吉建辦〔2019〕70號(hào)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《吉林省建設(shè)行業(yè)冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知

吉建辦〔2019〕70號(hào)

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、房產(chǎn)局，長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)局：

    為有效防范和遏制冬春季節(jié)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照《吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)吉林省冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（吉安委〔2019〕24號(hào)）要求，省住建廳制定了《吉林省建設(shè)行業(yè)冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，開展好冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保全省建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

                                                                                吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                                   2019年11月12日

吉林省建設(shè)行業(yè)冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案

    為有效防范和遏制冬春季節(jié)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保全省建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，按照《吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)吉林省冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（吉安委〔2019〕24號(hào)）要求，省住建廳決定，從2019年11月10日至2020年5月10日，在全省建設(shè)行業(yè)集中組織開展冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定工作方案如下。

    一、總體要求

    深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以“明責(zé)任、強(qiáng)監(jiān)管、治隱患、防風(fēng)險(xiǎn)”為主線，突出治理“安全生產(chǎn)責(zé)任落的不實(shí)、監(jiān)管工作存在盲區(qū)漏點(diǎn)、隱患排查治理不力、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位”等問(wèn)題，堅(jiān)持責(zé)任明晰、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面推動(dòng)層層落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)打通安全生產(chǎn)“最后一公里”，為我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障。

    二、治理內(nèi)容

    （一）安全責(zé)任治理。

    1.部門監(jiān)管責(zé)任?？锤骷?jí)住建部門是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主要責(zé)任，是否嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求；是否把安全生產(chǎn)工作真正納入建設(shè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定安全生產(chǎn)政策和安全標(biāo)準(zhǔn)；是否建立并落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制；是否對(duì)本行政區(qū)域建設(shè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建筑業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促整改事故隱患；是否開展本行政區(qū)域安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作等。

    2.企業(yè)主體責(zé)任。看是否嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》40條剛性要求。是否落實(shí)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、崗位作業(yè)人員、其他從業(yè)人員等各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度；是否落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；是否開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；是否按要求組織本企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；是否落實(shí)設(shè)備設(shè)施安全管理，對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)；是否做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”等。

   （二）安全監(jiān)管治理?？词欠衩鞔_監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任清單，落實(shí)日常監(jiān)管措施；是否加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力；是否嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為；對(duì)非法建設(shè)、施工和經(jīng)停工整改仍未達(dá)到要求的，是否嚴(yán)格采取關(guān)閉取締措施；對(duì)非法違法建設(shè)、施工的有關(guān)單位和責(zé)任人，是否從嚴(yán)處罰問(wèn)責(zé)；對(duì)存在違法建設(shè)、施工行為的單位，是否責(zé)令停工整改并落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)發(fā)生人員死亡事故的有關(guān)單位和人員，是否依法嚴(yán)格追究相關(guān)法律責(zé)任等。

  （三）安全風(fēng)險(xiǎn)治理?？词欠窬劢贡镜貐^(qū)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和隱患易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)部位，超前排查防范可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)；是否采取有效措施管控和消除重大安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)是否建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、估測(cè)、評(píng)價(jià)、分級(jí)、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急以及事故隱患的排查、登記、報(bào)告、治理、驗(yàn)收、資金保障等各項(xiàng)工作制度和保障措施；是否對(duì)重大危險(xiǎn)源按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行辨識(shí)、登記建檔、動(dòng)態(tài)管理；是否將隱患清單和管控措施在本企業(yè)進(jìn)行公示等。

  （四）安全隱患治理?？词欠駠?yán)格落實(shí)安全隱患日檢查和即查即改制度，做到“安全制度落實(shí)到位、安全風(fēng)險(xiǎn)排查到位、安全隱患整改到位”；是否充分運(yùn)用“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪等方式檢查企業(yè)安全隱患；是否推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全隱患整改清零制度，特別是夏秋百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)排查出的隱患問(wèn)題是否全部完成整改；對(duì)尚未完成整改的隱患，是否加強(qiáng)跟蹤督辦，逐項(xiàng)列出責(zé)任清單和整改時(shí)限；對(duì)重大隱患是否層層督辦，逐級(jí)落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金和時(shí)限等。

    三、整治重點(diǎn)

    建筑施工。加強(qiáng)冬季建筑施工收尾期、春季復(fù)產(chǎn)復(fù)工期建筑工地的安全監(jiān)管，組織開展以防坍塌、墜落、觸電、起重傷害等為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治；落實(shí)基坑工程、腳手架工程、模板工程及支撐體系、起重機(jī)械及安裝拆卸工程、地下暗挖工程、高處作業(yè)吊籃工程等安全防范措施及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的隱患排查。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及臨時(shí)設(shè)施消防安全檢查及隱患排查，加強(qiáng)塔吊、升降機(jī)等機(jī)械設(shè)施避雷、防觸電裝置檢測(cè)；加大城市軌道交通工程監(jiān)管力度；強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)人員防護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為。

    燃?xì)?。推進(jìn)天然氣使用安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面推廣應(yīng)用24小時(shí)在線預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，引導(dǎo)居民安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置，提升本質(zhì)安全水平。按照《吉林省關(guān)于地下燃?xì)夤芫€安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案》（吉建城〔2019〕50號(hào)）要求，檢查是否依據(jù)法律法規(guī)保障、對(duì)標(biāo)技術(shù)規(guī)范、積極科技創(chuàng)新、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、完善本質(zhì)管理及加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)等工作的落實(shí)。嚴(yán)厲打擊取締非法灌裝，使用過(guò)期、報(bào)廢鋼瓶，私自改裝燃?xì)夤艿?，非法違法存儲(chǔ)、銷售燃?xì)獾刃袨?。加?qiáng)宣傳教育，提升居民安全素質(zhì)。

    道路交通。加強(qiáng)城市快速路、高架橋和橋梁、隧道等危險(xiǎn)路段的安全管控。

    消防。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要配合做好城市大型商業(yè)綜合體、高層建筑以及電動(dòng)車等消防突出問(wèn)題治理。要督促施工現(xiàn)場(chǎng)做好各類易燃、易爆等材料的管理，配齊消防器材，杜絕違規(guī)用火，要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)越冬取暖以及室內(nèi)裝飾裝修工程的檢查，防止火災(zāi)和中毒，特別做好春季大風(fēng)天氣防范發(fā)生火災(zāi)的工作，全面做好消防安全工作。

   城市房屋。加強(qiáng)城市危舊房屋安全隱患排查，督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)消除安全隱患。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強(qiáng)日常巡查，做好物業(yè)共用部位，共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，協(xié)助配合有關(guān)部門做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全防范工作。

   四、方法步驟

   從2019年11月10日至2020年5月10日，為期半年，共三個(gè)階段。

   第一階段：統(tǒng)籌推進(jìn)，動(dòng)員部署。（2019年11月10日至11月20日）

   1.各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，成立機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施。

   2.逐級(jí)召開動(dòng)員大會(huì)，部署冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)員全省建設(shè)行業(yè)上下全面推進(jìn)安全治理。

   3.廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，將省住建廳具體部署層層傳達(dá)到各級(jí)主管部門和各類企業(yè)。

   各市（州）建設(shè)主管部門于11月18日前將本地區(qū)具體實(shí)施方案和工作情況報(bào)省住建廳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處。

   第二階段：全面檢查，深入整改。（2019年11月21日至2020年4月20日）

   1.各企業(yè)全面自查安全問(wèn)題和隱患，摸清底數(shù)，內(nèi)部公布，建立清單，登記造冊(cè)。堅(jiān)持邊查邊治，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，確保整改到位。

   2.各地區(qū)建設(shè)行政主管部門結(jié)合實(shí)際制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入企業(yè)開展對(duì)表檢查，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

   3.專項(xiàng)行動(dòng)期間，省級(jí)督查組每個(gè)月至少開展一次“四不兩直”暗查暗訪，每次暗查暗訪企業(yè)或項(xiàng)目不少于4個(gè)。

   各地建設(shè)行政主管部門從11月18日起，每半個(gè)月報(bào)送一次安全整治統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工作進(jìn)展情況，2019年12月20日和2020年3月20日前分別報(bào)送階段性情況。

   第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。（2020年4月21日至2020年5月10日）

   1.各地區(qū)要深入研判存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，逐條逐項(xiàng)整改到位。

   2.各地區(qū)要總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)總體情況，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在全省建設(shè)行業(yè)宣傳、推廣。

   3.研究建立強(qiáng)化安全監(jiān)管、深化安全整治、推進(jìn)安全發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

   請(qǐng)各市級(jí)建設(shè)行政主管部門于2020年5月1日前，報(bào)送冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。

   五、工作措施

  （一）強(qiáng)化省級(jí)督查。省廳針對(duì)建設(shè)行業(yè)實(shí)際情況，細(xì)化、實(shí)化檢查重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，列出檢查清單，組織指導(dǎo)開展專項(xiàng)治理。省廳將成立1至2個(gè)專項(xiàng)治理督查組，由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)全省建設(shè)行業(yè)冬春安全治理情況進(jìn)行督查、抽查，既要督促檢查下級(jí)建設(shè)主管部門工作落實(shí)情況，也要嚴(yán)格檢查建設(shè)行業(yè)的企業(yè)安全管理情況。

  （二）強(qiáng)化屬地檢查。各地要嚴(yán)格落實(shí)冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案要求，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)行業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng)。市、縣各級(jí)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，全面宣傳發(fā)動(dòng)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)壓緊責(zé)任，確保本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)安全治理全覆蓋。市級(jí)建設(shè)行政主管部門于每月25日前向省住建廳報(bào)送一次督查情況。

  （三）強(qiáng)化企業(yè)自查。建筑施工企業(yè)要根據(jù)冬春季節(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律和企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，針對(duì)自身安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，制定本單位專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，按照要求對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)部位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行徹底自查整改；要建立安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整改措施，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并報(bào)送屬地建設(shè)行政主管部門。

  （四）強(qiáng)化綜合督導(dǎo)。省住建廳將加大督導(dǎo)力度，強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)暗查暗訪。省住建廳常設(shè)暗訪組將采取“四不兩直”等方式，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和不同時(shí)段重點(diǎn)工作任務(wù)，有針對(duì)性地組織對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和存在重大安全生產(chǎn)隱患企業(yè)開展突擊暗查暗訪，抽查評(píng)估市、縣兩級(jí)主管部門開展冬春安全治理工作情況。加強(qiáng)警示約談。充分運(yùn)用《吉林省安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生影響較大生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和企業(yè)，省住建廳將對(duì)相關(guān)地區(qū)政府和建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力層層傳導(dǎo)，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

   六、有關(guān)要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開展冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署安排、親自組織實(shí)施、親自跟蹤問(wèn)效，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要堅(jiān)決克服松懈心理和厭戰(zhàn)情緒，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作取得成效。

  （二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)主流媒體、網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)的作用，做好專項(xiàng)行動(dòng)的信息發(fā)布工作，廣泛宣傳和普及安全生產(chǎn)知識(shí)和常識(shí)，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)廣大職工、工人監(jiān)督和參與本地區(qū)、本企業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提升全社會(huì)的安全意識(shí)和防范能力。

  （三）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持檢查與執(zhí)法并重，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題從嚴(yán)從重懲處，以嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格、隱患不整改或整改不徹底的，從嚴(yán)追究有關(guān)企業(yè)、主管部門責(zé)任人的責(zé)任。

    聯(lián)系人：姜海濤

    聯(lián)系電話（傳真）：0431-82752527

    郵 箱：jst8212@163.com

    附件：1.冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)隱患排查整改銷號(hào)統(tǒng)計(jì)表

          2.冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)行政執(zhí)法處罰情況統(tǒng)計(jì)表

          3.冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)行政強(qiáng)制措施統(tǒng)計(jì)表

          4.冬春安全治理專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究情況統(tǒng)計(jì)表