黑建規(guī)范〔2019〕9號關(guān)于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗收的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗收的實(shí)施意見》的通知

黑建規(guī)范〔2019〕9號

黑龍江省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

聯(lián)合驗收實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省工程建設(shè)項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕13號）部署和要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，提高建設(shè)項目審批效率和便利化程度，促進(jìn)建設(shè)項目及時投入使用并發(fā)揮效益，結(jié)合我省實(shí)際，制定房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗收實(shí)施意見如下： 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想：以習(xí)近平總書記新時代發(fā)展思想為指導(dǎo)，深入貫徹國務(wù)院工程建設(shè)行政審批改革實(shí)施意見和省委省政府決策部署，堅持主動服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、全程覆蓋、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合測繪、多驗整合、依法監(jiān)管，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),加快工程竣工驗收速度，優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）工作原則：

1.綜合測繪。按照“多測合一”要求，建設(shè)單位委托一家綜合測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程測繪，形成竣工圖測繪報告。

2.聯(lián)合驗收。整合監(jiān)管部門建設(shè)工程竣工驗收流程，統(tǒng)一時限、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)場驗收出具驗收意見。

3.一網(wǎng)通辦。依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)竣工工程驗收網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報受理、網(wǎng)上辦理驗收和備案手續(xù)。

4.規(guī)范管理。加強(qiáng)對政府監(jiān)管部門、綜合測繪機(jī)構(gòu)竣工監(jiān)督和驗收工作質(zhì)量的規(guī)范管理，監(jiān)管部門各司其職，依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）工作目標(biāo)：建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工程竣工聯(lián)合驗收體系，確?，F(xiàn)場竣工驗收時間壓縮至12個工作日內(nèi)。指導(dǎo)建設(shè)單位先行完成供水、熱力、燃?xì)狻㈦娏?、排水、通信?/span>有線電視等專業(yè)驗收，將日常監(jiān)管與竣工驗收相結(jié)合，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，采取網(wǎng)上申請、現(xiàn)場聯(lián)合驗收。

（四）驗收范圍：全省城鄉(xiāng)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（搶險救災(zāi)和農(nóng)民自建低層住宅工程除外）的規(guī)劃核實(shí)、消防驗收或備案、結(jié)建（兼顧）防空工程驗收備案、工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督備案、工程檔案存檔。

（五）驗收部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、人防部門。住宅小區(qū)工程及附屬設(shè)施竣工驗收時，應(yīng)邀請業(yè)主代表和物業(yè)管理服務(wù)單位參加。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化審批機(jī)制：聯(lián)合驗收實(shí)施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作機(jī)制。牽頭部門要按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運(yùn)行模式，制定精簡統(tǒng)一的辦事指南、申請表單和申報材料清單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按規(guī)定時限完成審批。取消各種無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的前置審批服務(wù)事項及審批涉及的中介事項，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程審批能減盡減、能合則合，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)。

　　（二）建立信息管理系統(tǒng)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源、人防等部門建立“黑龍江省工程建設(shè)項目審批管理聯(lián)合驗收系統(tǒng)”（以下簡稱系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)竣工驗收全流程網(wǎng)上審批（備案）和測繪報告、施工圖、竣工圖一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，與各相關(guān)部門互聯(lián)互通、共享共用。

（三）整合聯(lián)合驗收要件清單：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、人防等部門要按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收改革要求，根據(jù)法定職責(zé)提出本部門建設(shè)工程竣工核實(shí)驗收監(jiān)管需要測繪和核實(shí)的內(nèi)容要求，組織制定與建設(shè)工程竣工聯(lián)測聯(lián)驗工作相配套的聯(lián)合驗收要件清單。

（四）整合各類測繪機(jī)構(gòu)：對全省現(xiàn)有規(guī)劃測繪機(jī)構(gòu)、土地測繪機(jī)構(gòu)或房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)，通過充實(shí)人員力量或者自愿整合,使其具備綜合聯(lián)測聯(lián)核資質(zhì)。各部門要按各自職能加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)竣工測繪及核實(shí)、專業(yè)檢測評估能力的培訓(xùn)和指導(dǎo),使其盡快適應(yīng)建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收改革的需要。

（五）強(qiáng)化日常監(jiān)管：按照依法、精準(zhǔn)、高效的原則，建立與建設(shè)工程審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、人防部門應(yīng)通過系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工聯(lián)合驗收質(zhì)量監(jiān)督管理,結(jié)合建筑市場綜合執(zhí)法和工程質(zhì)量安全提升行動檢查等按照“雙隨機(jī)、一公開”方式加強(qiáng)監(jiān)管，儲備數(shù)據(jù)資料為竣工驗收提供支撐。

三、優(yōu)化驗收流程

（一）統(tǒng)一驗收流程：一是申請，項目完工具備驗收條件后申請人登錄系統(tǒng)提出驗收申請，上傳驗收資料；二是預(yù)審，參與聯(lián)合驗收部門進(jìn)行預(yù)審；三是預(yù)約，預(yù)審合格后申請人進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約現(xiàn)場聯(lián)合驗收時間和向驗收部門窗口申報時間，按照窗口申報預(yù)約時間報送材料；四是現(xiàn)場驗收，參與聯(lián)合驗收部門按照聯(lián)合驗收預(yù)約時間實(shí)施現(xiàn)場聯(lián)合驗收，合格后出具驗收（備案）書面文件，最后檔案歸檔。

聯(lián)合驗收具體辦事流程詳見附件1。

（二）優(yōu)化聯(lián)合驗收流程：

1.由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、人防等部門分別進(jìn)行的驗收（備案）優(yōu)化為同步進(jìn)行。

2.由竣工驗收工作的監(jiān)督、聯(lián)合竣工驗收、驗收備案的串聯(lián)進(jìn)行優(yōu)化為并聯(lián)進(jìn)行。

3.由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、人防部門驗收合格后分別出具驗收（備案）書面文件或憑證優(yōu)化為聯(lián)合驗收合格后統(tǒng)一出具綜合三部門驗收（備案）結(jié)論的書面文件。

（三）驗收牽頭單位：聯(lián)合驗收由項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，自然資源、人防等部門配合牽頭部門必須在規(guī)定的時間參與工程竣工驗收（備案）工作，按時提出驗收意見，按規(guī)定出具驗收（備案）書面文件。

四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)：聯(lián)合驗收牽頭部門要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好審批管理、日程安排、現(xiàn)場勘驗、出具驗收認(rèn)可文件等工作，承擔(dān)申請單位與各相關(guān)部門之間的信息傳達(dá)工作。參與聯(lián)合驗收各部門要積極配合牽頭部門做好聯(lián)合驗收工作，研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核：參與聯(lián)合驗收工作省級主管部門要加強(qiáng)對地市、縣市區(qū)的監(jiān)督考核工作，建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機(jī)制,對不認(rèn)真履行職責(zé)、不作為、亂作為的部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、人防等部門要結(jié)合本部門工作實(shí)際建立健全聯(lián)合驗收人員AB角制度、聯(lián)合驗收首問負(fù)責(zé)制度、現(xiàn)場聯(lián)合驗收程序等制度規(guī)定，確保聯(lián)合驗收工作有序開展、工作責(zé)任落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳：各地要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收改革工作的宣傳，引導(dǎo)社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，為改革營造良好的輿論環(huán)境。

附件1

聯(lián)合驗收具體辦事流程

一、申請：工程具備驗收條件（附件1.1）后申請人以系統(tǒng)內(nèi)項目編碼登錄系統(tǒng)提出驗收申請（同一建設(shè)工程施工許可證的建設(shè)范圍，應(yīng)統(tǒng)一申請驗收），按要求上傳專業(yè)竣工測繪及核實(shí)材料、《竣工驗收階段（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗收）申請表》（附件1.2）、各驗收部門需要的申請材料（附件1.3）至系統(tǒng)。

二、預(yù)審：各驗收部門在2個工作日內(nèi)通過系統(tǒng)提出預(yù)審意見。申請材料不齊全或不符合法定形式的，各驗收部門應(yīng)一次性告知。

三、預(yù)約：

1.申請人登錄系統(tǒng)預(yù)約窗口申報和現(xiàn)場驗收時間。牽頭部門負(fù)責(zé)確定具體窗口申報和現(xiàn)場驗收日期。具體現(xiàn)場驗收日期應(yīng)在申請人登入系統(tǒng)之日起20個工作日內(nèi)。

2.申請人預(yù)約確定具體現(xiàn)場驗收日期成功后，系統(tǒng)自動推送給各相關(guān)驗收部門，牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)各部門參驗人員工作。

3.按照真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則，申請人對系統(tǒng)預(yù)審已經(jīng)合格材料進(jìn)行整理形成書面資料后到窗口申報，各驗收部門收到申請材料核對無誤后應(yīng)當(dāng)立即受理。

4.申請人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)約時間進(jìn)行窗口申報，預(yù)期不申報的，已預(yù)約成功的現(xiàn)場驗收時間作廢，申請人再次申報的應(yīng)重新預(yù)約。

四、現(xiàn)場驗收：聯(lián)合驗收事項受理后，參驗人員按預(yù)約驗收時間安排準(zhǔn)時到達(dá)項目現(xiàn)場驗收，總時限為12個工作日（不包括驗收整改及復(fù)驗工作時間）。牽頭部門負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場參驗人員的召集簽到工作，并組織現(xiàn)場驗收。建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)五方責(zé)任主體參與現(xiàn)場聯(lián)合驗收。

1.驗收合格的，驗收部門在系統(tǒng)確認(rèn)“驗收合格或者準(zhǔn)予備案”，所有驗收部門均確認(rèn)驗收（備案）合格后，系統(tǒng)自動生成驗收（備案）文件，各驗收部門加蓋驗收部門印章，申請人可自行在系統(tǒng)下載打印電子文件或到窗口領(lǐng)取。

2.驗收存在問題的，有關(guān)驗收部門在系統(tǒng)確認(rèn)“整改”，并且在現(xiàn)場驗收之日后3個工作日內(nèi)一次性提出驗收整改意見并提交至網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同步送達(dá)給建設(shè)單位和各驗收部門，各驗收部門要核對其他部門的整改意見，對本部門產(chǎn)生影響的整改意見要及時提出處理意見。建設(shè)單位完成整改，并通過系統(tǒng)提出復(fù)驗申請，復(fù)驗申請材料同步推送有關(guān)驗收部門，需復(fù)驗的驗收部門在3個工作日內(nèi)自行前往現(xiàn)場復(fù)驗。復(fù)驗合格的，驗收部門在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)確認(rèn)“驗收合格”。復(fù)驗不合格或建設(shè)單位在規(guī)定的整改期限內(nèi)未提出復(fù)驗申請的，驗收部門在系統(tǒng)確認(rèn)“不合格”，復(fù)驗不合格事項的驗收部門出具驗收不合格文件（加蓋驗收部門印章）。

建設(shè)單位在備案后依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定及時向城建檔案管理部門移交完整建設(shè)項目檔案。

五、有關(guān)要求

1.承諾驗收：供水、熱力、燃?xì)?、電力、排水、通信?/span>有線電視等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施或住宅小區(qū)附屬設(shè)施由于客觀原因不能在工程竣工前建設(shè)完成的，可以由建設(shè)單位承諾在一定時限內(nèi)完成，經(jīng)工程所在地政府審核同意后有關(guān)部門可依據(jù)承諾進(jìn)行聯(lián)合驗收。有關(guān)驗收部門應(yīng)加強(qiáng)對承諾整改事宜的事后監(jiān)督檢查，申請人未履行承諾的，依法依規(guī)要求建設(shè)單位進(jìn)行整改，申請人未履行承諾情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)將建設(shè)單位列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單。

2.重新申請驗收：申請人申請聯(lián)合驗收后，參與聯(lián)合驗收的單一或多個驗收部門在系統(tǒng)確認(rèn)“不合格”，則當(dāng)次聯(lián)合驗收事項終止。聯(lián)合驗收已經(jīng)終止的項目，建設(shè)單位在項目具備驗收條件后需要重新聯(lián)合驗收的，應(yīng)再次按照本文規(guī)定的程序在系統(tǒng)上重新申請。

3.驗收發(fā)現(xiàn)問題的處置：住建、自然資源、人防等部門在聯(lián)合驗收過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

附件1.1

驗收前工程應(yīng)具備條件

一、依法依規(guī)使用土地。

    二、已按照工程規(guī)劃許可證載明內(nèi)容及附件、附圖要求全部完成。

    三、已按照工程設(shè)計和施工合同約定內(nèi)容完成，符合《黑龍江省建筑工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)（DB23/724-2017）要求。

    四、消防設(shè)施已按照設(shè)計要求建成，符合法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

五、特種設(shè)備已按照設(shè)計要求安裝，并依法辦理相關(guān)使用登記或監(jiān)督檢驗證明。

六、結(jié)建（兼顧）人防工程已按照設(shè)計要求建成,符合法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

七、供水、熱力、燃?xì)?、電力、排水、通信?/span>有線電視等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝已在開工前辦理，相關(guān)設(shè)施已完成建設(shè)。

八、住宅小區(qū)附屬設(shè)施已完成建設(shè)。

九、檔案符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

十、根據(jù)施工進(jìn)度，建設(shè)單位選擇綜合測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測繪并出具專業(yè)竣工測繪及核實(shí)材料。

十一、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

附件1.2

竣工驗收階段（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）審批申請表

建設(shè)單位：

法定代表人：

填表日期：

附件1.3

申請人申請竣工工程聯(lián)合驗收需要提交的材料

一、竣工驗收階段申請表

二、單位工程（住宅、公共建筑類）建筑節(jié)能專項驗收記錄

三、單位（子單位）工程質(zhì)量竣工驗收記錄表（含人防防護(hù)部分）

四、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表

五、建設(shè)單位和施工單位簽署的質(zhì)量合格文件

六、監(jiān)理單位簽署的質(zhì)量合格文件

七、建設(shè)工程竣工驗收報告（含人防防護(hù)部分）

八、建設(shè)工程紙質(zhì)和電子檔案各一套（含工程準(zhǔn)備、監(jiān)理、施工、預(yù)驗收階段文件及竣工圖）

九、建筑節(jié)能工程（住宅、公共建筑類）施工質(zhì)量檢查表

十、建筑消防設(shè)施檢測合格報告或消防設(shè)施調(diào)試開通報告

十一、人防防護(hù)設(shè)備合格證及檢測數(shù)據(jù)

十二、具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料（含建筑保溫材料）、裝修材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證

十三、竣工預(yù)驗收質(zhì)量問題整改反饋報告

十四、勘察單位簽署的質(zhì)量合格文件

十五、設(shè)計單位簽署的質(zhì)量合格文件

十六、施工單位簽署的質(zhì)量合格文件

十七、人防專用設(shè)備單位簽署的質(zhì)量合格文件

十八、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程需提交結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能檢驗資料

十九、項目竣工圖紙資料

二十、有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙

二十一、有關(guān)人防工程平戰(zhàn)功能的工程竣工圖紙

二十二、涉及消防產(chǎn)品的，提供消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件原件。

二十三、《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》（住宅工程提交）

二十四、竣工驗線測量結(jié)果

二十五、防空地下室（分地塊）實(shí)施方案（僅限分期或分地塊實(shí)施項目）

二十六、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納不足的需要提供補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)憑證

二十七、配建防空地下室建筑面積不足部分需提交繳款憑證

二十八、配建居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)項目應(yīng)出具政府或相關(guān)部門有關(guān)交接意見書或有關(guān)配套證明材料

二十九、設(shè)計單位出具的人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換實(shí)施預(yù)案

三十、各地市級參加聯(lián)合驗收部門依法依規(guī)規(guī)定的其他材料