瓊建管〔2019〕155號(hào)[海南省住建廳]試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知

瓊建管〔2019〕155號(hào)

[海南省住建廳]試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知

各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，各有關(guān)單位：

為落實(shí)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018-2019年）》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，加快推進(jìn)建筑工程施工許可審批制度改革，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信建筑市場(chǎng)，我廳決定試行建筑工程施工許可告知承諾制審批?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、主要目標(biāo)

全面深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、提高審批效率，打造建筑工程建設(shè)審批“高速公路”。自本通知印發(fā)之日起，建筑工程施工許可試行告知承諾制審批，試行期一年。施工許可部門1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)施工許可，通過批后核查，建立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新模式，加快實(shí)現(xiàn)“法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”改革目標(biāo)。

二、試行范圍

建設(shè)單位按照施工圖紙內(nèi)容組織施工單位進(jìn)行施工前，應(yīng)辦理施工許可，符合《建筑法》第八條規(guī)定的申請(qǐng)施工許可條件。已經(jīng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的以下項(xiàng)目，在辦理施工許可時(shí)，試行告知承諾制審批：房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下統(tǒng)稱“建筑工程”）。

以下情形不適用施工許可告知承諾制審批,按照原施工許可審批程序辦理：

1.未取得施工許可已擅自開工建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目；

2.建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工或監(jiān)理單位誠(chéng)信等級(jí)為D級(jí)、列入黑名單的。

  三、具體措施

（一）優(yōu)化施工許可條件

1.建筑工程項(xiàng)目建筑面積在1000平方米以下（含）且不超過五層的房屋建筑工程，其設(shè)計(jì)文件可不再進(jìn)行施工圖審查。

2.對(duì)前置條件已經(jīng)審核過的條件資料，如企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、規(guī)劃指標(biāo)等在施工許可階段不得再重復(fù)核驗(yàn)。

3.符合以下條件之一的建筑工程項(xiàng)目，可以不辦理施工許可，但應(yīng)符合有關(guān)規(guī)劃要求：

（1）建筑工程投資額在50萬(wàn)元以下（含）。

（2）建筑面積在400平方米以下（含）且高度不超過三層的房屋建筑工程。

對(duì)可以不用辦理施工許可證的項(xiàng)目，相關(guān)單位在辦理證照或出具證明時(shí)，不得強(qiáng)制要求建設(shè)單位提供施工許可證。

4.對(duì)自然人建設(shè)的建筑面積在1000平方米以下（含）的住宅樓，施工許可部門可對(duì)許可條件進(jìn)行簡(jiǎn)化。

5.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)實(shí)行告知承諾制辦理，且與施工許可證合并辦理。辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)無(wú)需另行提供資料，建設(shè)單位可在批后核查時(shí)提供給質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)。施工許可部門在受理施工許可申請(qǐng)后，將申請(qǐng)表分送給所屬的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工許可申請(qǐng)表中作出質(zhì)量監(jiān)督登記意見，與施工許可證一并發(fā)放。鼓勵(lì)有條件的地級(jí)市施工許可部門積極開展制度創(chuàng)新，將質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理時(shí)，不再出具質(zhì)量監(jiān)督登記意見，建設(shè)單位取得施工許可證視同辦理質(zhì)量監(jiān)督登記。住建部門核發(fā)施工許可證同時(shí)將項(xiàng)目信息推送給質(zhì)量安全監(jiān)督部門，質(zhì)量安全監(jiān)督部門對(duì)已取得施工許可的項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。市縣按上述程序調(diào)整辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，應(yīng)報(bào)我廳審批辦備案。

6.人防監(jiān)督手續(xù)與施工許可證核發(fā)同步辦理，各市縣施工許可發(fā)證部門可結(jié)合實(shí)際優(yōu)化內(nèi)部辦理流程。

（二）告知承諾制審批程序

1.一次性告知。施工許可部門一次性告知施工許可申請(qǐng)資料，并實(shí)行目錄清單管理（附件1），許可部門不得擅自增設(shè)目錄清單之外的前置條件，不得“搭車”、“捆綁”施工許可條件。

2.提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)具備施工條件以及承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行書面承諾，通過“海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)” （以下簡(jiǎn)稱“建筑市場(chǎng)公共平臺(tái)”）施工許可系統(tǒng)填報(bào)基本信息和上傳資料，提交施工許可申請(qǐng)，并打印生成施工許可申請(qǐng)表（附件2）。

3.現(xiàn)場(chǎng)辦理。申請(qǐng)人在施工許可系統(tǒng)提交申請(qǐng)后，到施工許可部門（窗口）提交申請(qǐng)表和承諾書（一式四份），以及滿足施工條件的資料。施工許可部門受理申請(qǐng)，并于1個(gè)工作日內(nèi)做出施工許可決定，通過建筑市場(chǎng)公共平臺(tái)辦結(jié)施工許可，打印帶有二維碼的施工許可證交付申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人應(yīng)恪守誠(chéng)實(shí)守信原則，對(duì)施工許可資料信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以虛假承諾申請(qǐng)施工許可。

4.信息公開。施工許可部門通過建筑市場(chǎng)公共平臺(tái)將建筑工程施工許可信息、申請(qǐng)人承諾書進(jìn)行公示公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.批后核查。施工許可部門在作出施工許可決定之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人是否符合施工許可條件、是否存在虛假承諾進(jìn)行核查，依法查處違法違規(guī)行為。施工許可部門通過施工許可系統(tǒng)啟動(dòng)批后核查，登記核查結(jié)果。

四、監(jiān)督管理

1.落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。建設(shè)單位(代建單位)是工程建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)規(guī)范發(fā)包行為，不得將分部分項(xiàng)工程(包含但不限于地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、裝修裝飾工程、消防工程、附屬人防工程、鋁合金門窗工程、防腐防水保溫工程等分部分項(xiàng)工程)違法肢解發(fā)包給施工總承包之外的企業(yè)，從發(fā)包源頭明確各主體責(zé)任。落實(shí)建設(shè)資金和安全文明施工措施費(fèi)，杜絕因資金不到位導(dǎo)致的質(zhì)量安全隱患。建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不具備施工條件、未辦理施工許可的，建設(shè)單位(代建單位)不得要求施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。在不具備施工條件、未辦理施工許可的情況下，建設(shè)單位(代建單位)要求施工單位施工的，施工單位應(yīng)予以拒絕。建設(shè)單位(代建單位)未取得施工許可證所導(dǎo)致施工單位無(wú)法正常開工和工期延誤，不得對(duì)施工單位進(jìn)行懲處和索賠。

2. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。從事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，施工許可部門在作出施工許可決定3個(gè)月內(nèi)，對(duì)實(shí)行承諾制審批取得施工許可證的所有項(xiàng)目進(jìn)行核查。施工許可部門核查是否符合施工許可條件、提交的資料是否真實(shí)有效，可委托所屬的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)保證質(zhì)量和安全施工具體措施進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)已取得施工許可的項(xiàng)目，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)組織建設(shè)（代建）勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位及管理人員召開施工安全監(jiān)督告知會(huì)議，提出安全監(jiān)督要求。對(duì)裝配式建筑，參建各方應(yīng)嚴(yán)格按照《海南省裝配式建筑實(shí)施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定（暫行）》（瓊建科[2019]82號(hào)）要求實(shí)施。

經(jīng)核查不符合施工許可條件、存在虛假承諾的，施工許可部門應(yīng)采取以下監(jiān)管措施：

（1）立即責(zé)令停工整改，撤銷施工許可證，同時(shí)中止質(zhì)量和安全監(jiān)督；停工整改期不得少于3個(gè)月，整改期內(nèi)不得再次申請(qǐng)施工許可。

（2）施工許可部門按照《建筑工程施工許可管理辦法》第十三條對(duì)建設(shè)單位予以處罰，記入誠(chéng)信不良行為記錄在建筑市場(chǎng)公共平臺(tái)公布。

（3）被撤銷施工許可，在停工整改期內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目仍繼續(xù)施工的，按照未取得施工許可證擅自施工違法行為進(jìn)行頂格處罰,對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，記入誠(chéng)信不良行為記錄在建筑市場(chǎng)公共平臺(tái)公布。

（4）建設(shè)單位及其在瓊母公司5年內(nèi)不得采用告知承諾制申請(qǐng)施工許可。

（5）經(jīng)查實(shí)建設(shè)單位在保證質(zhì)量和安全施工具體措施方面作出虛假承諾或弄虛作假的，將建設(shè)單位及其法定代表人列入誠(chéng)信“黑名單”，建設(shè)單位是由在瓊母公司設(shè)立的全資子公司的，對(duì)母公司予以通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄，增加失信成本。

在核查期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故的，將建設(shè)單位直接列入誠(chéng)信“黑名單”，并對(duì)其違法違規(guī)行為予以頂格處罰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)施工許可部門要結(jié)合工作職責(zé)，確定工作目標(biāo)和分工任務(wù)，落實(shí)施工許可告知承諾制審批措施。通過建筑市場(chǎng)公共平臺(tái)辦理施工許可，線上線下統(tǒng)一入口，數(shù)據(jù)真實(shí)有效，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)施工許可資料的查疑、審核。

（二）加大監(jiān)督管理。施工許可部門要建立批后核查臺(tái)賬，加大對(duì)事中事后監(jiān)管力度，確保建筑工程施工許可審批改革執(zhí)行效果。為推進(jìn)建筑工程施工許可改革，相關(guān)監(jiān)管單位或個(gè)人出現(xiàn)一般性失誤，未造成實(shí)際損失或惡劣影響的，應(yīng)免于追究、或酌情從輕、減輕相關(guān)責(zé)任。未經(jīng)批后核查的工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故的，依法確需問責(zé)相關(guān)監(jiān)管單位或個(gè)人的，應(yīng)免于追究、或酌情從輕、減輕其相關(guān)責(zé)任。

本通知與《海南省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則》（瓊建管〔2016〕231號(hào)）有不符之處的，以本通知為準(zhǔn)。各級(jí)施工許可部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革政策執(zhí)行效果的評(píng)估分析，執(zhí)行過程中的意見建議請(qǐng)及時(shí)反饋我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。聯(lián)系電話：65393675,65328027

附件1.建筑工程施工許可申請(qǐng)材料目錄清單

2.建筑工程施工許可申請(qǐng)表

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年6月24日