住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳同意山東省開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點的批復

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

《關(guān)于報送<山東省推進裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點方案>的請示》（魯建節(jié)科字〔2019〕4號）收悉。現(xiàn)批復如下：

一、同意你省以加快推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)為著力點開展試點工作，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，以解決鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推廣過程中的實際問題為首要任務，確保試點工作各項任務目標如期實現(xiàn)，盡快探索出一套可復制可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推進模式。

三、你廳要切實加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實工作責任，按照試點方案明確試點目標和重點任務，抓緊推進試點工作，并及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。

附件：山東省推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點方案

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年7月12日

（此件主動公開）

附件

山東省推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點方案

發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，有利于提高建筑物抗震性能、減少地震災害損失，有利于消解鋼鐵過剩產(chǎn)能、形成鋼材戰(zhàn)略儲備，有利于推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，有利于落實綠色發(fā)展理念、促進生態(tài)文明建設(shè)。山東省有較為雄厚的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2018年，全省粗鋼產(chǎn)量7177萬噸，熱軋H型鋼設(shè)計產(chǎn)能560萬噸，現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)381家，其中具備鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)44家、二級資質(zhì)企業(yè)138家。山東省將鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑作為重點發(fā)展的裝配式建筑形式之一，在技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)培育、工程應用等方面取得了積極進展。2016&mdash;2018年山東省累計建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑1364萬平方米，其中住宅176萬平方米。為深入貫徹落實全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議、山東省建筑業(yè)改革發(fā)展大會部署要求，加快推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅深入發(fā)展，就開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對山東工作指示精神及省委、省政府關(guān)于實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，完善政策法規(guī)、創(chuàng)新管理機制、健全技術(shù)標準，著力培育鋼結(jié)構(gòu)建筑新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展，促進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府引導，市場主導。完善政策約束，棚戶區(qū)改造安置住房等政府投資或主導的新建住宅項目和高烈度地震區(qū)的新建住宅項目按規(guī)定比例率先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)。強化政策激勵，加大金融、財政、稅費等扶持，激發(fā)市場主體積極性，提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅在房地產(chǎn)開發(fā)項目中的比重。

2.統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)展。綜合考慮地域空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，以產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)為抓手，統(tǒng)籌推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)全鏈條和集群化發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，引導鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

3.問題導向，創(chuàng)新驅(qū)動。開展鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)課題攻關(guān)，著力解決共性問題、突破關(guān)鍵技術(shù)，建立健全鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)標準體系。積極推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)制度、機制和模式創(chuàng)新，探索形成符合鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)特點的監(jiān)管服務機制。

4.質(zhì)量第一，確保安全。嚴格落實質(zhì)量安全主體責任和監(jiān)管責任，健全鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收等全過程質(zhì)量管理體系，重點提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，推行全過程質(zhì)量追溯，確保鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程質(zhì)量安全。

（三）試點范圍。在全省開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點，試點期限3年。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、抗震設(shè)防等因素，將濟南、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、日照、臨沂、聊城、菏澤等9個設(shè)區(qū)市及淄博淄川區(qū)列為鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅重點推廣地區(qū)。

（四）試點目標。到2020年，初步建立符合山東省實際的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)標準體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成完善的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)鏈條。到2021年，全省新建鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅300萬平方米以上，其中重點推廣地區(qū)新建鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅200萬平方米以上，基本形成魯西南、魯中和膠東地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要任務

（一）加快推廣應用。重點推廣地區(qū)新建商品住宅項目及保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房等政府投資或主導的新建住宅項目按規(guī)定比例采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)，農(nóng)村住房建設(shè)試點示范縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造、抗震改造試點按規(guī)定比例采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)，具體比例由各設(shè)區(qū)市確定；鼓勵其他地區(qū)新建商品住宅和政府投資或主導的新建住宅項目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵黃河灘區(qū)遷建安置農(nóng)房、農(nóng)村住房建設(shè)試點示范縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造、抗震改造試點等采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)，引導廣大農(nóng)村居民自建住房采用輕型鋼框架結(jié)構(gòu)、低層冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)形式建設(shè)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。引導鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)高性能防火、防腐產(chǎn)品和標準化建筑用鋼。引導鋼構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)更新生產(chǎn)裝備、改進生產(chǎn)工藝，提升自動化加工水平。引導傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅配套的新型墻樓板、門窗等綠色建材。支持有實力的配套部品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)防火與裝飾裝修、結(jié)構(gòu)保溫一體化的技術(shù)和產(chǎn)品，提高配套部品的標準化、系列化和通用化水平。

（三）加強科技攻關(guān)。組織開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點研發(fā)適宜山東特點、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅主體結(jié)構(gòu)技術(shù)體系和滿足居住建筑75％節(jié)能標準的圍護體系及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂、隔聲等技術(shù)，著力解決鋼結(jié)構(gòu)主體與外墻板、內(nèi)墻板、樓板等部件的連接問題。支持優(yōu)勢鋼結(jié)構(gòu)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合“政產(chǎn)學研金服用”各方，整合創(chuàng)新資源、形成創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，合力開展技術(shù)攻關(guān)。

（四）健全標準體系。編制鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅施工工藝及檢驗、鋼構(gòu)件制作及建筑模數(shù)與部品部件協(xié)調(diào)、戶型標準化設(shè)計、一體化裝修等地方標準，逐步建立完善覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收、運營維護等全過程的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅標準體系。開發(fā)模數(shù)統(tǒng)一、規(guī)格一致的鋼結(jié)構(gòu)常用構(gòu)配件，提升構(gòu)配件生產(chǎn)標準化水平，減少二次加工。鼓勵社會組織編制團體標準，增加鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅標準的有效供給。

（五）推廣適用技術(shù)。加大建筑信息模型（bim）等技術(shù)應用力度，鼓勵建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)信息協(xié)作平臺和BIM協(xié)同管理平臺。大力推行標準化設(shè)計，積極推廣施工組織信息化管理、物流運輸管理、構(gòu)件吊裝、安全可靠的部品構(gòu)件連接等技術(shù)和耐火耐腐鋼材，鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式、推行綠色施工，及時編制技術(shù)導則、技術(shù)指南，適時發(fā)布推廣、限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄。

（六）創(chuàng)新監(jiān)管服務。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅原則上采用工程總承包模式，推行全過程工程咨詢。推進鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，具備一級鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳推薦，可向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部申請鋼結(jié)構(gòu)施工總承包試點；具備二級鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認定，可頒發(fā)房建施工總承包二級資質(zhì)證書，承攬相應等級的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程施工總承包級業(yè)務。

（七）培養(yǎng)人才隊伍。建立多層面的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅專業(yè)人才培訓體系，積極開展高級人才知識更新、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、一線工人技能競賽等工作，支持行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、企業(yè)合作開展相關(guān)技術(shù)實踐培訓，加快培養(yǎng)一批滿足鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展需求的多層次專業(yè)人員。指導鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)企業(yè)，以專業(yè)技術(shù)人員、一線技能工人等為重點，采取自主培訓或委托培訓等方式，開展崗前培訓、技術(shù)培訓、技能提升等多種形式的崗位培訓活動。

（八）確保質(zhì)量安全。落實鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目各方主體責任，建立健全質(zhì)量安全管理體系，規(guī)范部品部件出廠證明資料，編制關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位質(zhì)量安全控制資料和專項方案。健全部品部件生產(chǎn)過程質(zhì)量管控機制，實施首批部件建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度。加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程質(zhì)量安全檢查力度，強化對參建主體質(zhì)量安全行為和實體質(zhì)量安全情況的監(jiān)督檢查。積極推行工程質(zhì)量擔保和保險制度，完善工程質(zhì)量追責賠償機制。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，發(fā)改、自然資源、財政、科技等有關(guān)主管部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。研究制定《關(guān)于加快推動鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的指導意見》，明確山東省鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展目標、重點任務、支持政策和保障措施。編制鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點評估要點，組織開展試點評估，總結(jié)各市發(fā)展經(jīng)驗，及時解決試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，努力形成可復制、可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展模式。組織各市編制實施本地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點方案和年度實施計劃，確保試點任務落到實處。

（二）加大政策扶持。對鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目，全面落實《山東省綠色建筑促進辦法》和山東省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》《關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》等確定的各項扶持政策。加大財政支持力度，對具有示范意義的工程項目、產(chǎn)業(yè)基地給予資金獎勵。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目按規(guī)定給予一定的容積率獎勵，工程質(zhì)量保證金計取基數(shù)可以扣除預制構(gòu)件價值部分。對鋼結(jié)構(gòu)裝配式商品住宅項目，可降低預售條件及預售資金監(jiān)管標準和監(jiān)管資金留存比例，具體辦法由各設(shè)區(qū)市制定。

（三）強化行業(yè)指導。綜合考慮地域空間、產(chǎn)能需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，科學規(guī)劃鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)布局，防范鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)項目盲目上馬，避免產(chǎn)能過剩、惡性競爭。充分發(fā)揮山東省鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，為企業(yè)提供交流合作平臺，指導鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同聯(lián)動、抱團發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅全產(chǎn)業(yè)鏈條，做強魯西南地區(qū)、魯中地區(qū)、膠東地區(qū)三大鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)集群。

（四）營造良好氛圍。組織開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅重點發(fā)展城市、示范工程、試點產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建工作，鼓勵創(chuàng)建與綠色建筑、超低能耗建筑相結(jié)合的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅綜合示范。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅評獎評優(yōu)，開展學術(shù)交流、技術(shù)研討等活動。利用新聞媒體、網(wǎng)絡、雜志等渠道，積極普及鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅基礎(chǔ)知識，提高全社會對鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅抗震安全、節(jié)能環(huán)保的認知度，努力營造各方共同關(guān)注和支持的良好發(fā)展氛圍。