近日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。《工作方案》明確了生活垃圾分類和處置工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為推進(jìn)全省生活垃圾分類和處置工作確立了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。
??習(xí)近平總書記十分關(guān)心垃圾分類工作，將垃圾分類作為推進(jìn)社會文明水平提升的重大實(shí)踐，先后多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度；指出推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。
??一、《工作方案》出臺的背景和過程
??隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，并且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口越集中的地區(qū)，生活垃圾產(chǎn)生量越大、增長幅度越快。2018年全省縣以上城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1407萬噸，平均每天4萬噸，比10年前增長50%；35個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量占全省總清運(yùn)量的72%，比10年前增長83.9%；成都市生活垃圾清運(yùn)量占全省總清運(yùn)量的31.8%，比10年前增長136%。近年來，盡管我省持續(xù)加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入力度，生活垃圾無害化處理能力大幅提高，但仍然無法跟上生活垃圾增長的速度，導(dǎo)致環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。全面推行生活垃圾分類，可以有效減輕清運(yùn)壓力和終端處理壓力，對于改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要意義，勢在必行、刻不容緩。
??為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國46個(gè)重點(diǎn)城市（我省為成都、德陽、廣元），實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。2019年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，要求在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試基礎(chǔ)上，全面啟動地級及以上城市生活垃圾分類。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)通知后，我省隨即開展專題調(diào)研和國內(nèi)外資料收集，對照國家明確的目標(biāo)任務(wù)，研究起草了《工作方案》初稿。7月，按照清華書記和尹力省長批示指示精神，以及省委常委會、省政府專題會決策部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門再次修改形成《工作方案》征求意見稿，并廣泛征求省直有關(guān)部門（單位）、市（州）、人大代表、專家學(xué)者和社會公眾意見建議。根據(jù)各方面反饋的意見，反復(fù)修改完善后向省政府報(bào)送，經(jīng)省政府常務(wù)會審議后最終形成《工作方案》發(fā)布稿。
??二、《工作方案》的總體要求
??按照省委、省政府要求，四川省開展生活垃圾分類和處置工作，既要完成國家的“規(guī)定動作”，也要增加一些“自選動作”；既要全省“一盤棋”，但也不搞“一刀切”。為此，在指導(dǎo)思想上，《工作方案》明確，我省生活垃圾分類和處置工作，要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，加強(qiáng)科學(xué)管理，形成長效機(jī)制，推動習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化，統(tǒng)籌推進(jìn)其他固體廢物處理處置，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。在實(shí)施范圍上，要求在全省18個(gè)地級及以上城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，并鼓勵(lì)縣級城市（含縣城，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村因地制宜開展生活垃圾分類工作。在工作目標(biāo)上，對國家重點(diǎn)城市、省級示范城市、一般地級市和縣級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，提出了不同階段的主要目標(biāo)。具體來講，成都市要帶頭做起來，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，為全省樹立標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其他地級城市要全面啟動，按照國家確定的目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。縣級城市和縣城要有所行動，在有條件的區(qū)域因地制宜開展生活垃圾分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村要提上日程，通過創(chuàng)建生活垃圾分類示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和示范村等方式，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類。
??三、推進(jìn)四川生活垃圾分類和處置工作的重點(diǎn)任務(wù)
??通過學(xué)習(xí)借鑒上海、廈門等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)分析成都、德陽、廣元的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并充分吸納社會各界的意見建議，我們認(rèn)為，推行生活垃圾分類和處置工作，人民群眾是主體，分類投放是關(guān)鍵，體系建設(shè)是基礎(chǔ)。為此，《工作方案》從三個(gè)方面明確了生活垃圾分類和處置工作的重點(diǎn)任務(wù)。
??（一）推動形成生活垃圾分類新風(fēng)尚。從此前開展生活垃圾分類試點(diǎn)的情況看，居民形成分類習(xí)慣是個(gè)長期的過程。在法律法規(guī)正在完善的情況下，目前對居民個(gè)人主要采取激勵(lì)引導(dǎo)的措施開展分類。《工作方案》提出，通過大力開展宣傳發(fā)動、深入抓好學(xué)校教育、廣泛開展青少年志愿活動、深入實(shí)施家庭主題活動、公共機(jī)構(gòu)先行先試、開展示范片區(qū)建設(shè)等措施，充分調(diào)動人民群眾參與生活垃圾分類的積極性、主動性，不斷培養(yǎng)全社會文明習(xí)慣、公共意識和公民意識。
??（二）切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類投放管理。分類投放是生活垃圾分類的前提，也是難點(diǎn)之一。《工作方案》提出，一是明確生活垃圾分類模式，讓老百姓清楚應(yīng)該如何分；二是沿用我省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立生活垃圾分類責(zé)任區(qū)制度，確保處處有人管、有人負(fù)責(zé)；三是明確生活垃圾分類收集容器設(shè)置的基本要求，方便群眾分類投放；四是加強(qiáng)分類投放行為的引導(dǎo)監(jiān)督；五是對農(nóng)村生活垃圾分類和處置提出基本要求。
??（三）加快完善生活垃圾分類配套體系。《工作方案》對生活垃圾產(chǎn)生、分類收運(yùn)、回收利用和分類處置各個(gè)環(huán)節(jié)，提出明確要求：一是促進(jìn)生活垃圾源頭減量。通過治理商品過度包裝、推動快遞業(yè)綠色發(fā)展、減少塑料袋使用、限制一次性用品、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和光盤行動等措施，減少垃圾產(chǎn)生。二是建立生活垃圾分類收運(yùn)體系。對分類收運(yùn)車輛配備、中轉(zhuǎn)站建設(shè)、收運(yùn)行為監(jiān)督等提出具體要求，明確規(guī)范廚余垃圾收運(yùn)行為，禁止工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、園林綠化垃圾、建筑垃圾、污泥等固體廢物混入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，從而減輕生活垃圾收運(yùn)、處置壓力。三是提高可回收物回收利用水平。提出推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、推進(jìn)快遞包裝廢棄物回收、優(yōu)化城市再生資源回收利用體系、鼓勵(lì)再生資源回收利用企業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營等措施，著力構(gòu)建再生資源收集、分揀、運(yùn)輸、加工和利用完整產(chǎn)業(yè)鏈。四是完善生活垃圾分類處置設(shè)施。提出按照生活垃圾分類新的要求，適時(shí)啟動新一輪設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)對有害垃圾處置、廚余垃圾處置、垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)進(jìn)行部署和明確。
??解決環(huán)境污染問題，既要抓好生活垃圾分類和處置工作，又要統(tǒng)籌推進(jìn)其他固體廢物處置工作。為此，《工作方案》還對危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、工業(yè)固體廢物綜合利用、農(nóng)業(yè)固體廢物治理、建筑垃圾資源化利用等固體廢物處置工作，提出明確要求和具體任務(wù)。
??四、相關(guān)保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《工作方案》明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為全省生活垃圾分類工作牽頭部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府為生活垃圾分類工作的責(zé)任主體。要求各地要建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，抓緊編制實(shí)施方案，明確牽頭部門，細(xì)化各部門職責(zé)。
??（二）加強(qiáng)制度保障。法治是開展垃圾分類工作的基礎(chǔ)。目前，垃圾分類方面的法律法規(guī)還有待完善。《工作方案》提出，省級層面重點(diǎn)是加快制定出臺我省生活垃圾分類地方性法規(guī)；有立法權(quán)的城市要根據(jù)自身實(shí)際，推動出臺相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。同時(shí)，《工作方案》還明確目前需完善和落實(shí)的六個(gè)方面政策措施：一是編制（修編）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；二是落實(shí)資金和用地保障；三是建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度；四是完善生活垃圾分類相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；五是落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策；六是加大金融機(jī)構(gòu)支持力度。
??（三）堅(jiān)持“共同締造”。社區(qū)是城市管理體系的基礎(chǔ)單元，也是垃圾的主要產(chǎn)出地。先行城市的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)垃圾分類，只有以居民為主體，從社區(qū)抓起，才能取得較好效果。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒上海、廈門等城市結(jié)合垃圾分類開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動 ”的經(jīng)驗(yàn)，在《工作方案》中提出，把生活垃圾分類作為開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”的重要載體，發(fā)動社區(qū)居民共同謀劃、共同參與、共同管理、共同監(jiān)督生活垃圾分類工作，并強(qiáng)調(diào)要按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，積極為社區(qū)提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)和工作條件保障。
??（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。《工作方案》要求，省級部門要抓緊研究制定生活垃圾分類考核辦法，積極引入第三方評估機(jī)構(gòu)，定期組織對地級及以上城市生活垃圾分類實(shí)施情況進(jìn)行考核和通報(bào)，并逐步將生活垃圾分類工作納入衛(wèi)生城市、園林城市等相關(guān)創(chuàng)建活動中，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。《工作方案》還提出積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高生活垃圾分類全過程監(jiān)管水平。
??五、需要說明的問題
??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于在全國地級及以上城市開展生活垃圾分類工作的通知》提出以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型。按照國家即將修訂出臺的《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095），又將生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）”四個(gè)類別。這兩種分類方法，內(nèi)涵和定義是一致的，僅在名稱上略有不同。其中，廚余垃圾泛指居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾、餐館飯店產(chǎn)生的餐飲垃圾、農(nóng)貿(mào)市場等地產(chǎn)生的易腐垃圾。為與全國保持一致，并充分考慮四川實(shí)際（成都、德陽等地已按照有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾的分類模式推廣實(shí)行），全省生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（也可稱為餐廚垃圾、濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）”四個(gè)類別，內(nèi)涵和定義與全國一致，名稱上允許各地采用廚余垃圾或餐廚垃圾的叫法，避免已采用餐廚垃圾叫法的城市重新更換設(shè)施設(shè)備，造成浪費(fèi)和群眾不理解。
