粵建市〔2019〕179號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見

• 粵建市〔2019〕179號(hào)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局（委）、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局，中國人民銀行廣東省內(nèi)各地市中心支行，各地級(jí)以上市銀保監(jiān)分局，廣州、佛山、東莞市交通運(yùn)輸局，佛山市軌道交通局：

　　現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實(shí)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，確保擔(dān)保制度落實(shí)

　　工程擔(dān)保具有轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的作用，是市場信用體系的主要支撐和保障工程質(zhì)量安全的有效手段。當(dāng)前建筑市場仍存在工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，各地有關(guān)部門必須深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》，確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）工程擔(dān)保制度的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，保證工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益。

　　二、齊抓共管，形成工作合力

　　各地有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，形成推進(jìn)房屋市政工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的合力。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保；完善工程招標(biāo)文件和合同示范本文；加快推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔(dān)保市場監(jiān)管；積極發(fā)展電子保函。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資房屋市政工程項(xiàng)目審批管理,對(duì)資金來源不落實(shí)的財(cái)政投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資房屋市政工程項(xiàng)目財(cái)政資金管理，在項(xiàng)目資金管理和撥付上支持建設(shè)單位落實(shí)工程擔(dān)保制度。

　　人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)推行農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好配合工作。

　　銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)銀行及保險(xiǎn)公司開展工程擔(dān)保工作，提升工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　三、明確要求，指導(dǎo)各類工程擔(dān)保有序開展

　?。ㄒ唬┙患{投標(biāo)保證金要求。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書面合同訂立之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。

　?。ǘ┙患{履約保證金要求。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

　?。ㄈ┙患{工程質(zhì)量保證金要求。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%；在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　?。ㄋ模┙患{農(nóng)民工工資保證金要求。單個(gè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金的繳存原則上不得超過施工合同總價(jià)的3%，且最高不超過500萬元；同一施工單位在一個(gè)地級(jí)以上市只設(shè)立一個(gè)工資保證金賬戶，繳存金額上限原則上不超過500萬元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市確定；對(duì)繳存前連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠工資行為的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)降低繳存比例，降幅不低于50%。

　?。ㄎ澹┙患{工程款支付擔(dān)保要求。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。工程款支付擔(dān)保的內(nèi)容,包括擔(dān)保方式、支付條件、支付程序、擔(dān)保金額及有效期限等，可在招標(biāo)文件、合同條款和擔(dān)保保函中分別明確，有效期和擔(dān)保額度可參照對(duì)應(yīng)的履約擔(dān)保按對(duì)等原則確定，擔(dān)保的索賠、解除按擔(dān)保保函規(guī)定程序執(zhí)行。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為

　　（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門要依職責(zé)加強(qiáng)房屋市政工程擔(dān)保工作檢查，對(duì)不按規(guī)定收取、返退保證金，強(qiáng)制收取現(xiàn)金保證金、明確拒絕擔(dān)保和將保證金挪作他用，及不按規(guī)定同時(shí)向中標(biāo)人提交工程款支付擔(dān)保的，要依法糾正及查處，并在省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)等政府平臺(tái)依法公開。對(duì)被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　?。ǘ┩晟仆对V舉報(bào)機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善投訴舉報(bào)機(jī)制，公開工程擔(dān)保違法違規(guī)行為投訴電話和郵箱，接受社會(huì)對(duì)違法收取、不按時(shí)退還保證金的舉報(bào)，并登記在冊，核實(shí)查處。

　　五、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)

　　（一）加強(qiáng)宣傳。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門要以電視、海報(bào)、宣傳單等形式，積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高市場主體實(shí)施工程擔(dān)保制度的責(zé)任意識(shí)。

　　（二）強(qiáng)化培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門、銀行、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)以及保險(xiǎn)公司、專業(yè)工程擔(dān)保公司，應(yīng)廣泛開展多種形式的工程保險(xiǎn)知識(shí)普及教育，解讀工程擔(dān)保政策和業(yè)務(wù)，宣傳建設(shè)工程擔(dān)保的政策措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作措施，深入推進(jìn)工程擔(dān)保保證保險(xiǎn)制度。

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)          

　　廣東省財(cái)政廳    廣東省人力資源和社會(huì)保障廳              

　　中國人民銀行廣州分行　中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局

　　2019年10月22日