吉建安〔2019〕44號吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于切實加強房屋裝修改造（維修拆除）安全管理的緊急通知

吉建安〔2019〕44號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局）、城管執(zhí)法局，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局、城管執(zhí)法局、長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會、城管執(zhí)法局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局、城管執(zhí)法局：

    2019年10月14日，白城市三合路農(nóng)村商業(yè)銀行保平分理處樓房維修時發(fā)生坍塌，致多人被困。事故發(fā)生后，景俊海省長、吳靖平常務副省長、候淅珉副省長做出重要批示，要求引以為鑒，全面加強安全生產(chǎn)管理，防止類似事故再次發(fā)生。為貫徹落實省政府領導批示指示精神，保障裝修改造（維修拆除）作業(yè)過程中人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，防止重大安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強施工安全防范工作有關事項緊急通知如下：

    一、明確建設單位責任

      （一）建設單位對擬裝修改造（維修拆除）建筑應按先鑒定、后委托正規(guī)設計、再施工的規(guī)定開展相關工作。

    （二）對于工程投資額在50萬元以上或建筑面積在500平方米以上的房屋裝修改造（維修）工程，開工前，建設單位應當依照《吉林省建筑工程施工許可管理實施細則》（吉建管〔2019〕2號）相關規(guī)定，向工程所在地的縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請領取施工許可證。

   （三）所有拆除工程（不含違法、違章建筑、臨時建筑及個人自建一層建筑），施工前，建設單位應持有關部門批準文件、工程施工合同、拆除方案（含安全專項方案）及設計圖紙等有關技術文件，到所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行登記。

   （四）建設單位應依法選擇具備相應建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)從事房屋裝修改造（維修拆除）作業(yè)，并切實加強對施工企業(yè)的管理，對工程質(zhì)量安全負首要責任。

    二、規(guī)范施工企業(yè)管理

    （一）從事房屋裝修改造（維修拆除）的施工企業(yè)應當取得相應的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可。

   （二）施工企業(yè)應在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬房屋裝修改造（維修拆除）工程，嚴禁超越資質(zhì)等級承攬任務，嚴禁轉(zhuǎn)包掛靠。

    （三）施工企業(yè)應當根據(jù)裝修改造（維修拆除）工程規(guī)模，在施工現(xiàn)場配備相應的項目負責人、專職安全管理人員、施工員和特種作業(yè)人員；未取得相應執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書的人員，不得上崗作業(yè)。

  （四）房屋裝修改造（維修拆除）項目施工前，施工企業(yè)應依法編制施工組織設計和安全專項施工方案，按規(guī)定程序?qū)徍舜_認，并嚴格按照施工組織設計和安全專項施工方案施工，對于超過一定規(guī)模的危大工程裝修改造（維修拆除），應按規(guī)定組織專家論證。

  （五）施工企業(yè)應根據(jù)不同的工程類型制定專項應急預案，建立組織，明確分工，配備配足救援器材。施工時發(fā)生有害氣體外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工企業(yè)應當立即停止施工，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，依法向所在地住房城鄉(xiāng)建設、應急、公安等部門和所在地人民政府報告。

　　三、強化施工安全管理

　?。ㄒ唬┦┕て髽I(yè)應當為施工作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標準的生產(chǎn)環(huán)境、生活設施、作業(yè)條件、機械設備、安全防護用具和安全防護服裝等，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

　　（二）施工企業(yè)應當根據(jù)施工組織設計要求，劃定施工危險區(qū)域，在危險部位設置明顯的安全警示標志，做好安全防護工作。夜間作業(yè)應當設置警示燈光，采取必要的安全防護措施。

  （三）遇有惡劣氣候或者重污染天氣影響裝修改造（維修拆除）施工安全時，施工企業(yè)應當按照有關要求暫停施工，及時對拆除房屋及其圍擋、毗鄰建（構）筑物和地上地下管線等進行加固或者拆除，消除安全隱患，并撤離現(xiàn)場施工人員。

    （四）施工企業(yè)應當根據(jù)不同施工季節(jié)、氣候變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。

   （五）在房屋裝修改造（維修拆除）工程施工中，施工企業(yè)應嚴格按照施工圖施工，并對房屋穩(wěn)定狀態(tài)進行監(jiān)測，當發(fā)現(xiàn)事故隱患時，應立即停止施工。同時，嚴禁拆除工程立體交叉作業(yè)。

    四、加強監(jiān)督檢查處罰力度

    （一）加強監(jiān)督檢查指導。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門，要深入徹底地排查在建的裝修改造（維修拆除）工程安全風險和事故隱患，列出清單、建立臺帳、制定措施、及時督促整改。

   （二）全面實施聯(lián)合懲戒。對于未批先建、未登記、違規(guī)作業(yè)、野蠻施工，降低安全生產(chǎn)條件的，所在地城市管理、住房城鄉(xiāng)建設部門應按照職責分工，加大處罰力度，視情節(jié)將有關責任主體記入“不良信用記錄”、“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

    （三）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法對事故責任單位和責任人進行從重、從嚴、從快處理，各類處罰一律按上線進行處理，絕不姑息。

                                                                                 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                                                                                    2019年10月15日