湖州市公共資源交易管理辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施細(xì)則的通知

湖州市公共資源交易管理辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施細(xì)則的通知

市（區(qū)縣）各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，根據(jù)《湖州市嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖州市公共資源交易管理辦公室

2019年5月20日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)

活動(dòng)實(shí)施細(xì)則

為認(rèn)真貫徹落實(shí)我市出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法行為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見》文件精神，著力規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，排除制度性、程序性漏洞，特制定本《細(xì)則》。

一、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，依法履行職責(zé)

（一）責(zé)任主體。根據(jù)湖州市公共資源交易監(jiān)督管理體制改革要求，由市公管辦負(fù)責(zé)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。各區(qū)縣公管辦應(yīng)認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督管理責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)監(jiān)管范圍。根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)），對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目以外的工程嚴(yán)格按《湖州市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包辦法》執(zhí)行。

（三）加大政府投資項(xiàng)目監(jiān)管力度。進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)方式、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為。加強(qiáng)與檢察、監(jiān)察、公安、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，創(chuàng)新工作方法，形成監(jiān)管合力，依法查處串標(biāo)圍標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

二、著力規(guī)范招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行程序

（一）嚴(yán)格招標(biāo)備案管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制。

1．逐步建立全市統(tǒng)一交易規(guī)則體系，全市范圍內(nèi)各行業(yè)交易活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一的交易程序、交易制度、數(shù)據(jù)收集；統(tǒng)一的招標(biāo)備案、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、案件查辦、督查督辦、信用監(jiān)管。

2．依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案的，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。一經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意改變；確需改變的，須重新報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。對(duì)招標(biāo)條件不符合、不按要求招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)不予備案。

3．統(tǒng)一使用浙江省制定的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本，或由招投標(biāo)監(jiān)督部門提供的招標(biāo)文件參考文本。示范文本中由招標(biāo)人在制作資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件時(shí)自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫入。在不違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的前提下，招標(biāo)人可結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同專用條款、評(píng)標(biāo)辦法等有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，其余通用內(nèi)容不得修改或調(diào)整。

4．技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)有特別要求的國(guó)有投資項(xiàng)目施工標(biāo)段，采用資格預(yù)審的，嚴(yán)格按相關(guān)報(bào)批規(guī)定執(zhí)行，其他項(xiàng)目一律實(shí)行招標(biāo)資格后審。

5．對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的資格后審項(xiàng)目，原則上以商務(wù)報(bào)價(jià)為主、技術(shù)通過(guò)制的合理低價(jià)法。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目可以采用綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法應(yīng)當(dāng)綜合權(quán)衡商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)三部分分值設(shè)置權(quán)重。勘察設(shè)計(jì)類項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)兩部分權(quán)重不超過(guò)80%，商務(wù)標(biāo)權(quán)重不少于20%；設(shè)備類項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)兩部分權(quán)重不超過(guò)40%，商務(wù)標(biāo)權(quán)重不少于60%；施工類項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)兩部分權(quán)重不超過(guò)30%，商務(wù)標(biāo)權(quán)重不少于70%，嚴(yán)格按以上各類別統(tǒng)一執(zhí)行。采用省級(jí)范本或epc招標(biāo)的除外。

綜合評(píng)估法中的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)或最佳報(bào)價(jià)值由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法計(jì)算確定，除計(jì)算差錯(cuò)外，在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中保持不變。

6．依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工總承包招標(biāo)，不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。

7．招標(biāo)人不得通過(guò)指定、限定主要材料、設(shè)備品牌和價(jià)格或以甲供等方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人確需設(shè)立甲供材料或暫估價(jià)項(xiàng)目的，其總額不得超過(guò)合同估算價(jià)的20%。甲供材料價(jià)或暫估價(jià)達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)確定中標(biāo)人。

8．招標(biāo)人在招投標(biāo)階段不能收取除投標(biāo)保證金以外的其他任何名目的保證金。投標(biāo)保證金方式可采用現(xiàn)金、銀行保函、保險(xiǎn)公司保函或保證金聯(lián)保等方式，任何單位不得拒絕。采用保證金聯(lián)保方式交納保證金的應(yīng)當(dāng)全市通用。

9．招標(biāo)文件編制應(yīng)堅(jiān)持公平公正、誠(chéng)信擇優(yōu)的原則，不得為特定對(duì)象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程，按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級(jí)要求。技術(shù)復(fù)雜、特殊、特大工程或首次在我市采用新工藝、新技術(shù)的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可設(shè)置必要的類似業(yè)績(jī)或提高相關(guān)資格要求作為投標(biāo)人的資格條件，但不得超過(guò)本招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模范圍，不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)來(lái)限制投標(biāo)。

10．招標(biāo)文件中設(shè)置業(yè)績(jī)加分的，其業(yè)績(jī)不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)不得超出本招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)指標(biāo)。業(yè)績(jī)證明材料應(yīng)同時(shí)提供中標(biāo)通知書、雙方簽訂合同、竣工（完工或交工）驗(yàn)收證明。

11．禁止招標(biāo)人指定材料品牌，如果必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能說(shuō)明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求的，招標(biāo)可用“參照或相當(dāng)于”的字樣推選三種以上品牌作為報(bào)價(jià)參考和項(xiàng)目實(shí)施中所用產(chǎn)品。招標(biāo)人在推選材料品牌時(shí)要調(diào)查、摸清市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格等情況，禁止所推選產(chǎn)品有壟斷現(xiàn)象（如三個(gè)品牌中有二個(gè)以上產(chǎn)品為同一個(gè)代理商或銷售商），一旦查實(shí)取消其品牌推選資格。招標(biāo)人也可建立“工程建設(shè)材料品牌名錄庫(kù)（原則上材料種類不少于50種，每種材料不少于三個(gè)品牌）”，投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)應(yīng)從名錄庫(kù)中選取材料進(jìn)行報(bào)價(jià)。

12．采用工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，其工程量和招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人質(zhì)疑工程量清單未按規(guī)定編制、漏項(xiàng)、內(nèi)容錯(cuò)誤等；招標(biāo)控制價(jià)低于項(xiàng)目成本價(jià)、未按規(guī)定取費(fèi)等情況屬實(shí)的，招標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行修正。

13.采用“評(píng)定分離”模式定標(biāo)的，招標(biāo)文件中應(yīng)明確定標(biāo)方式、詳細(xì)定標(biāo)內(nèi)容、定標(biāo)委員會(huì)組成等要求，確保公平公正、優(yōu)中選低、低中選優(yōu)原則。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)程序，確保招標(biāo)合法合規(guī)。

1．依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)入政府統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。市、縣、區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)。

2．招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件5個(gè)工作日前將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件送監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，不得作為資格預(yù)審、招標(biāo)、投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)的依據(jù)。監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)備案材料進(jìn)行所以核查，并在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作，發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。

3．依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)指定媒體(國(guó)家、省、市公共資源交易網(wǎng)）發(fā)布相關(guān)公開信息。招標(biāo)信息發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)審查確認(rèn)發(fā)布內(nèi)容，招標(biāo)代理負(fù)責(zé)核查發(fā)布后網(wǎng)站有無(wú)顯示公告內(nèi)容情況。

4．發(fā)布資格預(yù)審文件之日起至遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間、發(fā)布招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)截止時(shí)間、對(duì)招標(biāo)文件異議及回復(fù)時(shí)間、抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)間、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示時(shí)間、招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同時(shí)間、招投標(biāo)情況書面報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案時(shí)間等，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。

5．依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采用全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，特殊工程、未完全建立全流程電子交易系統(tǒng)的，采用線上線下分步實(shí)施。逐步推行“不見面”開標(biāo)、“遠(yuǎn)程異地”評(píng)標(biāo)。

（三）加強(qiáng)中介管理，規(guī)范中介市場(chǎng)秩序。

1．招標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的能力，并符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求的，可以自行組織招標(biāo)；招標(biāo)人也可通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，杜絕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉么眄?xiàng)目。

2.加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常管理。根據(jù)《湖州市公共資源交易招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為規(guī)范考評(píng)辦法》進(jìn)行“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”。

3．提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員專業(yè)水平。每年開展對(duì)代理人員崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、專業(yè)輪訓(xùn)等，切實(shí)提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。招標(biāo)代理項(xiàng)目組的專業(yè)技術(shù)力量根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目按需配備，從事代理、造價(jià)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于3人，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備工程類中級(jí)職稱或注冊(cè)類執(zhí)業(yè)資格。

4．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范和計(jì)價(jià)原則，發(fā)生清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)、高估冒算、故意壓價(jià)等原因延誤工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)造成不良影響的，招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)考評(píng)辦法給予企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員相應(yīng)的扣分處理，情節(jié)嚴(yán)重的記入不良行為信用檔案；造成招標(biāo)人或中標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

5．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員應(yīng)當(dāng)熟練運(yùn)用工程建設(shè)招投標(biāo)全流程電子交易平臺(tái)，及時(shí)解決招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中遇到的各種系統(tǒng)操作問題。因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員不熟悉電子交易平臺(tái)、不掌握系統(tǒng)操作方法，延誤項(xiàng)目正常開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和專職人員責(zé)任。

三、著力規(guī)范投標(biāo)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)

（一）統(tǒng)一電子招投標(biāo)投標(biāo)人資格審查制度。

1．統(tǒng)一網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)基本信息、相關(guān)人員信息、相關(guān)業(yè)績(jī)等內(nèi)容，投標(biāo)時(shí)以網(wǎng)上申報(bào)信息為主。取消原件現(xiàn)場(chǎng)審核環(huán)節(jié)，投標(biāo)企業(yè)所有基本信息、信用信息、業(yè)績(jī)等均應(yīng)網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2．為減少投標(biāo)人見面機(jī)會(huì)，節(jié)省企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)時(shí)間，一般項(xiàng)目穩(wěn)步推行網(wǎng)上“不見面”開標(biāo)。

3．逐步推行企業(yè)一地注冊(cè)多地互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)全市一“鎖”通用，方便企業(yè)投標(biāo)，提高招投標(biāo)市場(chǎng)活力。

（二）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)企業(yè)行為。

1．在參加招投標(biāo)活動(dòng)前，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)按各行業(yè)主管部門、招標(biāo)文件規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

2．投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)有權(quán)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)提出異議和投訴，但超出法定時(shí)間或法定范圍的，招標(biāo)人或監(jiān)督部門不予受理。

3．對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中,投標(biāo)人出現(xiàn)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、串通哄抬報(bào)價(jià)、故意流標(biāo)、暗中陪標(biāo)、無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、惡意異議或投訴、捏造事實(shí)偽造材料進(jìn)行投訴、無(wú)實(shí)質(zhì)證據(jù)惡意纏訴或在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行失實(shí)報(bào)道等行為被查實(shí)的，招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo)。

4．招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)人及其相關(guān)人員在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)串通投標(biāo)、弄虛作假行為，或在標(biāo)后履約中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包行為，或發(fā)生與工程建設(shè)相關(guān)的較大工程質(zhì)量事故、安全事故受到行政處罰且在處罰有效期內(nèi)（無(wú)有效期的按一年計(jì)）參與投標(biāo)。

（三）嚴(yán)查投標(biāo)企業(yè)相關(guān)人員真實(shí)性。

1．參加開標(biāo)會(huì)議人員、辦理招投標(biāo)事項(xiàng)的投標(biāo)單位人員、投標(biāo)企業(yè)擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人簽訂正式勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，同時(shí)提供社保證明。

2．投標(biāo)人擬派的項(xiàng)目管理人員不能是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)（國(guó)有施工企業(yè)除外）等單位的工作人員。

3．嚴(yán)格核實(shí)投標(biāo)人擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在建工程擔(dān)任情況、中標(biāo)后變更情況的真實(shí)性。

四、著力規(guī)范開評(píng)標(biāo)，強(qiáng)化公正擇優(yōu)

（一）強(qiáng)化開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

1．實(shí)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開化。允許投標(biāo)人及其他相關(guān)人員進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，由公共資源交易中心負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律。投標(biāo)人在開標(biāo)過(guò)程中提出異議的，由招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并做好記錄。適時(shí)推出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開化，通過(guò)無(wú)聲視頻的模式公開評(píng)標(biāo)過(guò)程，全方位監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家評(píng)審。

2．實(shí)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)見證制。公共資源交易中心對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟標(biāo)見證，從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)結(jié)束全程負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁工作人員擅離職守、非法干預(yù)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨意走動(dòng)、帶手機(jī)等電子產(chǎn)品進(jìn)入評(píng)標(biāo)室等行為。

3．實(shí)行評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)“一標(biāo)一記”制。公共資源交易中心按要求對(duì)每個(gè)跟標(biāo)項(xiàng)目如實(shí)進(jìn)行記錄，重點(diǎn)做好評(píng)標(biāo)前準(zhǔn)備工作、核驗(yàn)評(píng)標(biāo)專家身份信息、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)前信用承諾、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律和秩序維護(hù)。

4．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成評(píng)標(biāo)前準(zhǔn)備工作后，在指定區(qū)域等候。確需招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)協(xié)助的，只允許本項(xiàng)目組成員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，且進(jìn)場(chǎng)人員不得超過(guò)2名。

5．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)結(jié)束后清場(chǎng)工作，所有評(píng)標(biāo)資料不得遺留評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。認(rèn)真整理全套評(píng)標(biāo)資料（含評(píng)審初稿、評(píng)分依據(jù)等原始資料必須齊全），經(jīng)招標(biāo)人審核確認(rèn)，向監(jiān)督部門提交書面復(fù)印件一套。如采用全流程電子評(píng)標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行傳送。

（二）加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)行為管理。

1．嚴(yán)格按照《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》和《浙江省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理暫行辦法》建立綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)欤幸婪ū仨氄袠?biāo)項(xiàng)目必須從綜合性專家?guī)熘须S機(jī)抽取。特殊項(xiàng)目需特聘專家的，報(bào)招投標(biāo)監(jiān)督部門備案后方可參與評(píng)標(biāo)。

2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，除招標(biāo)人代表外，成員應(yīng)當(dāng)從綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)抽?。ㄊ∈兄攸c(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)從省綜合性專家?guī)斐槿。?。招?biāo)人應(yīng)當(dāng)派遣本單位專職人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)工作。未按規(guī)定組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

3．評(píng)標(biāo)專家的抽取工作由公共資源交易中心負(fù)責(zé)，采用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取和自動(dòng)語(yǔ)音通知。

4．加強(qiáng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)制止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)表傾向性言論、打分故意畸高或畸低等影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的行為。

5．加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“一標(biāo)一評(píng)”工作機(jī)制，每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)督部門對(duì)各評(píng)標(biāo)專家的考勤情況、工作態(tài)度和評(píng)標(biāo)紀(jì)律等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并作為動(dòng)態(tài)考核的依據(jù)之一。

6．規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立評(píng)審，不得發(fā)表傾向性等不當(dāng)意見，不得相互抄襲，對(duì)主觀評(píng)分完全一致的，應(yīng)作出書面說(shuō)明。應(yīng)認(rèn)真核實(shí)評(píng)審結(jié)果，不得敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯(cuò)誤或計(jì)算錯(cuò)誤等問題，應(yīng)先要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。擬否決其投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。

7．加大評(píng)標(biāo)結(jié)果公示力度，對(duì)被否決投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、否決原因及其依據(jù)，中標(biāo)候選人名單及其排序，信用業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。適時(shí)推出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)報(bào)告公開。

五、著力規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法，凈化市場(chǎng)環(huán)境

（一）強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)日常監(jiān)管。

1．嚴(yán)格招標(biāo)項(xiàng)目備案審核。為保證招投標(biāo)活動(dòng)的“公開、公平、公正”，做好招標(biāo)備案審核工作，嚴(yán)把“五關(guān)”，即招標(biāo)前期手續(xù)關(guān)、招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)、招標(biāo)發(fā)布時(shí)間關(guān)、開標(biāo)過(guò)程公開關(guān)、評(píng)標(biāo)過(guò)程公正關(guān)。

2．全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子交易。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成全部招標(biāo)投標(biāo)交易和交易監(jiān)督活動(dòng)。在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程，包括網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上預(yù)約交易場(chǎng)地、網(wǎng)上收退投標(biāo)保證金、網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件、網(wǎng)上抽取評(píng)標(biāo)專家、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)通知、網(wǎng)上生成招投標(biāo)情況報(bào)告、收集有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息等。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資料調(diào)取、投訴處理、案件查處等。

3．全面實(shí)行信用信息查詢。實(shí)現(xiàn)信用查詢?cè)诠操Y源交易活動(dòng)中全覆蓋，充分應(yīng)用中國(guó)裁判網(wǎng)查詢行賄犯罪記錄，“信用中國(guó)”查詢失信行為。利用我市推出的交易信用查詢平臺(tái)，在審查投標(biāo)人資格條件的同時(shí)，統(tǒng)一采用查詢平臺(tái)進(jìn)行查詢，統(tǒng)一處理未如實(shí)申報(bào)信用情況的投標(biāo)人。

4．加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)主體考核評(píng)價(jià)。全面利用電子招投標(biāo)考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)各交易主體進(jìn)行“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”及隨機(jī)性評(píng)價(jià)。通過(guò)電子系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、分析、使用、共享。招標(biāo)人通過(guò)數(shù)據(jù)擇優(yōu)選擇，監(jiān)管部門利用數(shù)據(jù)查問題、堵漏洞。

（二）規(guī)范投訴舉報(bào)案件查處。

1．強(qiáng)化投訴舉報(bào)人主體責(zé)任。投訴人未按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委令第11號(hào)）和《浙江省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為舉報(bào)處理辦法》（浙發(fā)改法規(guī)〔2015〕131號(hào)）規(guī)定投訴或舉報(bào)的，如投訴時(shí)限超時(shí)、投訴內(nèi)容不屬實(shí)等情況，其投訴或舉報(bào)將不予受理。

2．突出調(diào)查處理過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)性與合法性。負(fù)責(zé)投訴和舉報(bào)處理的工作人員應(yīng)當(dāng)依法遵守回避、保密等相關(guān)制度。嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定對(duì)投訴事項(xiàng)是否受理進(jìn)行審核并告知，對(duì)于投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)視投訴事項(xiàng)實(shí)際情況決定是否予以撤回。

3．嚴(yán)格遵守投訴處理法定時(shí)限要求。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

（三）加強(qiáng)標(biāo)后聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

1．工程合同是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)成果的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)施標(biāo)后監(jiān)管的基礎(chǔ)。重點(diǎn)監(jiān)督訂立書面合同的時(shí)限，由招標(biāo)代理負(fù)責(zé)上傳交易合同至招標(biāo)電子系統(tǒng)，并在系統(tǒng)中鎖定中標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、專職安全員等關(guān)鍵崗位人員。項(xiàng)目竣工后，由中標(biāo)人提供竣工(完工）報(bào)告在電子系統(tǒng)中進(jìn)行核銷。

2．實(shí)行招標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。重點(diǎn)審查合同履約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處中標(biāo)后簽訂陰陽(yáng)合同、隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)和違約行為。

湖州市公共資源交易管理辦公室

2019年5月20日印發(fā)