建法〔2012〕43號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會法工委辦公室《對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計違法行為追訴時效有關(guān)問題的意見》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

長期以來，各地在執(zhí)法過程中，對于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)、設(shè)計、施工的行為（以下簡稱違法建設(shè)行為），在行為發(fā)生二年后被發(fā)現(xiàn)的能否給予行政處罰一直存在困惑。關(guān)于處罰期限問題，《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！?/span>

近期，我部就違法建設(shè)行為能否適用第二十九條第二款，即能否將其視為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的行為，從而進行處罰的有關(guān)問題請示了全國人大法工委。全國人大法工委辦公室對《對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計違法行為追訴時效有關(guān)問題的意見》（法工辦發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《意見》）作了回復(fù)。根據(jù)《意見》，違法建設(shè)行為因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，行政處罰時效應(yīng)當(dāng)自行為終了之日起計算，即在違法事實存續(xù)期間和糾正違法行為之日起二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對違法行為進行處罰。

現(xiàn)將《意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請根據(jù)《意見》精神及《行政處罰法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)，有效落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

附件：1.對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計違法行為追訴時效有關(guān)問題的意見（法工辦發(fā)〔2012〕20號）

2.關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計違法行為追訴時效有關(guān)問題的請示（建法函〔2011〕316號）

附件1

對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計違法行為追訴時效有關(guān)問題的意見

2012年2月13日全國人大法工委法工辦發(fā)〔2012〕20號

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳：

你部送來的《關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計違法行為追訴時效有關(guān)問題的請示》（建法函〔2011〕316號）收悉。經(jīng)研究，同意你部意見。

附件2

關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計

違法行為追訴時效有關(guān)問題的請示

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建法函〔2011〕316號

全國人大常委會法工委：

近日，地方在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項目違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)責(zé)任單位的違法行為在2年后才被發(fā)現(xiàn)。地方在查處時大致有兩種意見：一是認(rèn)為依照《行政處罰法》第二十九條第一款，發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任單位實施違法行為時超過2年，不應(yīng)再追究其違法責(zé)任；二是認(rèn)為違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)、設(shè)計、施工，其行為有繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)自糾正違法行為之日起計算行政處罰追訴時效。

我部認(rèn)同第二種意見，違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)、設(shè)計、施工，因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，行政處罰追訴時效應(yīng)當(dāng)自行為終了之日起計算。

以上意見妥否，特請示，盼復(fù)。