魯建審改字〔2019〕5號山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的指導(dǎo)意見

山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的指導(dǎo)意見

魯建審改字〔2019〕5號

省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位、各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

為認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署要求，現(xiàn)就全面推行建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收（以下簡稱聯(lián)合驗(yàn)收）提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革決策部署和省委省政府工作要求，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）《山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（魯政發(fā)〔2019〕9號）要求，堅(jiān)持全程覆蓋、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管，改革建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理方式，保證質(zhì)量安全，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。建立規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設(shè)條件落實(shí)等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一作出聯(lián)合驗(yàn)收決定，提升驗(yàn)收服務(wù)監(jiān)管效率和質(zhì)量。確保全省建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日（不包括材料補(bǔ)正、整改時(shí)間，其中社會投資工業(yè)建筑工程為10個(gè)工作日）。

（三）基本原則。聯(lián)合驗(yàn)收按照“企業(yè)申請、一窗受理、一家牽頭、集中組織、統(tǒng)一流程、一張清單、一套材料、限時(shí)辦結(jié)”的原則進(jìn)行。除省統(tǒng)一規(guī)定聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)外，各市可根據(jù)工作實(shí)際，將法律法規(guī)規(guī)定的其他驗(yàn)收事項(xiàng)納入聯(lián)合驗(yàn)收。聯(lián)合驗(yàn)收不得收取任何費(fèi)用。

二、適用范圍

建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收適用于全省取得建筑工程施工許可證的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范聯(lián)合驗(yàn)收條件。聯(lián)合驗(yàn)收前應(yīng)達(dá)到相關(guān)條件：建設(shè)單位按規(guī)劃許可文件和建設(shè)條件要求建設(shè)完成（或具備分段竣工規(guī)劃驗(yàn)收和建設(shè)條件落實(shí)條件）；工程建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件和施工合同約定完工，并經(jīng)建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位驗(yàn)收合格；消防、人防等設(shè)施按設(shè)計(jì)要求完工；給水、排水、電力、熱力、通信等公用服務(wù)設(shè)施按要求完工并驗(yàn)收；工程建設(shè)項(xiàng)目檔案資料按規(guī)定整理完畢等。條件要求具體以納入聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)規(guī)定為準(zhǔn)，不得增加無法律法規(guī)依據(jù)的驗(yàn)收條件。

（二）精簡聯(lián)合驗(yàn)收材料。各市統(tǒng)一編制并向社會公布聯(lián)合驗(yàn)收共用材料清單、專項(xiàng)材料清單和現(xiàn)場查驗(yàn)事項(xiàng)清單，避免清單中存有“兜底性條款”，確保“清單之外再無清單”。對工程竣工驗(yàn)收備案、消防驗(yàn)收備案、綜合驗(yàn)收備案等能夠同時(shí)進(jìn)行的主管部門備案事項(xiàng)，要一并納入清單受理備案材料，審核通過即為備案材料審核完成。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、擅自增設(shè)的，一律不得要求申請人提供；凡是在相關(guān)工作中已經(jīng)收取的材料、產(chǎn)生的審批結(jié)果、批復(fù)，一律不得再要求申請人提供；申請材料原則上只能要求申請人提供1份，因存檔等需要若干份的，由部門自行復(fù)?。恍璎F(xiàn)場查驗(yàn)證照原件的，不得再要求申請人提供復(fù)印件，由部門自行復(fù)印。

（三）優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程。1.各市通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口受理聯(lián)合驗(yàn)收審批事項(xiàng)，對符合清單形式要求的，出具受理通知單，并推送聯(lián)合驗(yàn)收部門審核。2.聯(lián)合驗(yàn)收部門限時(shí)完成材料審核，出具材料專項(xiàng)審核意見，由牽頭部門匯總材料審核意見，材料審核不符合要求的，應(yīng)一次告知建設(shè)單位補(bǔ)正或重新申報(bào)。3.對有現(xiàn)場查驗(yàn)要求的，牽頭部門組織聯(lián)合驗(yàn)收部門在約定時(shí)間到場開展現(xiàn)場查驗(yàn)，聯(lián)合驗(yàn)收部門應(yīng)按時(shí)參加并出具現(xiàn)場查驗(yàn)專項(xiàng)意見，現(xiàn)場查驗(yàn)不符合要求的，應(yīng)一次告知建設(shè)單位整改或重新申報(bào)。4.牽頭部門根據(jù)聯(lián)合驗(yàn)收部門材料審核和現(xiàn)場查驗(yàn)情況出具聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)論意見文書，聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)論意見文書為納入聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)（含納入的備案事項(xiàng)）的統(tǒng)一確認(rèn)文書，聯(lián)合驗(yàn)收部門不再單獨(dú)出具確認(rèn)文書。

（四）加快實(shí)施網(wǎng)上辦理。加快建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，有序推廣全程網(wǎng)上辦理模式，申報(bào)材料、測繪報(bào)告、施工圖、竣工圖、聯(lián)合驗(yàn)收意見一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。

（五）全面推行測驗(yàn)合一。對竣工驗(yàn)收涉及的勘驗(yàn)、測繪、檢測工作，推行由建設(shè)單位統(tǒng)一委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測繪檢測，并將結(jié)果與施工圖進(jìn)行比對，出具竣工綜合測繪報(bào)告及圖件，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

（六）積極提供驗(yàn)前指導(dǎo)。對體量大、工藝復(fù)雜、技術(shù)難度高的工程，各聯(lián)合驗(yàn)收部門在建設(shè)過程中要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)單位有驗(yàn)前指導(dǎo)需求的，聯(lián)合驗(yàn)收部門要及時(shí)對接，一次性告知整改要求，現(xiàn)場查驗(yàn)時(shí)落實(shí)整改情況。在工程建設(shè)監(jiān)管過程中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目涉嫌違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、可能危害基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、嚴(yán)重影響工程使用功能和人員健康的問題，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府要高度重視，從行政審批或其他有關(guān)部門中明確一個(gè)牽頭部門，牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促責(zé)任，細(xì)化流程方案，明確各環(huán)節(jié)時(shí)限，抓緊組織推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決聯(lián)合驗(yàn)收工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題。聯(lián)合驗(yàn)收部門要積極配合，做好材料審核、現(xiàn)場查驗(yàn)等工作。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對聯(lián)合驗(yàn)收涉及本系統(tǒng)有關(guān)工作的指導(dǎo)，及時(shí)梳理完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，做好對下級對口部門單位的調(diào)度、檢查和培訓(xùn)。各市要建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機(jī)制，對聯(lián)合驗(yàn)收部門未按規(guī)定時(shí)限要求完成聯(lián)合驗(yàn)收工作的，及時(shí)將有關(guān)情況抄告同級效能監(jiān)督部門追責(zé)問責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對聯(lián)合驗(yàn)收改革工作的宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位、施工企業(yè)、測繪機(jī)構(gòu)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為打造一流的營商環(huán)境提供良好的輿論氛圍。

附件：建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收流程示范圖.pdf

山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳代章）        

2019年10月17日