關(guān)于規(guī)范我區(qū)政府投資工程房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)包及計價管理的通知（征求意見稿）

關(guān)于規(guī)范我區(qū)政府投資工程房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)包

及計價管理的通知

（征求意見稿）

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、審計局，各有關(guān)單位：

為推進(jìn)工程總承包發(fā)展，規(guī)范我區(qū)政府投資工程房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出以下工作要求，請各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、工程總承包發(fā)包范圍

（一）已完成投資決策審批及方案設(shè)計，且對建設(shè)周期有特殊要求的自治區(qū)及設(shè)區(qū)市級重大工程或獨(dú)立立項(xiàng)的裝飾裝修工程、建筑幕墻工程、電子與智能化工程、消防設(shè)施工程。

（二）已取得初步設(shè)計批復(fù)，技術(shù)成熟，工程功能需求可由國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程確定的，且有已完類似工程參考的項(xiàng)目。

二、工程總承包發(fā)包條件

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前明確前期條件要求，如：建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等，前期條件不充分的項(xiàng)目不得采用工程總承包方式。

（一）建設(shè)規(guī)模。

⒈ 房屋建筑工程包括地上建筑面積、檐高及層數(shù)、地下建筑面積及層數(shù)、層高等；

⒉ 市政工程包括道路、橋梁、隧道、管道、河道等工程特征指標(biāo)，供水、污水、垃圾處理廠的處理能力、工藝指標(biāo)等。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

⒈ 房屋建筑工程包括：結(jié)構(gòu)體系、室內(nèi)戶型及戶數(shù)、開間大小、停車位數(shù)量或比例；天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次；機(jī)電系統(tǒng)包含的類別，機(jī)電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)備的密度；家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)等。

⒉ 市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、厚度等，各種材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含的類別、機(jī)電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)等。

招標(biāo)時應(yīng)將擬招標(biāo)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)細(xì)化（具體格式自擬），并作為招標(biāo)文件的組成部分，以便能據(jù)此準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價，同時也是作為竣工驗(yàn)收的技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)。

三、工程總承包計價模式

（一）初步設(shè)計批復(fù)后工程總承包招標(biāo)計價模式。

⒈ 招標(biāo)控制價編制。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件、詳勘資料、經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計文件及招標(biāo)人深化設(shè)計文件、設(shè)計概算、現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單計價計算規(guī)范廣西實(shí)施細(xì)則、我區(qū)現(xiàn)行工程消耗量定額及配套費(fèi)用定額、有關(guān)計價調(diào)整文件規(guī)定等編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價包括固定總價、暫估價（如有）、暫列金額三部分。暫估價主要適用于地下工程及初步設(shè)計階段難以提出具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或功能需求的特殊專業(yè)工程，該部分項(xiàng)目招標(biāo)時根據(jù)項(xiàng)目情況估算出合理金額，實(shí)施過程將暫估價作為該部分項(xiàng)目的最高額度進(jìn)行限額設(shè)計，并按實(shí)結(jié)算。暫列金額用于合同約定的允許調(diào)整合同價款所發(fā)生的費(fèi)用，暫列金額按照初步設(shè)計概算的基本預(yù)備費(fèi)及漲價預(yù)備費(fèi)之和計列。暫估價及暫列金額由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，編制招標(biāo)控制價時應(yīng)按照招標(biāo)文件注明的暫估價及暫列金額填寫且不可修改。招標(biāo)控制價由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位委托有相應(yīng)造價資質(zhì)的工程咨詢單位負(fù)責(zé)審核，對于按規(guī)定納入財政投資評審范圍的，由財政部門負(fù)責(zé)審核。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)控制價及其組成內(nèi)容。如出現(xiàn)設(shè)計概算存在明顯錯誤按規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)報項(xiàng)目審批部門修正。

⒉ 投標(biāo)報價編制。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、詳勘資料、經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計文件及投標(biāo)人深化設(shè)計文件、設(shè)計概算、現(xiàn)行工程量清單計價計算規(guī)范廣西實(shí)施細(xì)則、招標(biāo)控制價自行報價。招標(biāo)文件規(guī)定按實(shí)計量和按實(shí)結(jié)算的造價列入暫估價，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的暫估價及暫列金額填寫且不可修改，否則視為不響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)前認(rèn)真核對招標(biāo)控制價，若發(fā)現(xiàn)與初步設(shè)計文件、設(shè)計概算、招標(biāo)要求等不吻合的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的規(guī)定時限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。確實(shí)存在不吻合的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以修改直至互相吻合，按規(guī)定設(shè)計概算需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在修正概算批復(fù)后再繼續(xù)招標(biāo)活動。

⒊ 合同價款確定及調(diào)整。中標(biāo)價即合同價，合同采用總價合同形式，由固定總價、暫估價及暫列金額三部分組成。合同應(yīng)當(dāng)約定固定總價部分允許調(diào)整的因素及具體調(diào)整辦法，允許調(diào)整固定總價的因素主要有：

（1）建設(shè)單位變更建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求引起的價款調(diào)整；

（2）法律法規(guī)變化引起的價款調(diào)整；

（3）市場價格（人工費(fèi)、主要材料設(shè)備價格）波動超過合同約定的風(fēng)險范圍；

（4）溶洞等特殊地質(zhì)情況變化引起的價款調(diào)整；

（5）不可抗力事件引起的價款調(diào)整。

按實(shí)結(jié)算的暫估價專業(yè)工程設(shè)計完成后，超過限額設(shè)計的，經(jīng)發(fā)包人組織專家評審或經(jīng)工程咨詢單位審核后認(rèn)為設(shè)計不合理的，承包人應(yīng)無償修改設(shè)計，并按承擔(dān)相關(guān)違約責(zé)任。

⒋ 竣工結(jié)算編制及審核。工程竣工結(jié)算按照合同約定進(jìn)行編制和審核。竣工結(jié)算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的固定總價允許調(diào)整部分及按實(shí)結(jié)算的暫估價進(jìn)行審核，對工程總承包合同中固定總價包干部分不再另行審核，審計部門可以對工程總承包合同中的固定總價的依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。

⒌ 計價格式及其他。

（1）招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的計價表格除增加“工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用匯總表（適用于初步設(shè)計后工程總承包項(xiàng)目）”（詳見附件1）外，其余建筑安裝工程費(fèi)表格參照現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范廣西實(shí)施細(xì)則》。

（2）計價格式既可以采用工程量清單法也可以采用工料單價法，但一個工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價均需統(tǒng)一采用同一種計價格式，具體在招標(biāo)文件中明確。如采用工程量清單計價法，招標(biāo)人不需在發(fā)布招標(biāo)文件時提供工程量清單，招標(biāo)人及投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)我區(qū)現(xiàn)行工程量清單計價計量規(guī)范要求自行編制工程量清單并計價，招標(biāo)控制價分部分項(xiàng)列項(xiàng)細(xì)目的列項(xiàng)、工程量及綜合單價僅供參考。如采用工料單價法，招標(biāo)人及投標(biāo)人均需按照我區(qū)現(xiàn)行各專業(yè)定額編號、定額名稱、定額單位、定額計算規(guī)則自行列項(xiàng)并計價。

（二）完成投資決策審批及方案設(shè)計后的工程總承包招標(biāo)計價模式。

⒈ 招標(biāo)控制價編制。招標(biāo)控制價包含設(shè)計費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)和需要納入工程總承包范圍的其他費(fèi)（簡稱其他費(fèi)）。招標(biāo)人可將已批復(fù)投資估算中各單項(xiàng)工程的建筑安裝工程費(fèi)作為單項(xiàng)工程招標(biāo)控制價，投資估算中的基本預(yù)備費(fèi)及漲價預(yù)備費(fèi)作為暫列金額。暫列金額用于合同約定的允許調(diào)整合同價款所發(fā)生的費(fèi)用。已批復(fù)投資估算中的設(shè)計費(fèi)以及其他費(fèi)用需要納入工程總承包范圍的費(fèi)用作為設(shè)計費(fèi)及其他費(fèi)用招標(biāo)控制價。

⒉ 投標(biāo)報價編制。投標(biāo)報價包含設(shè)計費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)和其他費(fèi)用（如有）。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求自行報價。設(shè)計費(fèi)可只要求報一項(xiàng)總金額，也可以細(xì)分報價；其他費(fèi)根據(jù)業(yè)主要求的內(nèi)容逐項(xiàng)報價并匯總成一項(xiàng)其他費(fèi)；建筑安裝工程費(fèi)細(xì)化到單位工程報價。

⒊ 合同價及調(diào)整。中標(biāo)價為暫定合同價，其中設(shè)計費(fèi)、其他費(fèi)一般采用固定總價合同，建筑安裝工程費(fèi)采用最高限額下按實(shí)結(jié)算合同。即中標(biāo)價中的各單項(xiàng)工程建筑安裝工程費(fèi)作為其施工圖預(yù)算最高限額。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確工程總承包單位施工圖預(yù)算編制依據(jù)（尤其要明確采用何時何地的造價信息）、提交時間。對于按規(guī)定納入財政投資評審范圍的，還要明確財政部門審核施工圖預(yù)算的依據(jù)和審核時間。經(jīng)審核后的施工圖預(yù)算乘以系數(shù)（中標(biāo)價建安費(fèi)用/招標(biāo)控制價建安費(fèi)用）與中標(biāo)價的建筑安裝工程費(fèi)相比，低者作為實(shí)際合同價（即固定總價），并在此基礎(chǔ)上明確合同價款調(diào)整因素、調(diào)整辦法以及竣工結(jié)算辦法。合同約定允許調(diào)整固定總價的因素主要有：

（1）建設(shè)單位變更施工圖（工程總承包單位自身原因引起的施工圖錯誤變更除外）引起的價款調(diào)整；

（2）法律法規(guī)變化引起的價款調(diào)整；

（3）市場價格（人工費(fèi)、主要材料設(shè)備價格）波動超過合同約定的風(fēng)險范圍；

（4）溶洞等特殊地質(zhì)情況變化引起的價款調(diào)整；

（5）不可抗力事件引起的價款調(diào)整。

⒋ 竣工結(jié)算及審核。

工程竣工結(jié)算按照合同約定進(jìn)行編制和審核?？⒐そY(jié)算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的固定總價允許調(diào)整部分進(jìn)行審核，對工程總承包合同中固定總價包干部分不再另行審核，審計部門可以對工程總承包合同中的固定總價的依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。

⒌ 計價格式及其他。

（1）招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的計價表格按“工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用匯總表（適用于方案設(shè)計后工程總承包項(xiàng)目）”（詳見附件2）。中標(biāo)后編制的施工圖預(yù)算參照現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范廣西實(shí)施細(xì)則》中的格式編制，可采用工程量清單計價法，也可采用工料單價法，具體在招標(biāo)文件及合同中明確。

四、招標(biāo)文件編制

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合本通知，組織修訂廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件。尚未出臺前，招標(biāo)人可以參照《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》（2017年版），結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》（桂建發(fā)〔2018〕9號）、本通知和項(xiàng)目情況合理編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件和合同中應(yīng)當(dāng)按照國家和我區(qū)有關(guān)規(guī)定，約定公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)條款。

五、實(shí)施時間

本通知自2019年  月  日起實(shí)施。非政府投資工程項(xiàng)目參照本通知實(shí)施。我區(qū)先前的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：⒈ 工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用匯總表（適用于初步設(shè)計后工程總承包項(xiàng)目）

⒉ 工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用匯總表（適用于方案設(shè)計后工程總承包項(xiàng)目）

附件1

工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用匯總表

（適用于初步設(shè)計后工程總承包項(xiàng)目）

附件2

工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用匯總表

（適用于方案設(shè)計后工程總承包項(xiàng)目）

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室     2019年10月11日印發(fā)