滬建質(zhì)安〔2019〕853 號關(guān)于印發(fā)《本市房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作方案》的通知

滬建質(zhì)安〔2019〕853 號

各區(qū)建設(shè)行政管理部門、各有關(guān)單位： 

為貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，根據(jù)《市安委會關(guān)于印發(fā)本市安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（以下簡稱“通知”）的要求，我委結(jié)合工作實際，制定了《本市房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。 

特此通知。 

二○一九年十二月二十三日 

本市房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作方案 

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神以及李克強總理的批示要求，根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和市委、市政府工作要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委決定自即日起至 2020 年 2 月底，在全市范圍內(nèi)對房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行集中整治。具體工作方案如下。 

一、總體要求 

全面貫徹落實《市安委會關(guān)于印發(fā)本市安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）總體要求，深刻汲取江蘇響水“3·?21”特別重大爆炸事故和本市“5·16 昭化路廠房坍塌重大事故”教訓(xùn)，以建設(shè)施工重大危險源安全生產(chǎn)為重點，堅決整治安全生產(chǎn)主體責任不到位、隱患排查不深入、打擊非法違法行為不力等突出問題。治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產(chǎn)風險隱患長效管控機制。嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。 

二、整治內(nèi)容 

根據(jù)《通知》要求，房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)整治內(nèi)容包括綜合整治和行業(yè)整治。

綜合整治，重點整治各單位安全生產(chǎn)政治站位、紅線意識、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法等問題，進一步強化行業(yè)管理部門和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。 

行業(yè)整治，主要包括以下五方面內(nèi)容: 

（一）建設(shè)程序：重點整治項目審批、審核，施工許可等手續(xù)是否齊全；設(shè)計文件、施工組織方案是否完備；改建、擴建工程是否有結(jié)構(gòu)鑒定和安全評估手續(xù)，相應(yīng)結(jié)構(gòu)改建加固是否有審查評審手續(xù)；相關(guān)承諾內(nèi)容是否落實。 

（二）市場行為：重點整治承發(fā)包行為和參建各方資質(zhì)和資格情況；從業(yè)人員資格等情況。重點整治施工企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包；未取得施工許可證擅自工程施工行為。 

（三）施工行為：重點整治起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程存在的安全隱患；整治盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題；整治城市更新中改、擴建工程及裝飾裝修工程等不規(guī)范施工導(dǎo)致的安全隱患。 

（四）安全管理：重點整治工程實體質(zhì)量和材料檢測情況；按圖施工和執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準情況等；設(shè)計方案、施工方案、專項方案、施工安全技術(shù)措施制訂和交底落實情況；項目管理人員履職情況；危險性較大的分部分項工程專項方案編制、審核審批和落實情況；消防安全，包括動用明火作業(yè)、消防器材配備、易燃易爆設(shè)備材料管理、人員持證上崗等內(nèi)容；落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件情況；各工藝流程的安全防范措施落實情況，以及對工程周邊可能產(chǎn)生安全影響的相應(yīng)措施落實情況。 

（五）整治要點：全面整治新建工程可能引發(fā)高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電等事故隱患以及危險性較大、易發(fā)生群死群傷重大事故的作業(yè)環(huán)節(jié)和危險部位；重點整治改建、擴建工程設(shè)計和施工方案是否完備、安全措施落實是否到位，特別要加強對老舊廠房、賓館酒店、商辦樓宇、學(xué)校醫(yī)院等改建工程的排查；重點整治裝飾、裝修工程是否有改動結(jié)構(gòu)，特別是改動各類承重的柱、梁、墻的情況。對于未經(jīng)設(shè)計、未經(jīng)審圖擅自更改的，一律責令停止施工，并按要求恢復(fù)原狀，同時落實防護措施，確保安全。 

三、工作步驟 

 安全生產(chǎn)集中整治要堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企事業(yè)單位自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與執(zhí)法聯(lián)合行動相結(jié)合，整治工作分 3 個階段進行。 

（一）動員部署階段（即日起至 2019 年 12 月底） 

    各單位要結(jié)合實際，抓緊制定各單位房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作方案，明確職責分工，迅速動員部署。具體實施方案于 2019 年 12 月 31 日前報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。 

（二）集中整治階段（即日起－2020 年 2 月底） 

 對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查和督查，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的建設(shè)項目深入開展集中整治，對問題突出的企業(yè)和建設(shè)項目及時組織開展“回頭看”，落實監(jiān)管責任，督促落實整改措施，著力消除安全隱患。要通過 3 個月的集中整治，實現(xiàn)“五個提高”，即提高安全紅線意識、提高風險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平。 

（三）總結(jié)提升階段（2020 年 3 月上旬） 

各區(qū)、各相關(guān)部門和單位要對安全生產(chǎn)集中整治工作開展情況及時進行總結(jié)，著力完善制度、建立長效機制，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。整治情況總結(jié)于 2020 年 3 月 5 日前報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。 

四、工作要求 

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任擔當，充分認識開展安全生產(chǎn)專項整治的重要性、必要性和緊迫性。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委成立房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對各區(qū)相關(guān)部門和單位開展安全生產(chǎn)集中整治的情況進行督導(dǎo)檢查。各區(qū)建設(shè)行政管理部門要分別成立安全生產(chǎn)集中整治專項工作組，及時研究制定具體實施方案，落實責任、細化措施、穩(wěn)步推進，扎實開展安全生產(chǎn)集中整治工作，確保出實招、見實效。 

（二）精心部署，穩(wěn)步推進。各單位堅決貫徹安全生產(chǎn)集中整治各項工作部署要求，深入謀劃、統(tǒng)籌安排，精心組織、周密部署，穩(wěn)妥有序分階段推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治。要堅持問題導(dǎo)向，加強明察暗訪，力戒形式主義、官僚主義，切實推動解決目前安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，對“12345”市民服務(wù)熱線、“12319”等熱線反饋的市民投訴、舉報線索，做到一個不放過，有必查，查必糾。鼓勵公眾參與，對于舉報建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故隱患的市民，按照《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵辦法（試行）》予以獎勵，確保集中整治取得實實在在的效果。 

（三）聚焦重點，督促整改。各單位要嚴格落實安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。要緊盯風險隱患突出的重點企業(yè)，對企業(yè)嚴重非法違法行為，要嚴格落實“四個一律”等執(zhí)法措施，并按程序納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”，督促企業(yè)整改到位。要堅持標本兼治，著力建立健全安全生產(chǎn)風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立健全安全預(yù)防控制體系，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊。 

（四）嚴肅問責，強化考核。綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查，開展明查暗訪，對領(lǐng)導(dǎo)責任不落實、集中整治推動不力、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題，要依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對本次安全生產(chǎn)集中整治工作強化全程督導(dǎo)，強化政治督導(dǎo)、責任督導(dǎo)、措施督導(dǎo)和實效督導(dǎo)，確保完成整治任務(wù)，鞏固提升整治成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。