晉建市函〔2019〕299號(hào)關(guān)于印發(fā)《全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（第299號(hào)）

晉建市函〔2019〕299號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、太原市房產(chǎn)管理局、各有關(guān)單位：

        現(xiàn)將《全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

        附件：全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年3月13日

附件

全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

        為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2019〕87號(hào)）有關(guān)要求，按照《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2019年度建筑市場(chǎng)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作的通知》（晉建市函〔2019〕133號(hào)）工作部署，進(jìn)一步規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，促進(jìn)全省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，經(jīng)研究，決定開展2019年度全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)制定以下整治工作實(shí)施方案：

        一、重點(diǎn)整治范圍

        （一）各市招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職工作情況；

        （二）招標(biāo)人、投標(biāo)人和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)、市場(chǎng)行為等方面情況；

        （三）全省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目手續(xù)辦理和依法接受招投標(biāo)監(jiān)督管理情況，重點(diǎn)檢查2018年以來新開工、投資額500萬以上的政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目。

        （四）主要查處和糾正違法違規(guī)行為包括：

        1.依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)；

        2.先確定中標(biāo)單位再進(jìn)行招標(biāo)的虛假招標(biāo)；

        3.相應(yīng)資金或者資金來源未落實(shí)進(jìn)行招標(biāo)；

        4.以不合理的條件限制或者設(shè)定非法程序排斥投標(biāo)；

        5.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通投標(biāo)；

        6.以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假投標(biāo)；

        7.違法分包、轉(zhuǎn)包中標(biāo)項(xiàng)目；

        8.簽訂陰陽合同，低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算；

        9.不按規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專家不客觀公正履行職責(zé)；

        10.未按規(guī)定留存和損毀招標(biāo)投標(biāo)資料；

        11.電子交易平臺(tái)未按《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)接和運(yùn)營(yíng)；

        12.招標(biāo)投標(biāo)全過程信息未實(shí)時(shí)在指定媒介公開；

        13.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)干預(yù)招標(biāo)人選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、電子交易平臺(tái)；

        14.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)代收投標(biāo)保證金、強(qiáng)制擔(dān)保；

        15.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)非法設(shè)定管理程序或者將審查、備案、監(jiān)管要求作為前置條件干涉招標(biāo)投標(biāo)；

        16.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)收取招標(biāo)投標(biāo)資料，參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)；

        17.監(jiān)督部門監(jiān)管失察和未暢通投訴渠道，不依法受理投訴；

        18.未按照省市人民政府制定的公共資源交易目錄納入平臺(tái)統(tǒng)一交易的；

        19.其它嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

        二、重點(diǎn)整治內(nèi)容

        （一）招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

        1.各市招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)情況，重點(diǎn)是《山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)辦法》（晉建市字〔2017〕 83號(hào)）的貫徹落實(shí)情況，依法履行招投標(biāo)行政監(jiān)督職能情況，開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程招投標(biāo)專項(xiàng)整治情況以及招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其人員考核管理工作開展情況。

        2.對(duì)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)陪標(biāo)串標(biāo)、先建后招等擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為的查處及整改情況（包括投訴處理和協(xié)助查處違法案件情況、檢查通報(bào)、處罰文書等印證資料）。

        3.《山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（晉建市字〔2018〕113號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導(dǎo)意見》（晉建市字〔2018〕341號(hào)）的宣貫和實(shí)施情況。

        4.《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（晉建市字〔2018〕94號(hào)）的貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管工作情況，以及對(duì)屬地內(nèi)被投訴的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信息核查工作情況。

        5.《關(guān)于報(bào)送2018年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》（晉建招函〔2019〕1號(hào)）和《關(guān)于對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀綜合摸查的通知》（晉建招函〔2019〕5號(hào)）的落實(shí)情況，以及招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表按時(shí)上報(bào)情況。

        6.電子招投標(biāo)推進(jìn)情況。

        7.《關(guān)于印發(fā)山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2019〕87號(hào)）落實(shí)情況。

        8.其他有關(guān)工作的開展情況，下一步工作意見和建議。

        （二）建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)各方責(zé)任主體

        1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu): 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，相關(guān)信息登記情況、人員配備情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送情況及代理業(yè)務(wù)情況；執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)情況；內(nèi)部制度建設(shè)情況；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為情況；招投標(biāo)資料及原始記錄保存、歸檔情況；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量（包括是否存在配合招標(biāo)人虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等）情況；電子招投標(biāo)開展情況。

        2.招標(biāo)人:招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理情況；入市交易情況；招標(biāo)項(xiàng)目組織情況（包括招標(biāo)代理委托、招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)控制價(jià)編制發(fā)布、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等）；招標(biāo)活動(dòng)中是否存在先建后招、虛假招標(biāo)、隨意增加招投標(biāo)事項(xiàng)和排斥潛在投標(biāo)人等情況；招標(biāo)項(xiàng)目合同履約情況。  

        3.中標(biāo)人:投標(biāo)活動(dòng)中有無陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)情況；依法接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理情況；中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理情況；項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子到位情況；中標(biāo)項(xiàng)目合同履約情況。

        三、整治工作安排

        （一）自查自糾階段（3月15日至3月31日）

        各市要列出項(xiàng)目清單，安排項(xiàng)目招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、參與監(jiān)督管理的部門和機(jī)構(gòu)等各類主體，對(duì)照國(guó)家項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定、政策要求及主要查處和糾正的問題，積極組織開展自查自糾工作。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，各類責(zé)任主體要從產(chǎn)生原因、決策程序、造成后果等方面作出分析說明，報(bào)告詳細(xì)情況。

        （二）梳理整頓階段（4月1日至8月31日）

        各市要對(duì)自查自糾情況和收到的投訴舉報(bào)線索進(jìn)行梳理檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題、監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)隱患建立問題清單。對(duì)存在一般性問題的單位，采用“雙隨機(jī)、一公開”形式檢查核實(shí)，對(duì)存在突出以及“零報(bào)告”單位，實(shí)行重點(diǎn)核查，對(duì)敷衍失職的有關(guān)單位、個(gè)人通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，各市有關(guān)部門要建立整改清單，明確解決方案、要求和時(shí)限。加大查處力度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、情節(jié)惡劣的違法案件要進(jìn)行曝光，將相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)等市場(chǎng)主體信用記錄信息及時(shí)報(bào)送全省信用信息平臺(tái)，納入失信“黑名單”。對(duì)排查出的監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要認(rèn)真研究，分析原因、找出對(duì)策，建立健全制度規(guī)則，做到監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)依法有據(jù)、程序公開、責(zé)任到人。省住建廳將結(jié)合2019年度“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作，對(duì)各市有關(guān)部門整治行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)緩慢、制度落實(shí)不到位、推諉扯皮的單位進(jìn)行通報(bào)，并嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人責(zé)任。

        （三）驗(yàn)收總結(jié)（9月1日至9月5日）

        各市有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)整治行動(dòng)開展情況，將整治行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送省整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制辦公室，并同時(shí)報(bào)省廳。

        四、整治工作要求

        （一）提高認(rèn)識(shí)，周密部署

        各市招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視此次檢查工作，認(rèn)真開展檢查，督促落實(shí)好《關(guān)于印發(fā)山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2019〕87號(hào)）精神，結(jié)合《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2019年度建筑市場(chǎng)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作的通知》（晉建市函〔2019〕133號(hào)）工作要求，做出書面匯報(bào)，在向省整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制辦公室上報(bào)的同時(shí)，一并向省招標(biāo)站上報(bào)做出書面匯報(bào)。各市要確定一名負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員要做好與我廳督查組的對(duì)接工作，同時(shí)通知并督促所屬地區(qū)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和在建項(xiàng)目做好受檢準(zhǔn)備。

        （二）精心組織，嚴(yán)肅問責(zé)

        各市招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要精心組織，嚴(yán)格檢查紀(jì)律，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。檢查人員要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促做好整改，不良行為記入企業(yè)人員誠(chéng)信檔案。要加大對(duì)違法建設(shè)工程的執(zhí)法追責(zé)力度，依法對(duì)市場(chǎng)主體及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，對(duì)監(jiān)管不力的監(jiān)管部門責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)違法項(xiàng)目查處中發(fā)現(xiàn)的問題線索，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

        （三）認(rèn)真總結(jié)，按時(shí)報(bào)送

        各市有關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)整治行動(dòng)開展情況做好工作總結(jié)，安排專人認(rèn)真梳理匯總整治行動(dòng)成果，填寫《山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況匯總表》（附件1），于每月結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將附件1和上月工作開展情況報(bào)送省招標(biāo)投標(biāo)站。

        聯(lián) 系 人：張怡平  劉  婕

        聯(lián)系電話：0351—3281267，0351-3070523

        電子郵箱：sxszbz@163.com

        附件：1.山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況匯總表.doc

                  2.招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查表.doc

                  3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查表.doc

                  4.招標(biāo)人專項(xiàng)檢查表.doc

                  5.中標(biāo)人專項(xiàng)檢查表.doc