魯建質(zhì)安字〔2019〕21號(hào)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推行建筑施工企業(yè)安全總監(jiān)制和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的通知

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于推行建筑施工企業(yè)安全總監(jiān)制和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的通知

魯建質(zhì)安字〔2019〕21號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)，健全建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住建部令第17號(hào)）、《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（山東省人民政府令第260號(hào)）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展建筑施工安全治理行動(dòng)的通知》（魯政辦字〔2017〕72號(hào)）要求，確定2020年2月1日起在全省建筑施工領(lǐng)域推行企業(yè)安全總監(jiān)制和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推行方式和范圍

（一）企業(yè)安全總監(jiān)制。在全省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)并取得二級(jí)及以上資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，從業(yè)人員在300人以上的分公司、區(qū)域公司等分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)置企業(yè)安全總監(jiān)。逐步推廣至其他施工企業(yè)及非法人施工單位。

（二）項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制。在全省行政區(qū)域內(nèi)的房屋市政工程項(xiàng)目，應(yīng)建立項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目專職安全員）委派制度，項(xiàng)目專職安全員從企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員中選定派駐施工現(xiàn)場(chǎng)，代表企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)管理工作。

二、職責(zé)職權(quán)

（一）企業(yè)安全總監(jiān)。安全總監(jiān)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的專職負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本單位的安全生產(chǎn)工作，原則上不得安排其兼任或兼職其他工作。安全總監(jiān)直接對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)向安全總監(jiān)充分授權(quán)，主要包括：1.表決權(quán)。參與安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議、方案的審查；2.停工權(quán)。阻止和糾正違反安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)規(guī)程的決定和行為，并及時(shí)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；3.處罰權(quán)。督查和糾正生產(chǎn)技術(shù)和組織管理運(yùn)行中出現(xiàn)的危害安全行為，對(duì)事故開展調(diào)查處理，提出處罰意見；4.考核權(quán)。組織對(duì)企業(yè)所屬各單位的安全績(jī)效考核；5.提名權(quán)。提名分支機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目派駐專職安全生產(chǎn)管理人員。6.否決權(quán)。對(duì)本單位的安全生產(chǎn)考核行使“一票否決權(quán)”，生產(chǎn)經(jīng)營單位在確定擬提拔重用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)人選時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況征求安全總監(jiān)的意見。

（二）項(xiàng)目專職安全員。項(xiàng)目專職安全員直接對(duì)委派的單位負(fù)責(zé)，是項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的專職負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，原則上不得安排其兼任或兼職其他工作。其職權(quán)主要包括：1.表決權(quán)。參與項(xiàng)目安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議、方案的審查；2.停工權(quán)。施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的，有權(quán)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人立即停工、整改并向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，未及時(shí)解決應(yīng)直接向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告；3.處罰權(quán)。對(duì)作業(yè)人員的違規(guī)違章行為有權(quán)予以糾正和處罰；4.否決權(quán)。督促項(xiàng)目管理人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目管理人員的考核有否決權(quán)。

三、人員條件

（一）企業(yè)安全總監(jiān)。企業(yè)安全總監(jiān)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)并取得安全生產(chǎn)考核合格證書A類證。具備豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，掌握安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和各類施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，善于溝通協(xié)調(diào)，能妥善解決各類安全生產(chǎn)問題，合理果斷處置突發(fā)事件。

（二）項(xiàng)目專職安全員。項(xiàng)目專職安全員應(yīng)具備相應(yīng)的文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱和一定安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，取得安全生產(chǎn)考核合格證書C類證，與企業(yè)確立勞動(dòng)關(guān)系，并經(jīng)企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格。項(xiàng)目專職安全員不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目工作；同一工程項(xiàng)目，項(xiàng)目專職安全員不得兼任本項(xiàng)目的其他崗位；不得安排項(xiàng)目專職安全員從事施工安全生產(chǎn)管理以外的工作。

四、工作條件保障

（一）企業(yè)安全總監(jiān)。由企業(yè)選任、聘用或由上級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照管理權(quán)限委派后，以正式文件予以任命。安全總監(jiān)為本單位副職級(jí)別，待遇要高于其他副職并單獨(dú)發(fā)放崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼，設(shè)置安全總監(jiān)的企業(yè)不再設(shè)置安全副總。安全總監(jiān)因日常工作失職瀆職，或者對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任而受到行政處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分或刑事責(zé)任追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷其安全總監(jiān)職務(wù)。

（二）項(xiàng)目專職安全員。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目專職安全員委派制度，制定管理辦法。項(xiàng)目專職安全員由企業(yè)委派并管理，配備數(shù)量應(yīng)按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號(hào)）執(zhí)行。若工程項(xiàng)目配備的項(xiàng)目專職安全員不少于2人，應(yīng)建立項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)，并任命一名項(xiàng)目專職安全員為項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人。建筑施工企業(yè)應(yīng)與項(xiàng)目專職安全員依法簽訂勞動(dòng)合同，其人事關(guān)系應(yīng)在企業(yè)層級(jí)管理，其工資、獎(jiǎng)金、福利、保險(xiǎn)等均由企業(yè)發(fā)放和購買，實(shí)現(xiàn)與工程項(xiàng)目的脫鉤。項(xiàng)目專職安全員的績(jī)效獎(jiǎng)金與項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況掛鉤，人員待遇要高于同級(jí)同職其他崗位管理人員并單獨(dú)發(fā)放崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼。項(xiàng)目專職安全員在晉升、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)等方面優(yōu)先考慮。已委派的項(xiàng)目專職安全員因離職、調(diào)離、履職不到位、考核不合格等原因不能正常履行職責(zé)的，建筑施工企業(yè)應(yīng)立即委派新的項(xiàng)目專職安全員上崗。

五、其他有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市主管部門要高度重視推行安全總監(jiān)制和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制工作，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，梳理推行范圍內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目名單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題，積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目按要求建立安全總監(jiān)和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度機(jī)制。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市主管部門要將企業(yè)安全總監(jiān)制和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制落實(shí)情況作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。對(duì)不按要求建立相應(yīng)制度并落地實(shí)施的企業(yè)和工程項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，未達(dá)到要求前作為高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象加大監(jiān)督檢查頻次，并在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先中予以限制。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。各市主管部門要采取多種形式，做好宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)推行安全總監(jiān)制和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制工作的政策宣講和業(yè)務(wù)普及，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目充分認(rèn)識(shí)建立兩項(xiàng)制度的重要意義，營造有利于制度推行的良好氛圍。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    

2019年12月16日