閩建科〔2017〕36號(hào)關(guān)于印發(fā)《福建省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》的通知

閩建科〔2017〕36號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、發(fā)改委、財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政金融局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（建市〔2017〕137號(hào)），深化工程建設(shè)組織管理模式改革，培育全過(guò)程工程咨詢市場(chǎng)，省住建廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳制定了《福建省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年8月30日

福建省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案

全過(guò)程工程咨詢是指由一個(gè)單位或多個(gè)單位組成的聯(lián)合體，提供涵蓋項(xiàng)目決策階段和實(shí)施階段的項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的專業(yè)化工程咨詢服務(wù)。推行全過(guò)程工程咨詢，對(duì)于有效提高投資決策水平、提升工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期具有重要意義。為深化工程建設(shè)組織管理模式改革，培育全過(guò)程工程咨詢市場(chǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（建市〔2017〕137號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大以來(lái)路線方針和政策，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，大膽創(chuàng)新，先行先試，深化工程建設(shè)組織管理模式改革，積極探索全過(guò)程工程咨詢服務(wù)方式，創(chuàng)新和完善工程項(xiàng)目管理制度，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，為全面實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

利用兩年時(shí)間在我省組織開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，研究建立全過(guò)程工程咨詢管理制度，完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢與施工的融合，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益。培育一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)，具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際規(guī)則的全過(guò)程工程咨詢復(fù)合型人才，提升全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的綜合能力。加快規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，為走出去參與“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

三、實(shí)施部門

全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作由省住建廳負(fù)責(zé)，具體工作由各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局，下同）組織實(shí)施，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

四、工作步驟

全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）準(zhǔn)備階段（2017年6月～2017年9月）

1、開展專題調(diào)研，制訂試點(diǎn)工作方案

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展專題調(diào)研，制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

2、確定試點(diǎn)單位

省內(nèi)具有建筑工程或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)，按照企業(yè)自愿原則列入全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位。其他試點(diǎn)單位應(yīng)具有工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，且同時(shí)具有工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或多項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)。全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位由符合條件的有關(guān)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦，并綜合考慮企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力、相關(guān)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)等因素確定。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦的試點(diǎn)單位數(shù)量不得超過(guò)3家，試點(diǎn)單位名單由省住建廳公布。

（二）實(shí)施階段（2017年10月～2019年2月）

1、確定試點(diǎn)項(xiàng)目

政府投資項(xiàng)目要率先垂范，把全過(guò)程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，帶頭進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目積極參與全過(guò)程工程咨詢。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門，組織并公布一批具有綜合性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模較大的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目作為全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目，并報(bào)送省住建廳備案。

2、制定配套文件

省住建廳會(huì)同有關(guān)部門制定《福建省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省全過(guò)程工程咨詢合同示范文本》。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)研究解決試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為制定全過(guò)程工程咨詢相關(guān)政策提供依據(jù)。

（三）總結(jié)階段（2019年3月～2019年4月）

省住建廳會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門組織各設(shè)區(qū)市對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結(jié)，梳理試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)《關(guān)于推行全過(guò)程工程咨詢的指導(dǎo)意見》等政策措施，為全面推廣實(shí)施全過(guò)程工程咨詢提供制度保障。

五、試點(diǎn)內(nèi)容和措施

（一）明確業(yè)務(wù)范圍

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位采用全過(guò)程工程咨詢，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)選擇全部業(yè)務(wù)或部分業(yè)務(wù)一并委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、報(bào)批報(bào)建管理、勘察及設(shè)計(jì)管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、后評(píng)價(jià)和配合審計(jì)等工程管理活動(dòng)，也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。

（二）探索資質(zhì)資格要求

通過(guò)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，探索全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求和從業(yè)人員資格要求。鼓勵(lì)前期工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等大型綜合性企業(yè)承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)具有與試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理體系和相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)人員。全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位應(yīng)在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)開展相應(yīng)咨詢服務(wù)，不具備相應(yīng)資質(zhì)的，經(jīng)建設(shè)單位同意，可以將其資質(zhì)許可范圍之外的咨詢業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位不得與本項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)有控股、參股、隸屬或其他利害關(guān)系，且不得為同一法定代表人。

擔(dān)任全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有與委托內(nèi)容相適應(yīng)的注冊(cè)咨詢工程師（投資）、注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等一項(xiàng)或多項(xiàng)國(guó)家（一級(jí)）注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。試行建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)注冊(cè)建筑師在民用建筑項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供項(xiàng)目策劃、建筑設(shè)計(jì)、招標(biāo)咨詢、采購(gòu)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督等全過(guò)程服務(wù)。

（三）探索委托方式

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從有利于推行全過(guò)程工程咨詢的高度出發(fā)，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極探索全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的委托方式。依法必須招標(biāo)的政府投資試點(diǎn)項(xiàng)目，采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式發(fā)包給全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)依法發(fā)包的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，不再另行組織規(guī)劃、可研、評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。接受委托的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位可以是一個(gè)單位，也可以是多家單位組成的聯(lián)合體。鼓勵(lì)引入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（建市〔2017〕101號(hào)）公布的全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位，鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢單位與國(guó)際咨詢公司合作組成聯(lián)合體，吸收國(guó)際先進(jìn)咨詢管理經(jīng)驗(yàn)，推行基于BIM技術(shù)信息平臺(tái)開展全過(guò)程工程咨詢。

（四）研究制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用應(yīng)列入工程概算，原則上可按各單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)費(fèi)用加總來(lái)確定，并可分別列支，各單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)費(fèi)用按照現(xiàn)行政策規(guī)定或參照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格由合同雙方約定。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)可探索基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)建設(shè)單位按照節(jié)約投資額的一定比例對(duì)全過(guò)程工程咨詢單位提出的合理化建議給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例由雙方在合同中約定，從節(jié)約投資額中列支。

（五）完善制度建設(shè)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大膽改革創(chuàng)新，研究全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)過(guò)程中招標(biāo)文件示范文本、合同示范文本、過(guò)程控制制度、監(jiān)管制度等存在的問(wèn)題，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送省住建廳。全過(guò)程工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)或按合同約定，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過(guò)程工程咨詢單位共同簽章。

（六）組織開展科學(xué)研究

    依托福建工程學(xué)院等省內(nèi)相關(guān)高校，積極開展全過(guò)程工程咨詢研究，及時(shí)解決試點(diǎn)單位和試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)我省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

六、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省住建廳成立全省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作指導(dǎo)小組，健全完善工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)培育和宣傳引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)全過(guò)程工程咨詢的認(rèn)可度。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣约氨O(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門對(duì)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的支持和幫助，確保全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）優(yōu)化監(jiān)管流程。對(duì)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問(wèn)題，各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立全過(guò)程工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目和試點(diǎn)單位的跟蹤指導(dǎo)，收集整理試點(diǎn)工作相關(guān)信息，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

在2017年9月底前，各地要將試點(diǎn)方案報(bào)送省住建廳，試點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)時(shí)報(bào)送省住建廳；從2018年1月起，每季度末向省住建廳書面報(bào)送有關(guān)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況；在2019年3月底前，報(bào)送本地區(qū)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。