吉建管〔2019〕34號吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標市場秩序的通知

　吉建管〔2019〕34號

　　各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局，各相關單位：

　　為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目）招標投標市場秩序，營造公平有序的建筑市場環(huán)境，嚴厲查處打擊招標投標活動中存在的違法違規(guī)行為，根據國家和省相關法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際情況，現就規(guī)范房屋市政工程項目招標投標市場秩序有關工作提出如下要求：

　　一、強化招標人主體責任

　　（一）建立科學有效的招標制度，依法依規(guī)實施招標。

　　1.依法必須進行招標的房屋市政工程項目，應當進入招標投標交易場所進行招標投標；招標人應主動接受行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督管理。

　　2.招標人應加強對其委托的招標代理機構的管理；加強對派出的招標人代表的管理，招標人代表不具有與專家評委相同標準的專業(yè)資格的，不得參加依法必須進行招標的房屋市政工程項目評標。

　　（二）規(guī)范招標文件編制，提高招標文件編制質量。

　　1.招標文件編制應當遵循公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，嚴禁針對特定對象，采取“量體裁衣”設定條件等排他性招標。按照國家和省相關規(guī)定，設置符合房屋市政工程項目實際的資格、業(yè)績、人員配備等資格審查標準。

　　2.招標人應將招標文件中的資格審查標準、否決投標情形及評標辦法集中編寫，未納入集中編寫的不得作為評標依據。

　　3.依法必須進行招標的房屋市政工程項目的招標文件（資格預審文件），應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。招標人可結合房屋市政工程項目特點對標準文本中的有關條款進行調整和補充；科學合理確定詳細評審標準中的分值構成、評標基準價的計算標準和低價判定標準。評標辦法中引入信用評價和信用聯(lián)合獎懲機制，加大信用評價在評標過程中的應用。

　　4.招標人設有招標控制價的，應在發(fā)布招標文件時公布招標控制價；不得只公布總價，應同時公布各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

　　（三）嚴格執(zhí)行招標投標信息公開制度，加大信息公開力度。

　　依法必須進行招標的房屋市政工程項目，招標人或其招標代理機構應在“吉林省建設信息網”和其他法定媒介發(fā)布資格預審公告、招標公告、中標候選人和其他投標人相關信息公示、中標結果公示等信息，杜絕搞暗箱操作。不得在“吉林省建設信息網”只發(fā)布資格預審公告或者招標公告，而不發(fā)布中標候選人和其他投標人相關信息公示、中標結果公示等信息。招標人或其招標代理機構應在發(fā)布招標公告的同時發(fā)布招標文件。

　　（四）完善定標制度，健全招標人決策機制。

　　依法必須進行招標的房屋市政工程項目，對投標人或者其他利害關系人在公示期間規(guī)定期限內提出的異議，招標人應當自收到異議之日起3日內作出有針對性、實質性的答復。完善定標制度，在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人時，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關處理規(guī)則。

　　二、切實提高行政監(jiān)管能力

　　（一）加強招標投標關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護各方主體權益。

　　1.各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要監(jiān)督招標人是否按照項目審批（核準）的招標范圍、招標方式和招標組織形式以及相關法律法規(guī)規(guī)定進行招標，對招標文件中資格審查標準、否決投標情形、評標辦法和設置的限制或者排斥潛在投標人的不合理條款進行重點監(jiān)管。

　　2.取消沒有法律法規(guī)依據的投標報名，凡進入招標投標交易場所交易，采用電子招標投標方式的依法必須進行招標的房屋市政工程項目，取消投標報名，符合投標條件的投標人均可以在線下載招標文件。取消沒有法律法規(guī)依據的資格預審公告、招標公告、招標文件（資格預審文件）的審查和原件核對等事項。招標人和其招標代理機構在公告和文件發(fā)布前，采取承諾制的方式，向行政監(jiān)督部門提交承諾書。招標人對公告和文件的真實性、合法性、公正性和合規(guī)性負責。

　　3.規(guī)范開標評標活動，及時處置開標評標活動出現的異常情況。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。非開標現場提出的開標異議，招標人或者行政監(jiān)督部門不予受理。對招標人、投標人、招標代理機構和評標專家在開標評標過程中發(fā)現的違法違規(guī)及其他不當行為應責令改正，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　4.加強對評標委員會或者資格審查委員會組建的監(jiān)管。根據相關法律法規(guī)規(guī)定，結合房屋市政工程項目招標內容和設定的資質條件確定評標委員會評標專家的專業(yè)構成，不得抽取與項目不相關專業(yè)的評標專家，并在隨機抽取過程中采取嚴格的保密措施和回避制度。

　　5.發(fā)現招標代理機構在招標投標過程、質疑階段等問題處理過程中有違法違規(guī)行為的，下發(fā)整改通知單，責令其限期整改，推送至“吉林省建設信息網”不良行為專欄中并予以公示，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　6.加大對圍標串標等招標投標違法違規(guī)行為查處力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步對不同投標人的投標文件內容存在非正常一致、投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化、不同投標人的投標保證金由同一銀行或者擔保公司出具保函、IP地址或者機器碼雷同等行為作重點甄別，對在日常監(jiān)管中發(fā)現的涉嫌圍標串標等行為及時查處，加大行政處罰力度，推送至“吉林省建設信息網”不良行為專欄中并予以公示。

　　（二）強化標后監(jiān)管，加強合同跟蹤管理。

　　加強房屋市政工程項目全過程監(jiān)管，將招標投標、合同履約、工程質量和施工安全管理緊密聯(lián)系，確保工程投資、工期、質量、安全等全面受控。規(guī)范中標人的履約行為，投標人中標后，應當按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同，保證投標文件載明的項目負責人及其他管理人員到崗履職。項目負責人不能履行職責，建設單位同意更換的，所更換人員必須是投標人本單位專職人員，且其資格不得低于被更換的項目負責人資格。被更換的施工項目的投標人（含入吉建筑業(yè)企業(yè)）的項目負責人1年內不得在全省范圍內參加工程投標。

　　（三）完善工作機制，妥善處理招標投標舉報投訴。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門嚴格履行投訴處理程序，及時受理對房屋市政工程項目招標投標活動的投訴。招標投標活動中，對涉嫌違法違規(guī)行為的舉報、信訪案件，建立有效的處理方法和途徑；對匿名舉報并且未提供相關證據線索或者捏造事實、偽造材料、以非法手段取得證明材料的原則上不予受理。

　　（四）建立健全信用管理，加大對市場主體信用聯(lián)合懲戒。

　　充分運用“信用+監(jiān)管”手段，推進將招標投標各方主體包括招標人、投標人、招標代理機構和評標專家的信用信息引入工程招標投標監(jiān)管活動各環(huán)節(jié)，加大信用信息在監(jiān)管過程中的應用力度。加快建設招標投標各方主體信用信息管理系統(tǒng)，強化信用信息采集。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門在日常監(jiān)管中認定的招標投標違法違規(guī)行為或者不良行為的，應及時準確記錄，將認定結果推送至“吉林省建設信息網”不良行為專欄中并予以公示。

　　三、規(guī)范招標代理機構從業(yè)行為

　　（一）完善招標代理機構企業(yè)人員信息登記和信息公開制度，規(guī)范招標代理機構從業(yè)行為。

　　招標代理機構（含入吉招標代理機構）在吉林省從事招標代理活動，應通過“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”填報企業(yè)信息和人員信息。采集錄入的企業(yè)、人員、業(yè)績等信息，對外統(tǒng)一公開，招標代理機構對其填報信息的真實性和準確性負責。招標代理機構代理項目鼓勵成立項目組，采用項目負責人責任制。根據招標項目特點，項目組至少配備2名及以上具有中級及以上職稱，從事工程招標代理業(yè)務1年以上的工作人員。

　　（二）提升招標代理服務能力，依法依規(guī)開展招標代理業(yè)務。

　　招標代理機構要建立完善的企業(yè)各項管理制度，強化自身管理，組織企業(yè)工作人員進行思想道德和業(yè)務培訓，提高招標代理機構從業(yè)人員綜合素質，為招標人提供優(yōu)質服務。招標代理機構應依法依規(guī)承接招標代理業(yè)務。招標代理服務費實行市場調節(jié)價后，結合招標項目特點，客觀合理收取招標代理服務費，嚴禁將投標保證金抵扣招標代理服務費和不按照委托合同中的收費標準收費。

　　四、加強評標專家管理

　　（一）加強評標專家動態(tài)監(jiān)管，嚴格評標專家準入清出制度。

　　未經省住房城鄉(xiāng)建設主管部門資格認定通過的評標專家，不得作為房屋市政工程項目評標專家，不得在吉林省行政區(qū)域范圍內參加房屋市政工程項目的評標活動。嚴格執(zhí)行評標專家動態(tài)監(jiān)管制度。對違反評標紀律、不能客觀公正履行職責、不具備良好職業(yè)操守的評標專家，加大監(jiān)管力度；情節(jié)嚴重的，取消其評標專家資格，清出評標專家?guī)?，推送?/span>“吉林省建設信息網”不良行為專欄中并予以公示。

　　（二）加強評標專家日常監(jiān)管，規(guī)范評標行為。

　　評標過程中，評標專家應獨立進行評審，不得向招標人或其招標代理機構征求確定中標人的意見。禁止索要高價評標勞務報酬。評標專家打出畸高或者畸低的評分時，應在評標過程中當面說明原因并記入評標報告。評標專家應準時出席評標活動并客觀公正地進行評審；具有法定回避情形的，應當主動提出回避；積極協(xié)助和配合有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。探索執(zhí)行評標專家的動態(tài)考核制度，實行“一標一評一記錄”。

　　本通知自2019年12月20起施行，有效期五年。

　　                                       吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　                                        2019年11月12日