5.依法應當公開招標的建設工程，未確定中標人前，投標人已開展該工程招標范圍內(nèi)工作。

三、開標、評標

（一）開標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持。招標人根據(jù)項目的實際需要，可以要求投標人的法定代表人或擬任的項目負責人參加開標會議。

（二）依法必須進行招標的工程建設項目的評標專家，應在評標當天以隨機抽取的方式確定，市級評標專家?guī)鞜o法滿足項目評標需求的除外。評標委員會開始評標前應推選1名專家為評標組長，招標人代表不得擔任評標組長。

（三）在中標結(jié)果確定之前，評標專家名單應當保密。招標人（代理機構(gòu)）、管理部門工作人員應當嚴格遵守保密紀律，不得泄露評標專家相關(guān)信息。

（四）評標委員會個別成員的評價嚴重偏離全體評標委員會的整體評價或者與其他成員有重大分歧時，評標組長應當提醒其進行復核，經(jīng)復核后該評標委員會成員仍堅持的，應當作出書面說明。

（五）鼓勵和推行工程建設項目遠程異地評標，實現(xiàn)評標專家資源跨區(qū)域共享。全市各交易平臺應加強信息化建設和投入，滿足遠程異地評標場所需求，推進遠程異地評標工作。

（六）市級行業(yè)招標投標管理部門制定行業(yè)統(tǒng)一的評標辦法，對評標辦法實行動態(tài)管理，根據(jù)市場出現(xiàn)的新情況和新問題及時調(diào)整優(yōu)化。

評標辦法應根據(jù)項目類別、規(guī)模、技術(shù)難度的不同而制定多套選擇方案，供招標人選擇。

（七）列入各級政府重點工程目錄的工程建設項目，招標人可在設計招標中試行“評標委員會評審”和“招標人定標”相分離的模式，具體招標投標工作依據(jù)省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招標人應當在招標文件中事先載明定標規(guī)則，定標規(guī)則須經(jīng)招標人“三重一大”集體決策。

（八）經(jīng)評標委員會評審，有效投標少于3個時，評標委員會應對本次投標是否具有競爭性進行判斷。評標委員會認為投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標，招標人應當依法重新招標。

評標委員會否決投標人投標的，應先向投標人進行書面質(zhì)詢。

（九）評標結(jié)束后，存在以下情形之一的，招標人應當組織原評標委員會進行重新評標：

1.評標委員會對分值計算等客觀評審因素評審有誤的；

2.評標專家漏簽名或評標報告內(nèi)容有缺漏的；

3.中標候選人存在違法違規(guī)情形，不符合中標條件的；

4.對依法應當否決的投標不予否決的；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

評標結(jié)束后，存在下列情形之一的，招標人應當重新組建評標委員會進行評標：

1.評標委員會組建不符合法律法規(guī)規(guī)定的；

2.分項評分超出評分標準范圍的；

3.評標委員會成員存在私自接觸投標人、評標過程中擅離職守影響評標程序正常進行、應當回避不回避等違反評標紀律行為的；

4.評標專家有其他不公正履行職責的情形。

（十）有下列情形之一的，招標人應當分析原因、采取措施后依法重新招標：

1.資格后審項目設置了招標工程所需最低資質(zhì)（資格）條件外的其他條件，導致通過資格審查的投標人數(shù)量不足的；

2.招標投標過程中，因項目發(fā)生變更，現(xiàn)有招標資格條件和項目工程規(guī)模不相符的；

3.中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金，或被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的；

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第1種情形招標人應當降低條件后重新招標。投標人放棄投標或中標資格，造成招標人重新招標的，不得再參加該工程的投標。

（十一）依法必須公開招標的工程建設項目，除服務類招標項目外，招標人應在招標文件中約定由評標委員會推選1名中標候選人，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。中標候選人公示應當載明以下內(nèi)容：

1.評標委員會推薦的中標候選人名稱、投標報價、質(zhì)量、工期（交貨期），以及評標情況；

2.中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號；

3.中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件；

4.中標候選人在投標文件中提交的項目業(yè)績；

5.投標文件被否決的投標人名稱、否決原因及其依據(jù)；

6.提出異議的渠道和方式；

7.招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

（十二）在中標通知書發(fā)出后，招標人應當進行中標結(jié)果公告。公告內(nèi)容應包括中標人的名稱、中標價格、評標委員會成員及評分。

（十三）投標人或潛在投標人或其他利害關(guān)系人對資格預審文件、招標文件、評標結(jié)果有異議的，應當以書面方式向招標人提出。招標人在收到書面異議后，依法書面作出明確答復，并將答復送達異議人，同時抄送有關(guān)招標投標管理部門。

招標人拒收異議或異議人對答復不滿意的，異議人可依法向招標投標管理部門投訴。

（十四）招標人自接收投標人遞交的投標文件起，到完成和中標人的合同簽訂止，負責投標文件的保存工作，不得泄露投標文件內(nèi)容。

四、信用管理

（一）各行業(yè)主管部門應當建立統(tǒng)一的信用管理制度和信用信息管理系統(tǒng)，實施信用評價。

信用評價主要包括企業(yè)綜合實力、工程業(yè)績、招標投標、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場各方主體良好行為及不良行為等內(nèi)容。

信用評價標準和評價結(jié)果應向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（二）各行業(yè)主管部門應當強化信用信息在招標投標環(huán)節(jié)的應用，在評標辦法中增加信用評價的權(quán)重，進一步引導市場主體依法誠信經(jīng)營。

（三）市場主體有下列不良行為的，工程建設行業(yè)主管部門應當記入信用檔案：

1.受到工程建設行業(yè)主管部門一般行政處罰的；

2.導致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故行為的；

3.串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、無正當理由放棄中標、侵害交易各方權(quán)益等擾亂建筑市場正常秩序的；

4.未按合同履約、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資等引發(fā)群體事件的；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他不良行為。

（四）各級招標投標管理部門應當將有不良行為的市場主體列為重點監(jiān)管對象，對嚴重侵害工程建設交易各方權(quán)益，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，拒不履行法定義務，嚴重影響司法和行政機關(guān)公信力，拒不履行判決、裁定等生效法律文書等嚴重不良行為，可以依法對其采取限制參加政府投資項目招標投標等市場交易活動的懲戒措施。

（五）各相關(guān)部門要依托“信用杭州”等信用公共平臺，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，形成部門協(xié)同聯(lián)動、共同治理的工程建設招標投標聯(lián)合獎懲的工作格局。

（六）鼓勵招標人在招標活動中依法依規(guī)應用信用激勵和約束手段。招標人應用信用信息依法依規(guī)拒絕投標申請人參與投標的，應在招標公告和招標文件中具體載明。

五、監(jiān)督管理

（一）強化招標市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動，形成工程建設招標市場與施工現(xiàn)場相互促進的管理體系，規(guī)范行業(yè)管理、企業(yè)管理、現(xiàn)場管理行為，實現(xiàn)市場良性競爭，提升現(xiàn)場安全文明施工質(zhì)量保障水平。

（二）招標人和中標人應當參照市行政主管部門制定的相關(guān)合同示范文本訂立合同。招標人有證據(jù)證明中標人不履行合同或者工程質(zhì)量存在問題的，應當及時向相關(guān)行政主管部門報備?？辈?、設計、施工、監(jiān)理及監(jiān)測、檢測單位有證據(jù)證明招標人不履行合同或者拖欠工程款的，應當及時向相關(guān)行政監(jiān)督部門報備。

（三）各級招標投標管理部門應采取聯(lián)合執(zhí)法、專項檢查、成立調(diào)查組進行專項調(diào)查等方式對招標投標活動實施監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

對社會關(guān)注度高、影響力大的重點工程建設項目的違法違規(guī)行為，招標投標管理部門需聯(lián)合公檢法共同查處的，相關(guān)部門應積極配合。

（四）各區(qū)、（縣）市和各行業(yè)招標投標管理部門不得設置備案、登記、注冊、設立辦事機構(gòu)（分公司）或者設定特定的資質(zhì)等不合理條件，限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的投標人參與投標活動。

（五）各區(qū)、縣（市）應當加大對招標投標監(jiān)督管理工作的力量投入，在招標投標監(jiān)管機構(gòu)設置、專業(yè)執(zhí)法人員、信息化建設等方面給與保障。

各行業(yè)主管部門應當定期組織行業(yè)宣貫、業(yè)務培訓，加強招標投標管理工作的監(jiān)督和指導，提高招標投標管理人員的整體素質(zhì)，提升我市招標投標監(jiān)督管理工作的成效。

六、附則

（一）本辦法所稱“工程總承包”，是指從事工程總承包的單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

本辦法所稱“資格預審”，是指在投標前由資格審查委員會按照資格審查文件規(guī)定的標準和方法對潛在投標人的資格進行審查；本辦法所稱“資格后審”，是指開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

本辦法所稱“類似工程”，是指按《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準〉的通知》（建市〔2014〕159號）等企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，與招標項目應當采用的資質(zhì)類別相同的工程。對于市政公用工程招標項目所設“類似工程”可以根據(jù)招標項目類型細化至給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程。

本辦法中“日”指自然日。本辦法中公示期間的最后1天應當為工作日，否則應當將公示期的最后1天順延至下一個工作日。

本辦法中“以上”均包含本數(shù)。

（二）本辦法自2019年4月21日起施行，由市建委、市交通運輸局、市林業(yè)水利局、市園文局負責組織實施。