吉林省深入開展生活垃圾分類工作實(shí)施方案

　　（征求意見稿）

　　為加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，完善城市管理和服務(wù)，有效改善人居環(huán)境，強(qiáng)化生活垃圾無害化、資源化、減量化處置，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

　　為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以社區(qū)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以人民群眾為主體，堅(jiān)持共建共治共享，著力解決突出環(huán)境問題，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，將生活垃圾分類作為推進(jìn)美好環(huán)境和幸福生活共同締造的重要抓手，不斷提高城市品質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年，長(zhǎng)春市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全省所有地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市按照地級(jí)城市要求同步推進(jìn)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄈ┲贫▽?shí)施方案。2019年6月底前，各地級(jí)城市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。2019年10月底前，編制完成生活垃圾分類實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策、具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位等。2019年底前，各城市要明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)春市要完善既有實(shí)施方案，持續(xù)抓好落實(shí)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。長(zhǎng)春新區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，制定更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的實(shí)施方案及配套措施。

　　（四）公共機(jī)構(gòu)率先示范。各地級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要組織黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位率先實(shí)行公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類，并逐步擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。落實(shí)公共機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，組織開展宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)生活垃圾分類培訓(xùn)，加大考核力度，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　?。ㄎ澹┖粚?shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)。各地級(jí)城市教育等主管部門要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校的生活垃圾分類教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的文明習(xí)慣、公共意識(shí)和公民意識(shí)。依托課堂教育、校園文化、社會(huì)實(shí)踐三大平臺(tái)，將生態(tài)文明和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入課堂、融入家庭、融入社區(qū)。深入開展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動(dòng)，通過創(chuàng)編垃圾分類歌曲、歌謠、漫畫、微視頻等作品，加強(qiáng)學(xué)生與家長(zhǎng)之間的互動(dòng)，達(dá)到“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)、培養(yǎng)一代新人”的效果。

　?。╅_展青年志愿活動(dòng)。各地級(jí)城市團(tuán)委等部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，帶頭踐行綠色生活方式，樹立生態(tài)文明價(jià)值觀。廣泛凝聚培養(yǎng)青年環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)新工作和活動(dòng)模式，不斷提升專業(yè)性和社會(huì)性，引導(dǎo)青少年深入基層社區(qū)開展垃圾分類知識(shí)宣傳和體驗(yàn)實(shí)踐、志愿服務(wù)活動(dòng)，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時(shí)尚追求，動(dòng)員廣大青少年在普遍推行垃圾分類工作中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。

　?。ㄆ撸﹦?dòng)員家庭積極參與。各地級(jí)城市婦聯(lián)等部門要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織服務(wù)大政方針的橋梁紐帶和社會(huì)支柱作用，通過開展形式多樣的社會(huì)宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，逐步提高知曉和參與率，引導(dǎo)家庭成員養(yǎng)成生活垃圾分類的良好習(xí)慣，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動(dòng)者。

　　（八）開展示范片區(qū)建設(shè)。各地級(jí)城市要以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。發(fā)揮示范片區(qū)引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴(kuò)大到全市。

　　三、加快實(shí)施分類系統(tǒng)建設(shè)

　　（九）規(guī)范分類投放。各地級(jí)城市要以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型，確保有害垃圾單獨(dú)投放，逐步做到干、濕垃圾分開，努力提高可回收物的單獨(dú)投放比例。要依靠街道社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分發(fā)揮黨員骨干、熱心居民、志愿者等共同參與，引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。鼓勵(lì)居民在家庭濾出濕垃圾水分，研究專用容器盛放濕垃圾，減少塑料袋使用，逐步實(shí)現(xiàn)濕垃圾無玻璃陶瓷、金屬、塑料橡膠等雜物。鼓勵(lì)定時(shí)定點(diǎn)投放，應(yīng)根據(jù)居民生活習(xí)慣確定并公開收集時(shí)間段。啟動(dòng)生活垃圾分類的社區(qū)，要配備必要的生活垃圾分類引導(dǎo)員，負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類投放的監(jiān)督指導(dǎo)、糾錯(cuò)等工作，記錄相關(guān)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)。

　?。ㄊ┞鋵?shí)分類收集。實(shí)施生活垃圾分類的單位、社區(qū)要優(yōu)化布局，合理設(shè)置分類收集站點(diǎn)，配套標(biāo)識(shí)明晰的分類容器，確保分類收集容器數(shù)量滿足需求、分布合理，標(biāo)志和標(biāo)識(shí)要做到噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰，功能完善，并保持干凈整潔。生活垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)與新建小區(qū)和區(qū)域開發(fā)建設(shè)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步投用，老舊小區(qū)在改造過程中應(yīng)同步配套設(shè)置分類收集設(shè)施，滿足分類收集要求。有害垃圾按照便利、安全原則，可設(shè)置獨(dú)立的集中貯存場(chǎng)所，且具備防潮、防滲和防火等安全措施。鼓勵(lì)在公眾機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等設(shè)置可回收物臨時(shí)存放點(diǎn)，對(duì)不同各類可回收物進(jìn)行收集。生活垃圾分類單位和社區(qū)應(yīng)同步公示生活垃圾分類收集點(diǎn)的分布、開放時(shí)間，以及各類生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處置責(zé)任單位、收運(yùn)頻率、收運(yùn)時(shí)間和處置去向等信息。

　?。ㄊ唬┡涮追诸愡\(yùn)輸。分類后的生活垃圾必須實(shí)施分類運(yùn)輸，要以確保全程分類為目標(biāo)，建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運(yùn)輸系統(tǒng)。分類運(yùn)輸車輛配置類別齊全，數(shù)量滿足需要，標(biāo)志標(biāo)識(shí)噴涂做到統(tǒng)一、規(guī)范、清晰，明示所承運(yùn)的生活垃圾種類。按規(guī)定時(shí)間、頻次和路線對(duì)不同類別生活垃圾進(jìn)行分類收運(yùn)，做好物業(yè)部門和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，杜絕“先分后混”、“混裝混運(yùn)”。推廣“車載桶裝”、直運(yùn)等密閉、高效的易腐垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，合理規(guī)劃線路，增加運(yùn)輸頻次，避免在裝車和運(yùn)輸過程中出現(xiàn)“拋灑滴漏”等二次污染。有害垃圾根據(jù)區(qū)域產(chǎn)量合理安排收運(yùn)頻次，并按規(guī)定交由具備相關(guān)資質(zhì)的運(yùn)輸單位定期進(jìn)行分類收運(yùn)。

　?。ㄊ┩晟品诸愄幚?。各地級(jí)城市要加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸相匹配的分類處理系統(tǒng)。2020年7月底前，編制完成生活垃圾分類處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊處理設(shè)施能力短板，滿足生活垃圾分類處理需求。現(xiàn)有處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，要盡快實(shí)施提升改造。按照長(zhǎng)期布局和過渡安排相結(jié)合的方式，加快易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)和既有設(shè)施改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、廚余垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾等易腐垃圾的處理問題。加快生活垃圾清運(yùn)和再生資源回收利用體系建設(shè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理，促進(jìn)循環(huán)利用。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌各類垃圾處理。

　　四、完善保障措施

　?。ㄊ┤嫦到y(tǒng)推進(jìn)。各地級(jí)城市政府是生活垃圾分類工作的責(zé)任主體。各地級(jí)城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要在同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；要探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類工作體系，加快形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的生活垃圾分類全過程運(yùn)行系統(tǒng)。

　　（十四）完善政策支持。推進(jìn)《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂工作，為全省推進(jìn)生活垃圾分類提供法規(guī)支撐。各地級(jí)及以上城市要加快推動(dòng)生活垃圾分類管理或生活垃圾全過程管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂工作，為生活垃圾分類工作提供法規(guī)支撐；要結(jié)合實(shí)際，完善生活垃圾分類政策體系，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的政策保障。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各地級(jí)城市要采取多種形式加大對(duì)生活垃圾分類意義的宣傳，普及生活垃圾分類知識(shí)，提高居民的垃圾分類和資源環(huán)境意識(shí)。做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，切實(shí)提高廣大人民群眾對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)識(shí)，自覺參與到生活垃圾分類工作中，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好社會(huì)輿論氛圍。

　　（十六）強(qiáng)化督促考評(píng)。省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，建立健全激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入城市黨委、政府生態(tài)文明、精神文明建設(shè)和政府績(jī)效考核內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。制定科學(xué)有效的考核辦法，建立綜合考評(píng)與專項(xiàng)考核相結(jié)合的考評(píng)體系，提高考核權(quán)重。建立工作信息月報(bào)、季度考核通報(bào)制度。

　　附件：相關(guān)用語含義

　　附件：

　　相關(guān)用語含義

　　一、有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

　　二、可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

　　三、干垃圾。即其它垃圾。由個(gè)人在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生，除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（或餐廚垃圾）等的生活廢棄物。

　　四、濕垃圾。即廚余垃圾。居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。

　　五、餐廚垃圾。相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中，產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料和廢棄食用油脂。

　　六、易腐垃圾。主要包括：餐廚垃圾，廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

　　七、生活垃圾回收利用率。未進(jìn)入生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施進(jìn)行處理的可回收物、易腐垃圾的數(shù)量，占生活垃圾總量的比例。