閩建辦筑函〔2019〕42號
[福建省住建廳]關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標活動有關(guān)事項的通知
- 各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、平潭綜合實驗區(qū)交建局：為進一步推行工程總承包模式，經(jīng)商省發(fā)改委、財政廳同意，現(xiàn)將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標活動有關(guān)事項通知如下：一、發(fā)包范圍工程總承包招標投標活動應(yīng)當按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及國家現(xiàn)行工程總承包相關(guān)規(guī)定實施。財政投融資工程項目符合下列情形之一的，方可采用工程總承包模式發(fā)包：?。ㄒ唬┭b配式建筑工程；?。ǘ└牛ü溃┧愕墓こ藤M用部分2億元以上，且具有一定技術(shù)難度、工期要求緊、系統(tǒng)性強的工程。符合前款第（二）項的工程，建設(shè)單位應(yīng)當具備工程管理能力。不具備能力的，可以委托全過程工程咨詢單位。已經(jīng)完成施工圖設(shè)計的工程，不得實施工程總承包。二、招標條件建設(shè)單位嚴格按照項目審批部門批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和總投資組織實施。建設(shè)單位在發(fā)包前，應(yīng)當進一步明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求等要求。?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)規(guī)模1．房屋建筑工程包括地上建筑面積、檐高及層數(shù)、地下建筑面積及層數(shù)、層高等。2．市政工程包括道路、橋梁、隧道、管道、河道等工程特征指標，供水、污水、垃圾處理廠的處理能力、工藝指標等。（二）建設(shè)標準1．房屋建筑工程包括結(jié)構(gòu)體系，裝配式建筑技術(shù)參數(shù)要求；室內(nèi)戶型戶數(shù)、開間大小及比例、停車位數(shù)量；各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次；機電系統(tǒng)包含的設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標和品牌檔次，消防設(shè)備的主要參數(shù)指標，各區(qū)域末端設(shè)備的密度；家具配置數(shù)量和標準，以及室外工程、園林綠化的標準。2．市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、厚度，各種材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標和品牌檔次，園林綠化的標準。三、計價模式工程總承包項目推行模擬清單計價模式。模擬清單列出項目實施過程中實際要發(fā)生的和可能要發(fā)生的各類項目清單，包括項目名稱、項目特征與工程內(nèi)容、計量單位及綜合單價等，招標人不提供工程量，投標人根據(jù)招標要求填報工程量與綜合單價。省廳組織編制工程總承包模擬清單計價與計量規(guī)則，并另行發(fā)布。四、招標文件編制（一）招標文件不得設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標人，不得將企業(yè)所有制形式、注冊地、注冊資本金、成立年限、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績作為投標人資格要求或加分條件，不得提出與招標項目不相適應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)績要求。招標文件和合同應(yīng)當約定公平、合理的風險分擔條款。?。ǘ┩稑巳藨?yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計或者施工資質(zhì)，原則上每個工程總承包項目由一家工程總承包單位承包。需要分包的投標人應(yīng)在投標文件中明確主體工程施工分包單位或主體工程設(shè)計分包單位（統(tǒng)稱“分包單位”），且分包單位在同一招標項目中只能作為一家投標人的分包單位。招標文件應(yīng)明確將上述分包規(guī)定作為實質(zhì)性要求。?。ㄈ┕こ炭偝邪椖繎?yīng)當采用綜合評估法（具體要求詳見附件）評標。依法必須公開招標的，采用資格后審方式。（四）招標文件應(yīng)當明確投標保證金的金額、提交時間、方式等要求。工程總承包項目推行履約擔保和支付擔保，并在招標文件合同條款中約定。五、評標委員會組建?。ㄒ唬┰u標專家應(yīng)當從省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。省廳將配合省發(fā)改委完善省綜合評標專家?guī)欤黾訚M足工程總承包評標的專家。評標委員會人數(shù)應(yīng)為7人（含）以上單數(shù)，其中國家、省重點工程建設(shè)項目以及最高投標限價超過5億元的工程項目評標委員會人數(shù)不少于9人。房屋建筑工程的專家成員應(yīng)包含注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊建筑師。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的專家成員應(yīng)包括與招標項目相應(yīng)的工程設(shè)計類主導(dǎo)專業(yè)注冊資格專家。（二）評標委員會中的招標人代表應(yīng)當熟悉評標操作要求且能勝任本項目評標工作，不得與投標人、主體工程分包單位存在利害關(guān)系。招標人沒有符合條件的代表，應(yīng)當全部從省綜合評標專家?guī)熘谐槿＜摇?/div>六、電子化招標投標工程總承包招標項目推行電子招標投標，適時推行技術(shù)文件（承包人建議書和承包人實施方案）遠程異地評標。開評標工作應(yīng)在省級或設(shè)區(qū)市公共資源交易中心進行。七、招投標監(jiān)管?。ㄒ唬┱型稑吮O(jiān)管部門通過省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺實施監(jiān)督，對招標文件設(shè)置不合理條款、串通投標、弄虛作假、評標專家未按照評標辦法和標準評審等行為予以重點監(jiān)管。（二）住建主管部門應(yīng)當加強標后管理，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。建立健全工程項目后評估制度，建設(shè)單位或委托的全過程工程咨詢單位在竣工驗收合格后應(yīng)當對項目實施情況以及工程總承包單位履約情況進行評估并報告項目所在地的住建主管部門。各級住建主管部門會同發(fā)改、財政部門按照“雙隨機”檢查機制，結(jié)合評估報告情況抽查工程總承包實施情況（包括實際工期、造價控制、工程質(zhì)量、建設(shè)標準和功能）是否符合投標承諾和合同約定，將抽查結(jié)果向社會公開并納入市場各方主體信用評價體系，形成獎優(yōu)罰劣的市場氛圍。省廳結(jié)合工程總承包實施情況，健全完善適應(yīng)工程總承包發(fā)展的信用評價體系。?。ㄈ?020年2月1日起發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書的招標項目，應(yīng)當根據(jù)本通知的要求開展工程總承包招標投標活動。省廳將會同省發(fā)改委、財政廳總結(jié)本通知的實施情況，適時出臺工程總承包招投標規(guī)范性文件。附件：工程總承包招標文件要求福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室2019年11月11日
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