吉林省深入開展生活垃圾分類工作實施方案

　　（征求意見稿）

　　為加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，完善城市管理和服務(wù)，有效改善人居環(huán)境，強化生活垃圾無害化、資源化、減量化處置，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

　　為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，堅持黨建引領(lǐng)，堅持以社區(qū)為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，著力解決突出環(huán)境問題，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，將生活垃圾分類作為推進美好環(huán)境和幸福生活共同締造的重要抓手，不斷提高城市品質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年，長春市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全省所有地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市按照地級城市要求同步推進。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄈ┲贫▽嵤┓桨浮?019年6月底前，各地級城市要全面啟動生活垃圾分類工作。2019年10月底前，編制完成生活垃圾分類實施方案或行動計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點項目、配套政策、具體措施、時間節(jié)點、責(zé)任單位等。2019年底前，各城市要明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。長春市要完善既有實施方案，持續(xù)抓好落實，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。長春新區(qū)要對標(biāo)國際先進水平，制定更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴格的實施方案及配套措施。

　　（四）公共機構(gòu)率先示范。各地級城市機關(guān)事務(wù)管理等部門要組織黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位率先實行公共機構(gòu)生活垃圾分類，并逐步擴大到國有企業(yè)、賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所。落實公共機構(gòu)主體責(zé)任，組織開展宣傳活動，加強生活垃圾分類培訓(xùn)，加大考核力度，形成長效工作機制。

　?。ㄎ澹┖粚崒W(xué)校教育基礎(chǔ)。各地級城市教育等主管部門要切實加強各級各類學(xué)校的生活垃圾分類教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識。依托課堂教育、校園文化、社會實踐三大平臺，將生態(tài)文明和社會主義核心價值觀融入課堂、融入家庭、融入社區(qū)。深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，通過創(chuàng)編垃圾分類歌曲、歌謠、漫畫、微視頻等作品，加強學(xué)生與家長之間的互動，達到“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)、培養(yǎng)一代新人”的效果。

　?。╅_展青年志愿活動。各地級城市團委等部門要創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參與生態(tài)環(huán)境保護，帶頭踐行綠色生活方式，樹立生態(tài)文明價值觀。廣泛凝聚培養(yǎng)青年環(huán)保社會組織和志愿者隊伍，創(chuàng)新工作和活動模式，不斷提升專業(yè)性和社會性，引導(dǎo)青少年深入基層社區(qū)開展垃圾分類知識宣傳和體驗實踐、志愿服務(wù)活動，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求，動員廣大青少年在普遍推行垃圾分類工作中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

　?。ㄆ撸﹦訂T家庭積極參與。各地級城市婦聯(lián)等部門要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織服務(wù)大政方針的橋梁紐帶和社會支柱作用，通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，逐步提高知曉和參與率，引導(dǎo)家庭成員養(yǎng)成生活垃圾分類的良好習(xí)慣，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。

　　（八）開展示范片區(qū)建設(shè)。各地級城市要以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。發(fā)揮示范片區(qū)引領(lǐng)作用，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。

　　三、加快實施分類系統(tǒng)建設(shè)

　?。ň牛┮?guī)范分類投放。各地級城市要以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型，確保有害垃圾單獨投放，逐步做到干、濕垃圾分開，努力提高可回收物的單獨投放比例。要依靠街道社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司聯(lián)動協(xié)作，充分發(fā)揮黨員骨干、熱心居民、志愿者等共同參與，引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。鼓勵居民在家庭濾出濕垃圾水分，研究專用容器盛放濕垃圾，減少塑料袋使用，逐步實現(xiàn)濕垃圾無玻璃陶瓷、金屬、塑料橡膠等雜物。鼓勵定時定點投放，應(yīng)根據(jù)居民生活習(xí)慣確定并公開收集時間段。啟動生活垃圾分類的社區(qū)，要配備必要的生活垃圾分類引導(dǎo)員，負責(zé)做好生活垃圾分類投放的監(jiān)督指導(dǎo)、糾錯等工作，記錄相關(guān)臺賬和數(shù)據(jù)。

　?。ㄊ┞鋵嵎诸愂占嵤┥罾诸惖膯挝?、社區(qū)要優(yōu)化布局，合理設(shè)置分類收集站點，配套標(biāo)識明晰的分類容器，確保分類收集容器數(shù)量滿足需求、分布合理，標(biāo)志和標(biāo)識要做到噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰，功能完善，并保持干凈整潔。生活垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)與新建小區(qū)和區(qū)域開發(fā)建設(shè)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步投用，老舊小區(qū)在改造過程中應(yīng)同步配套設(shè)置分類收集設(shè)施，滿足分類收集要求。有害垃圾按照便利、安全原則，可設(shè)置獨立的集中貯存場所，且具備防潮、防滲和防火等安全措施。鼓勵在公眾機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等設(shè)置可回收物臨時存放點，對不同各類可回收物進行收集。生活垃圾分類單位和社區(qū)應(yīng)同步公示生活垃圾分類收集點的分布、開放時間，以及各類生活垃圾的收集、運輸、處置責(zé)任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。

　?。ㄊ唬┡涮追诸愡\輸。分類后的生活垃圾必須實施分類運輸，要以確保全程分類為目標(biāo)，建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸系統(tǒng)。分類運輸車輛配置類別齊全，數(shù)量滿足需要，標(biāo)志標(biāo)識噴涂做到統(tǒng)一、規(guī)范、清晰，明示所承運的生活垃圾種類。按規(guī)定時間、頻次和路線對不同類別生活垃圾進行分類收運，做好物業(yè)部門和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，杜絕“先分后混”、“混裝混運”。推廣“車載桶裝”、直運等密閉、高效的易腐垃圾運輸系統(tǒng)，合理規(guī)劃線路，增加運輸頻次，避免在裝車和運輸過程中出現(xiàn)“拋灑滴漏”等二次污染。有害垃圾根據(jù)區(qū)域產(chǎn)量合理安排收運頻次，并按規(guī)定交由具備相關(guān)資質(zhì)的運輸單位定期進行分類收運。

　?。ㄊ┩晟品诸愄幚怼８鞯丶壋鞘幸涌旖⑴c生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統(tǒng)。2020年7月底前，編制完成生活垃圾分類處理設(shè)施專項規(guī)劃。推動以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快補齊處理設(shè)施能力短板，滿足生活垃圾分類處理需求?，F(xiàn)有處理設(shè)施不達標(biāo)的，要盡快實施提升改造。按照長期布局和過渡安排相結(jié)合的方式，加快易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)和既有設(shè)施改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、廚余垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾等易腐垃圾的處理問題。加快生活垃圾清運和再生資源回收利用體系建設(shè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理，促進循環(huán)利用。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌各類垃圾處理。

　　四、完善保障措施

　?。ㄊ┤嫦到y(tǒng)推進。各地級城市政府是生活垃圾分類工作的責(zé)任主體。各地級城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；要探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系，加快形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的生活垃圾分類全過程運行系統(tǒng)。

　?。ㄊ模┩晟普咧С?。推進《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修訂工作，為全省推進生活垃圾分類提供法規(guī)支撐。各地級及以上城市要加快推動生活垃圾分類管理或生活垃圾全過程管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂工作，為生活垃圾分類工作提供法規(guī)支撐；要結(jié)合實際，完善生活垃圾分類政策體系，加強對生活垃圾分類工作的政策保障。

　　（十五）加強宣傳發(fā)動。各地級城市要采取多種形式加大對生活垃圾分類意義的宣傳，普及生活垃圾分類知識，提高居民的垃圾分類和資源環(huán)境意識。做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)，切實提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認識，自覺參與到生活垃圾分類工作中，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。

　?。ㄊ娀酱倏荚u。省級相關(guān)部門要加強考核評價，建立健全激勵、獎懲機制，將生活垃圾分類工作納入城市黨委、政府生態(tài)文明、精神文明建設(shè)和政府績效考核內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。制定科學(xué)有效的考核辦法，建立綜合考評與專項考核相結(jié)合的考評體系，提高考核權(quán)重。建立工作信息月報、季度考核通報制度。

　　附件：相關(guān)用語含義

　　附件：

　　相關(guān)用語含義

　　一、有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

　　二、可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

　　三、干垃圾。即其它垃圾。由個人在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生，除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（或餐廚垃圾）等的生活廢棄物。

　　四、濕垃圾。即廚余垃圾。居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。

　　五、餐廚垃圾。相關(guān)企業(yè)和公共機構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中，產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

　　六、易腐垃圾。主要包括：餐廚垃圾，廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

　　七、生活垃圾回收利用率。未進入生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施進行處理的可回收物、易腐垃圾的數(shù)量，占生活垃圾總量的比例。