杭政函〔2019〕27號(hào)杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法的通知

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法的通知

杭政函〔2019〕27號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2019年3月20日

（此件可公開發(fā)布）

杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

為深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，推動(dòng)全市域招標(biāo)投標(biāo)“一盤棋”管理，進(jìn)一步營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進(jìn)我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2014〕39號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實(shí)際制定本辦法。

一、總則

（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建，與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，工程總承包、全過程工程咨詢等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，包括依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化等工程建設(shè)項(xiàng)目。

（二）建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行業(yè)主管部門在統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一交易平臺(tái)和統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)細(xì)則，并做好對(duì)各區(qū)、縣（市）的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

市公共資源交易中心負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)交易平臺(tái)，制定交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)保障。

各區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“一盤棋”管理工作要求，做好本轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

（三）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)建立工程建設(shè)項(xiàng)目重大決策的內(nèi)部約束、監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。

招標(biāo)人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，選擇招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、資格審查方式和評(píng)標(biāo)辦法。

（四）各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)樹立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的理念，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告（預(yù)）發(fā)布、招標(biāo)文件備案、電子標(biāo)書制作、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、文件歸檔等全過程電子化；借助大數(shù)據(jù)分析手段，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。

（五）各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理部門要進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)。借助“信用杭州”等平臺(tái)，加強(qiáng)市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)、部門間聯(lián)動(dòng)，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。

二、招標(biāo)、投標(biāo)

（一）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

本辦法所稱“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位項(xiàng)目”，包括：

1.國有資金累計(jì)占項(xiàng)目投資總額50%以上的項(xiàng)目；

2.國有資金累計(jì)不足項(xiàng)目投資總額50%，但其中最大比例的出資人為國有的項(xiàng)目。

（二）鼓勵(lì)對(duì)村級(jí)集體所有制資金投資或者控股的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，其應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和具體招標(biāo)方式由依法召開的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議到會(huì)人員的過半數(shù)同意決定，法律另有規(guī)定的除外。

（三）通過招標(biāo)方式確定的特許經(jīng)營項(xiàng)目，其投資人具有勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)并由該投資人自行進(jìn)行項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工的，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工可以免于招標(biāo)。

（四）為提高招標(biāo)效率，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，取得項(xiàng)目可行性研究批復(fù)或發(fā)改部門項(xiàng)目登記賦碼后，資料不全而確需先行辦理招標(biāo)手續(xù)的，在招標(biāo)人提交對(duì)后續(xù)招標(biāo)投標(biāo)無實(shí)質(zhì)性影響的風(fēng)險(xiǎn)承諾書后，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可予以容缺受理。招標(biāo)人應(yīng)在補(bǔ)充招標(biāo)文件發(fā)出前補(bǔ)齊所缺資料，否則不予開標(biāo),并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

在一般、通用項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)推行資格后審招標(biāo)，技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自主決定資格審查方式。

技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項(xiàng)目類別由行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理部門另行制定。

（六）招標(biāo)人采用資格預(yù)審招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法一般采用綜合評(píng)估法。

資格審查條件分為必要條件和其它條件，必要條件為完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件，原則上業(yè)績等其他條件不得作為必要條件。

符合必要條件的資格預(yù)審申請(qǐng)人過多時(shí)，招標(biāo)人可以采用評(píng)分排名的方法確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人，其中勘察、設(shè)計(jì)、工程總承包項(xiàng)目申請(qǐng)人不少于7個(gè)，其他項(xiàng)目申請(qǐng)人不少于15個(gè)。

通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人在3個(gè)及以上但不足前款個(gè)數(shù)要求的，招標(biāo)人應(yīng)依法接受所有申請(qǐng)人。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。

（七）資格后審的招標(biāo)項(xiàng)目不設(shè)置報(bào)名環(huán)節(jié)，招標(biāo)人應(yīng)通過公共資源交易平臺(tái)等指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)充文件、圖紙等信息，供投標(biāo)人不加限制地免費(fèi)下載，投標(biāo)人可以不署名的形式進(jìn)行提疑。招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘。

（八）資格后審的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人確需投標(biāo)人具備類似工程業(yè)績的，可以設(shè)置一個(gè)或多個(gè)工程業(yè)績條件。設(shè)置的工程業(yè)績條件不得超過該工程相關(guān)指標(biāo)要求的80%。

招標(biāo)人對(duì)資格后審項(xiàng)目設(shè)置工程業(yè)績條件的，勘察、設(shè)計(jì)、工程總承包項(xiàng)目通過資格審查的投標(biāo)人不能少于7個(gè)，其他項(xiàng)目通過資格審查的投標(biāo)人不能少于15個(gè)，投標(biāo)人不足上述數(shù)量的，招標(biāo)人應(yīng)分析原因、降低條件后重新招標(biāo)。未設(shè)置工程業(yè)績條件的項(xiàng)目，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，不予開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析失敗原因后重新招標(biāo)，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，報(bào)經(jīng)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門同意后可以不招標(biāo)。

（九）招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

1.提高資質(zhì)等級(jí)，縮小資質(zhì)類別范圍，同時(shí)設(shè)置總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求，以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的；

2.除法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外，資格條件要求2個(gè)以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；

3.在招標(biāo)文件中設(shè)置的投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格條件高于工程規(guī)模要求或與招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容不相符的；

4.在招標(biāo)文件中設(shè)置推薦性試點(diǎn)名錄作為準(zhǔn)入條件或加分條件的；

5.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)等準(zhǔn)入或加分條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的；

6.除主體結(jié)構(gòu)相連無法分割施工的項(xiàng)目外，將不同總承包資質(zhì)類別的施工總承包工程捆綁招標(biāo)并在合格條件中設(shè)置兩個(gè)施工總承包資質(zhì)的；

7.采用抽簽、搖號(hào)等方式進(jìn)行資格審查或者限制投標(biāo)人數(shù)量的；

8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

（十）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)立最高投標(biāo)限價(jià)，其編制、公布及備案須符合國家、省、市的有關(guān)規(guī)定。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)有異議的，按對(duì)招標(biāo)文件有異議的情形向招標(biāo)人提出。

為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)在最高投標(biāo)限價(jià)的基礎(chǔ)上下降一定幅度，下降幅度一般不得低于最高投標(biāo)限價(jià)的20%。

（十一）招標(biāo)文件中應(yīng)約定招標(biāo)人工程款支付擔(dān)保及中標(biāo)人履約擔(dān)保。中標(biāo)價(jià)低于風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)的中標(biāo)人還須向招標(biāo)人提供風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差值擔(dān)保，作為履約保證金的一部分。

（十二）招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照市相關(guān)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理部門制定的示范文本編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。招標(biāo)人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中采用下劃線明顯標(biāo)識(shí)。

（十三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日起至資格預(yù)審申請(qǐng)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，最短不得少于10日；工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人開始發(fā)出招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于30日，技術(shù)特別復(fù)雜的，最短不得少于60日；其他招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人開始發(fā)出招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

（十四）投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)資格負(fù)責(zé)。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供的資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)、主要人員資歷等信息應(yīng)在市級(jí)及以上行業(yè)主管部門信息平臺(tái)上可查詢。

投標(biāo)人應(yīng)對(duì)其在行業(yè)主管部門信息平臺(tái)登錄的信息的及時(shí)性、完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則在投標(biāo)過程中將做不利于投標(biāo)人的判定。

（十五）工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人同時(shí)具備設(shè)計(jì)施工資質(zhì)或組成聯(lián)合體。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，采用工程總承包招標(biāo)的，原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)完成后實(shí)施，確需在方案設(shè)計(jì)階段開始工程總承包招標(biāo)的，須經(jīng)招標(biāo)人“三重一大”集體決策。

（十六）投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

1.不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致；

2.不同投標(biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件；

3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā)；

4.參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；

5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；

6.投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他串通情形。

（十七）招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

1.發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標(biāo)；

2.投標(biāo)截止后，更換、篡改特定投標(biāo)人的文件內(nèi)容；

3.投標(biāo)截止后，向特定投標(biāo)人泄露其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評(píng)審情況；

4.以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo)；

5.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程，未確定中標(biāo)人前，投標(biāo)人已開展該工程招標(biāo)范圍內(nèi)工作。

三、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

（一）開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，可以要求投標(biāo)人的法定代表人或擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加開標(biāo)會(huì)議。

（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)在評(píng)標(biāo)當(dāng)天以隨機(jī)抽取的方式確定，市級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞜o法滿足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需求的除外。評(píng)標(biāo)委員會(huì)開始評(píng)標(biāo)前應(yīng)推選1名專家為評(píng)標(biāo)組長，招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)組長。

（三）在中標(biāo)結(jié)果確定之前，評(píng)標(biāo)專家名單應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）、管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露評(píng)標(biāo)專家相關(guān)信息。

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)個(gè)別成員的評(píng)價(jià)嚴(yán)重偏離全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)的整體評(píng)價(jià)或者與其他成員有重大分歧時(shí)，評(píng)標(biāo)組長應(yīng)當(dāng)提醒其進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核后該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員仍堅(jiān)持的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。

（五）鼓勵(lì)和推行工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨區(qū)域共享。全市各交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)和投入，滿足遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)場所需求，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作。

（六）市級(jí)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理部門制定行業(yè)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場出現(xiàn)的新情況和新問題及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。

評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別、規(guī)模、技術(shù)難度的不同而制定多套選擇方案，供招標(biāo)人選擇。

（七）列入各級(jí)政府重點(diǎn)工程目錄的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可在設(shè)計(jì)招標(biāo)中試行“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審”和“招標(biāo)人定標(biāo)”相分離的模式，具體招標(biāo)投標(biāo)工作依據(jù)省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先載明定標(biāo)規(guī)則，定標(biāo)規(guī)則須經(jīng)招標(biāo)人“三重一大”集體決策。

（八）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，有效投標(biāo)少于3個(gè)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)本次投標(biāo)是否具有競爭性進(jìn)行判斷。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)人投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進(jìn)行書面質(zhì)詢。

（九）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，存在以下情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)標(biāo)：

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)分值計(jì)算等客觀評(píng)審因素評(píng)審有誤的；

2.評(píng)標(biāo)專家漏簽名或評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容有缺漏的；

3.中標(biāo)候選人存在違法違規(guī)情形，不符合中標(biāo)條件的；

4.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不予否決的；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，存在下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)：

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律法規(guī)規(guī)定的；

2.分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在私自接觸投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)過程中擅離職守影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行、應(yīng)當(dāng)回避不回避等違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律行為的；

4.評(píng)標(biāo)專家有其他不公正履行職責(zé)的情形。

（十）有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析原因、采取措施后依法重新招標(biāo)：

1.資格后審項(xiàng)目設(shè)置了招標(biāo)工程所需最低資質(zhì)（資格）條件外的其他條件，導(dǎo)致通過資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不足的；

2.招標(biāo)投標(biāo)過程中，因項(xiàng)目發(fā)生變更，現(xiàn)有招標(biāo)資格條件和項(xiàng)目工程規(guī)模不相符的；

3.中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的；

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第1種情形招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)降低條件后重新招標(biāo)。投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程的投標(biāo)。

（十一）依法必須公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，除服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目外，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選1名中標(biāo)候選人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期（交貨期），以及評(píng)標(biāo)情況；

2.中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號(hào)；

3.中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件；

4.中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中提交的項(xiàng)目業(yè)績；

5.投標(biāo)文件被否決的投標(biāo)人名稱、否決原因及其依據(jù)；

6.提出異議的渠道和方式；

7.招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

（十二）在中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)人的名稱、中標(biāo)價(jià)格、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及評(píng)分。

（十三）投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人在收到書面異議后，依法書面作出明確答復(fù)，并將答復(fù)送達(dá)異議人，同時(shí)抄送有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理部門。

招標(biāo)人拒收異議或異議人對(duì)答復(fù)不滿意的，異議人可依法向招標(biāo)投標(biāo)管理部門投訴。

（十四）招標(biāo)人自接收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件起，到完成和中標(biāo)人的合同簽訂止，負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的保存工作，不得泄露投標(biāo)文件內(nèi)容。

四、信用管理

（一）各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信用管理制度和信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)施信用評(píng)價(jià)。

信用評(píng)價(jià)主要包括企業(yè)綜合實(shí)力、工程業(yè)績、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場各方主體良好行為及不良行為等內(nèi)容。

信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，在評(píng)標(biāo)辦法中增加信用評(píng)價(jià)的權(quán)重，進(jìn)一步引導(dǎo)市場主體依法誠信經(jīng)營。

（三）市場主體有下列不良行為的，工程建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案：

1.受到工程建設(shè)行業(yè)主管部門一般行政處罰的；

2.導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故行為的；

3.串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、不正當(dāng)競爭、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、侵害交易各方權(quán)益等擾亂建筑市場正常秩序的；

4.未按合同履約、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資等引發(fā)群體事件的；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他不良行為。

（四）各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)將有不良行為的市場主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)嚴(yán)重侵害工程建設(shè)交易各方權(quán)益，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序，拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法和行政機(jī)關(guān)公信力，拒不履行判決、裁定等生效法律文書等嚴(yán)重不良行為，可以依法對(duì)其采取限制參加政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等市場交易活動(dòng)的懲戒措施。

（五）各相關(guān)部門要依托“信用杭州”等信用公共平臺(tái)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同治理的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的工作格局。

（六）鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中依法依規(guī)應(yīng)用信用激勵(lì)和約束手段。招標(biāo)人應(yīng)用信用信息依法依規(guī)拒絕投標(biāo)申請(qǐng)人參與投標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中具體載明。

五、監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)，形成工程建設(shè)招標(biāo)市場與施工現(xiàn)場相互促進(jìn)的管理體系，規(guī)范行業(yè)管理、企業(yè)管理、現(xiàn)場管理行為，實(shí)現(xiàn)市場良性競爭，提升現(xiàn)場安全文明施工質(zhì)量保障水平。

（二）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照市行政主管部門制定的相關(guān)合同示范文本訂立合同。招標(biāo)人有證據(jù)證明中標(biāo)人不履行合同或者工程質(zhì)量存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)行政主管部門報(bào)備?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及監(jiān)測、檢測單位有證據(jù)證明招標(biāo)人不履行合同或者拖欠工程款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)備。

（三）各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)檢查、成立調(diào)查組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的違法違規(guī)行為，招標(biāo)投標(biāo)管理部門需聯(lián)合公檢法共同查處的，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。

（四）各區(qū)、（縣）市和各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理部門不得設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（分公司）或者設(shè)定特定的資質(zhì)等不合理?xiàng)l件，限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的投標(biāo)人參與投標(biāo)活動(dòng)。

（五）各區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的力量投入，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)執(zhí)法人員、信息化建設(shè)等方面給與保障。

各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織行業(yè)宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高招標(biāo)投標(biāo)管理人員的整體素質(zhì)，提升我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的成效。

六、附則

（一）本辦法所稱“工程總承包”，是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程或者若干階段承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

本辦法所稱“資格預(yù)審”，是指在投標(biāo)前由資格審查委員會(huì)按照資格審查文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查；本辦法所稱“資格后審”，是指開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

本辦法所稱“類似工程”，是指按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建市〔2014〕159號(hào)）等企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，與招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用的資質(zhì)類別相同的工程。對(duì)于市政公用工程招標(biāo)項(xiàng)目所設(shè)“類似工程”可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目類型細(xì)化至給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ?、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程。

本辦法中“日”指自然日。本辦法中公示期間的最后1天應(yīng)當(dāng)為工作日，否則應(yīng)當(dāng)將公示期的最后1天順延至下一個(gè)工作日。

本辦法中“以上”均包含本數(shù)。

（二）本辦法自2019年4月21日起施行，由市建委、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)水利局、市園文局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。