湘建建函〔2019〕98號關(guān)于印發(fā)《2019年湖南省建筑施工安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動方案》的通知

湘建建函〔2019〕98號

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《2019年湖南省建筑施工安全監(jiān)管

“強執(zhí)法防事故”行動方案》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：

根據(jù)省安委會工作部署，現(xiàn)將《2019年湖南省建筑施工安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

聯(lián) 系 人：莫鑫海 

聯(lián)系電話： 0731—88950060，88950063（傳真）

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年5月6日

2019年湖南省建筑施工安全監(jiān)管

“強執(zhí)法防事故”行動方案

為進一步加強我省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，推動“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動取得實效，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈2019年湖南省安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動方案〉的通知》（湘安辦發(fā)〔2019〕1號）要求，決定2019年繼續(xù)開展建筑施工安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識、憂患意識、風(fēng)險意識和底線思維，以強化監(jiān)管執(zhí)法為主線，以落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，在全省深入開展建筑施工安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動。通過嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰、嚴肅問責(zé)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法職責(zé)落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的“三個轉(zhuǎn)變”，堅決杜絕較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故，堅決防范和遏制一般生產(chǎn)安全事故，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

（一）開展安全生產(chǎn)法制教育。各地要真正把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，圍繞安全生產(chǎn)工作中的新理念、新思路、新舉措，通過專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、組織宣講等形式，廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，大力弘揚安全生產(chǎn)法治精神，強化依法治理，不斷提高用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題的能力。

（二）落實安全監(jiān)管執(zhí)法制度。各地要建立和落實安全生產(chǎn)監(jiān)管五項制度：一是行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加強安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。二是重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，實現(xiàn)公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。三是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度，堅決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案。四是執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起20日內(nèi)，必須在門戶網(wǎng)站公開。五是“分類別、分層級、全對接”的計劃執(zhí)法和“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機”抽查制度，確保執(zhí)法實效。

（三）強化事中事后監(jiān)管執(zhí)法。各地要按照我省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化工作要求，強化對所有依法辦理施工許可、納入質(zhì)量安全監(jiān)督的房建市政在建項目的日常全覆蓋監(jiān)督檢查，并加強對一線監(jiān)督人員的監(jiān)督工作規(guī)范化考核。在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，要根據(jù)放管服改革要求，從實際出發(fā)科學(xué)合理編制建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，按照“雙隨機、一公開”方式，強化對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點時段和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法檢查。

（四）持續(xù)開展打非治違。各地要抓住防范杜絕較大以上事故 “牛鼻子”，保持打非治違高壓態(tài)勢，在認真梳理建筑施工領(lǐng)域突出隱患問題和典型常見、反復(fù)發(fā)生的非法違法行為的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑施工安全專項治理行動和安全生產(chǎn)標準化考評等工作，集中打擊、整治當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。要不定期開展“回頭看”，加強對被立案查處、存在重大事故隱患、停工整改的建筑施工項目的復(fù)查，防止非法違法行為禁而不止。

（五）扎實開展風(fēng)險隱患排查整治。各地要督促企業(yè)、項目深入開展建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”行動，開展全面、系統(tǒng)、徹底的風(fēng)險隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)重大風(fēng)險全面管控和重大隱患動態(tài)清零。要突出查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，對排查出的問題隱患逐一列出清單，制定任務(wù)書、時間表、路線圖，形成工作閉環(huán)。各地要及時掌握建筑施工項目事故隱患臺賬清單，對重大事故隱患逐一拉條掛賬，嚴格落實“一單四制”管理，切實做到隱患整改“五落實”（措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案），并進行“雙隨機”抽查執(zhí)法，對事故隱患特別是重大事故隱患整改不落實、不及時的，要進行約談曝光，依法依規(guī)嚴肅查處，并按規(guī)定記錄上報建筑市場不良行為，督促企業(yè)嚴格落實事故隱患排查整治主體責(zé)任。

（六）強化執(zhí)法監(jiān)督和信用管理。各地要通過案卷審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量評價等形式，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各市州要強化對所轄縣（市、區(qū)）的層級監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)力度，幫助基層彌補專業(yè)監(jiān)管能力不足的問題。推行“陽光執(zhí)法”，在網(wǎng)站公開行政處罰決定書，自覺接受監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，將行政處罰信息及時推送至相關(guān)信用信息共享交換平臺，納入社會信用管理。加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，公開曝光黑名單企業(yè)和項目信息。

（七）開展監(jiān)管執(zhí)法評價排名。按照省安委辦通知要求，在2018年開展全省建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法評價排名的基礎(chǔ)上，我廳進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法評價排名制度和指標體系（見附件1），繼續(xù)對各市州建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作進行評價排名。各地要以“三比三嚴”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）為主要內(nèi)容，開展優(yōu)秀執(zhí)法案卷、執(zhí)法能手評選活動。我廳每兩個月對各市州監(jiān)管執(zhí)法工作進行綜合評價排名并通報。各市州應(yīng)及時統(tǒng)計匯總本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法情況，并于5月起單數(shù)月的5日前報我廳（至2020年1月止）。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（5月15日前）。各市州結(jié)合實際制定具體的建筑施工安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法部門，落實到本地每一家施工、監(jiān)理等企業(yè)和每一個建筑施工項目。

（二）集中推進階段（5月15日—11月30日）。各地按照實施方案，精心組織、扎實推進建筑施工安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動各項工作落實，認真做好事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法、聯(lián)合集中執(zhí)法和“監(jiān)管執(zhí)法評價排名”等重點工作。各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要認真督導(dǎo)調(diào)度本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法情況，每月5日前向我廳報送月報表（見附件2）。

（三）總結(jié)提高階段（12月1日—12月31日）。各市州認真做好建筑施工安全監(jiān)管 “強執(zhí)法防事故”行動總結(jié)，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗，積極探索強化建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。

四、工作要求

（一）高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實提高政治站位，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，決不能有絲毫松懈大意。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要充分認清當前建筑施工安全監(jiān)管工作面臨的嚴峻形勢，真正把安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛起來，正視長期以來安全監(jiān)管執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的突出問題，親力親為抓安全，把建筑施工安全監(jiān)管 “強執(zhí)法防事故”行動作為當前安全生產(chǎn)重點工作，堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，落實工作責(zé)任，確保執(zhí)法行動取得實效。

（二）細化措施，提高保障能力。各地要進一步健全建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，配齊執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費，提升各級監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和水平。要綜合運用全面督查、重點執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪暗查等多種方式推進“強執(zhí)法防事故”行動，加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，集中掛牌一批重大隱患、嚴懲一批違法行為、取締一批非法單位、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（三）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。各地要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體，加強建筑施工安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動的宣傳報道。堅持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，營造全社會知曉、關(guān)心和支持建筑施工安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。

（四）加強督促，嚴肅責(zé)任追究。各市州對本地區(qū)開展建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法情況，要加強督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報，并及時報送相關(guān)工作情況、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。各市州建筑施工安全監(jiān)管 “強執(zhí)法防事故”行動工作情況納入我省建筑工程安全生產(chǎn)目標管理的重點內(nèi)容，我廳將適時對各市州開展督導(dǎo)和執(zhí)法抽查，對工作不認真負責(zé)、推進不力、建筑施工生產(chǎn)安全事故頻發(fā)或發(fā)生較大及以上事故的，將予以通報批評、警示約談直至嚴肅追責(zé)。

附件：1．建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法評價排名制度和指標體系.doc

      2．建筑施工安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動情況月報表.doc