吉建安〔2019〕50號吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)暗訪情況的通報(bào)

吉建安〔2019〕50號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

    為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府和省安委會關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，持續(xù)推進(jìn)建筑施工安全專項(xiàng)治理、安全生產(chǎn)隱患大排查、“夏秋百日攻堅(jiān)”安全整治等工作深入開展，依據(jù)《2019年建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)暗訪工作實(shí)施方案》（吉建安〔2019〕34號），從9月份開始，省廳組織開展了建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)暗訪檢查活動，現(xiàn)將近期暗訪情況通報(bào)如下：

     一、總體情況

    本次暗訪檢查主要采取“四不兩直”、“掃馬路”的方式進(jìn)行，共檢查了19個(gè)在建項(xiàng)目，其中：長春市4個(gè)，吉林市3個(gè)，四平市2個(gè)，通化市2個(gè)，遼源市2個(gè)，公主嶺6個(gè)。下達(dá)建筑施工安全生產(chǎn)督查執(zhí)法建議書10份。

總體看，各地能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和省廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列要求，深入開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查、“夏秋百日攻堅(jiān)”安全整治等工作，嚴(yán)厲打擊整治違法違規(guī)行為，強(qiáng)化隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

    二、存在的主要問題

  （一）監(jiān)管部門工作落實(shí)還不到位。雖然各級監(jiān)管部門高度重視安全生產(chǎn)工作，做了大量卓有成效的工作，但個(gè)別地區(qū)在具體工作落實(shí)中仍然還停留在喊口號上，不付出行動、看不出效果、見不到實(shí)效。有的沒有嚴(yán)格按照省廳要求組織開展暗訪檢查，有的即使暗訪檢查了也沒有發(fā)現(xiàn)隱患，有的即使檢查中發(fā)現(xiàn)隱患了也沒有督促企業(yè)認(rèn)真整改，注重形式、輕視效果的問題還不同程度的存在。

  （二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位。有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足，有的特種作業(yè)人員不能持有效證件上崗。有的項(xiàng)目管理人員變動頻繁，有的長期不在崗，有的履職不認(rèn)真，帶班記錄不真實(shí)，有的甚至沒有帶班記錄。有的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)不精通，有的不在崗履職，監(jiān)理崗位形同虛設(shè)，安全監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則編制缺乏針對性，有的甚至違反國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。有的施工現(xiàn)場安全技術(shù)交底、崗前培訓(xùn)、班組教育流于形式，施工人員安全意識淡薄，不戴安全帽、不系安全帶的問題還普遍存在。

  （三）現(xiàn)場隱患排查整治還不到位。模板和腳手架方面：有的項(xiàng)目模板支撐未按施工方案搭設(shè)，有的項(xiàng)目腳手架連墻件、剪刀撐、模板支架等未按規(guī)范設(shè)置。起重機(jī)械和吊籃方面：有的項(xiàng)目起重機(jī)械租賃、使用、維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范，普遍存在附著安裝不符合技術(shù)規(guī)范、限位失效等安全隱患。有的吊籃安全鎖未檢測或超過使用期限，有的使用過程中還存在安全鎖用鐵絲固定、行程限位缺失、無限載標(biāo)識牌等問題。臨時(shí)用電方面：有的項(xiàng)目未按要求編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)，臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)非電氣專業(yè)技術(shù)人員編制，未執(zhí)行TN-S系統(tǒng)，未落實(shí)“一機(jī)一閘一箱一漏”要求。安全防護(hù)方面：有的項(xiàng)目臨邊防護(hù)未按要求設(shè)置，安全警示標(biāo)示缺失，卸料平臺無限載標(biāo)識等。

  （四）“危大工程”管控還不到位。有的項(xiàng)目“危大工程”專項(xiàng)施工方案編制、審核和審批程序不規(guī)范，安全技術(shù)交底缺乏針對性。有的項(xiàng)目“危大工程”在實(shí)施過程中現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)測落實(shí)不到位，監(jiān)理旁站缺失。特別是吊籃問題較為突出，暗訪中發(fā)現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目存在吊籃非常規(guī)搭設(shè)，屬于超過一定規(guī)模的危大工程，但沒有經(jīng)過專家論證甚至沒有編制專項(xiàng)安全施工方案。

  （五）檢測機(jī)構(gòu)履職還不到位。由范家屯建筑工程有限公司承建的范家屯陽光莊園項(xiàng)目15#樓和17#樓的塔式起重機(jī)安裝質(zhì)量檢測報(bào)告分別由吉林省龍翔特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測有限公司、長春市永軍特種設(shè)備檢測有限公司出具，且以上兩份報(bào)告檢測結(jié)論均為合格。但通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，檢測報(bào)告與現(xiàn)場實(shí)際不符，存在一定安全隱患。

    三、處理意見

  （一）對違反“危大工程”相關(guān)條款的相關(guān)企業(yè)，責(zé)令由各地建設(shè)行政主管部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

  （二）對以下2家建筑起重機(jī)械檢測單位提出通報(bào)批評。

    1.吉林省龍翔特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測有限公司

    檢測師 趙康維 檢測員 潘立軍

    2.長春市永軍特種設(shè)備檢測有限公司

    檢測師 王 健 檢測師 楊 青

  （三）對已下達(dá)建筑施工安全生產(chǎn)督查執(zhí)法建議書的10個(gè)項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位提出通報(bào)批評。

    1.項(xiàng)目名稱：奧海?富春山居

    施工單位：杭州新海建設(shè)工程實(shí)業(yè)有限公司

    項(xiàng)目經(jīng)理：許 鵬

    監(jiān)理單位：吉林五興建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司

    項(xiàng)目總監(jiān)：楊 軍

   （已責(zé)令停工整頓，并要求其對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評價(jià)）

    2.項(xiàng)目名稱：壹湖國際

    施工單位：長春鴻源建設(shè)有限公司

    項(xiàng)目經(jīng)理：李 緯

    監(jiān)理單位：吉林省建業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限公司

    項(xiàng)目總監(jiān)：于 洋

    3.項(xiàng)目名稱：哈達(dá)灣造紙廠改造項(xiàng)目地塊三

    施工單位：大連金廣建設(shè)集團(tuán)有限公司

    項(xiàng)目經(jīng)理：孫 鵬

    監(jiān)理單位：長春弘揚(yáng)建設(shè)監(jiān)理有限公司

    項(xiàng)目總監(jiān)：劉啟軍

    4.項(xiàng)目名稱：建龍班芙小鎮(zhèn)二期

    施工單位：中國京冶工程技術(shù)有限公司

    項(xiàng)目經(jīng)理：曹衛(wèi)杰

    監(jiān)理單位：中吉弘建工程項(xiàng)目管理有限公司

    項(xiàng)目總監(jiān)：李紅霞

    5.項(xiàng)目名稱：通化萬達(dá)廣場

    施工單位：中建二局第三建筑工程有限公司

    項(xiàng)目經(jīng)理：孫慶林

    監(jiān)理單位：吉林省東南工程管理咨詢有限公司

    項(xiàng)目總監(jiān)：劉傳影

    6.項(xiàng)目名稱：華夏山水名居二期78#樓

    施工單位：遼源市信德建筑工程有限責(zé)任公司

    項(xiàng)目經(jīng)理：付殿臣

    監(jiān)理單位：吉林北泰建設(shè)工程咨詢有限公司

    項(xiàng)目總監(jiān)：孟凡特

    7.項(xiàng)目名稱：興泰東郡天著項(xiàng)目

    施工單位：公主嶺范家屯建筑工程有限公司

    項(xiàng)目經(jīng)理：劉冬雪

    監(jiān)理單位：吉林省新時(shí)代建設(shè)管理有限公司

    項(xiàng)目總監(jiān)：高 巍

    8.項(xiàng)目名稱：陽光莊園項(xiàng)目

    施工單位：吉林省眾幫城市建設(shè)集團(tuán)有限公司

    項(xiàng)目經(jīng)理：宋 飛

    監(jiān)理單位：吉林省恒安建設(shè)管理有限公司

    項(xiàng)目總監(jiān)：王 卓

    9.項(xiàng)目名稱：天陽?長灣?國際?雅公館

    施工單位：吉林省萬喜建筑工程有限公司

    項(xiàng)目經(jīng)理：張 玲

    監(jiān)理單位：吉林省萬優(yōu)工程管理有限公司

    項(xiàng)目總監(jiān)：姚玉紅

    10.項(xiàng)目名稱：吉林恒大水世界E-1建設(shè)項(xiàng)目

    施工單位：吉林省陽光建設(shè)集團(tuán)有限公司

    項(xiàng)目經(jīng)理：許 荔

    監(jiān)理單位：吉林省天泰建筑工程項(xiàng)目管理有限公司

    項(xiàng)目總監(jiān)：楊 光

    四、下步工作要求

    近期，省內(nèi)外先后發(fā)生安全事故，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要決策部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范事故發(fā)生，請各地結(jié)合省廳《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)全面加強(qiáng)當(dāng)前建筑施工安全防范工作的緊急通知》（吉建安〔2019〕45號）要求，切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。

    一要堅(jiān)決落實(shí)政治責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)安全防范政治責(zé)任，突出重要時(shí)段和薄弱環(huán)節(jié)，下更大氣力抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決守住安全底線，以保民平安、為民造福的實(shí)際成效踐行“四個(gè)意識”。要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，督促建設(shè)各方主體嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓緊抓實(shí)抓嚴(yán)抓出成效。

    二要深入開展隱患排查。要突出對建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和城市軌道交通工程的檢查，切實(shí)加強(qiáng)房屋裝修改造安全管理，對安全生產(chǎn)隱患逐項(xiàng)排查、逐項(xiàng)整治，切實(shí)消除事故隱患。切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患臺賬，逐項(xiàng)督促整改、閉環(huán)管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

    三要加大處罰懲戒力度。當(dāng)前，各類建筑施工活動處于收尾期，搶進(jìn)度、趕工期的問題屢見不鮮，隨著天氣變冷，建筑施工安全系數(shù)也逐漸增大，各級建設(shè)行政主管部門要采取明查、暗訪、約談、通報(bào)、曝光等多種方式，加大檢查督導(dǎo)力度，嚴(yán)厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)等行為，對不能保證施工安全的要堅(jiān)決停工撤人，堅(jiān)決不能帶問題和隱患作業(yè)。對降低安全生產(chǎn)條件的，視情節(jié)記入“不良信用記錄”、“黑名單”，并依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　                                                                                              吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　                                                                               2019年10月22日