滬建招〔2019〕10號關(guān)于公布本市2019年度建設(shè)工程招標(biāo)代理行為專項檢查情況的通知

滬建招〔2019〕10號

各有關(guān)單位：

根據(jù)《關(guān)于開展本市2019年度建設(shè)工程招標(biāo)代理行為專項檢查的通知》，上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室于2019年9月至11月對本市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況予以公布：

一、檢查概況

（一）檢查方式

本次專項檢查在上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會的指導(dǎo)下，由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室牽頭成立檢查組，具體負(fù)責(zé)實施。檢查組由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會建筑市場監(jiān)管處、市區(qū)招投標(biāo)管理部門（含委托管理單位）、招投標(biāo)社會監(jiān)督員及上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會組成。

（二）檢查階段及內(nèi)容

檢查分自查階段、檢查階段和總結(jié)階段。

9月為自查階段，由各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對照檢查內(nèi)容自查，并在9月20日前提交《2019年度建設(shè)工程招標(biāo)代理行為專項檢查自查表》。

10月-11月為檢查階段。檢查內(nèi)容包括五個方面：一是現(xiàn)場檢查被抽取項目的書面資料及該招標(biāo)項目負(fù)責(zé)人的日?？鄯智闆r；二是企業(yè)開評標(biāo)設(shè)施、內(nèi)部制度、檔案管理和人員培訓(xùn)情況；三是招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被抽檢項目的工作質(zhì)量的評價情況；四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本年度內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)及不誠信行為的扣分情況；五是積極參與行政主管部門工作情況。

12月為總結(jié)階段，對檢查情況進(jìn)行分析匯總，并召開全市招標(biāo)代理專項檢查工作會議，通報檢查情況。

（三）被查企業(yè)及項目范圍

1、被查企業(yè)范圍

此次檢查共涉及40家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其中：15家未提交自查表、8家自查表與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致、10家被約談曝光、6家扣分超過規(guī)定、2家2018年度專項檢查被通報、9家因2個及以上代理項目中存在圍標(biāo)串標(biāo)被行政處罰的（部分單位有重復(fù)事項）。本次無隨機(jī)抽取企業(yè)。

2、抽查項目范圍

本次檢查抽取2018年9月1日至2019年6月30日期間完成招投標(biāo)情況書面報告的項目（標(biāo)段），對被查的40家企業(yè)每家抽取施工招標(biāo)項目（含暫估價招標(biāo)）項目2個，抽取勘察、設(shè)計、監(jiān)理、總承包招標(biāo)（含一體化招標(biāo)）項目共1個，檢查項目總數(shù)115個。

二、總體情況

2018年9月1日至2019年6月30日期間，在本市建筑建材業(yè)網(wǎng)站上有招標(biāo)代理業(yè)務(wù)記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共有143家，本市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量比去年全年數(shù)量增加12.6%。

今年本市的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量總體上穩(wěn)中有升，部分企業(yè)有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和培訓(xùn)機(jī)制，辦公系統(tǒng)和電子化檔案管理方面都比往年有所提升，企業(yè)的內(nèi)部管理模式已經(jīng)逐步走向現(xiàn)代化，辦公場所也有明顯改善。從招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評價情況看，大部分還是滿意的，在40家被查企業(yè)中，滿分的有22家，占比55%；90分-100分（不含）的有9家，占比22.5%。部分被查企業(yè)還積極參與行政主管部門工作并提出合理化意見和建議。

但在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）被查項目突出問題

1、中國遠(yuǎn)東國際招標(biāo)有限公司在某專業(yè)分包工程中, 公告資質(zhì)要求除專業(yè)資質(zhì)外,同時要求總承包資質(zhì)，且質(zhì)量要求為白玉蘭獎和魯班獎。此外，該項目的否決投標(biāo)決議中否決條款模糊，無法反映實際情況。

2、中金招標(biāo)有限責(zé)任公司在被抽檢的兩個項目中，公告業(yè)績要求均超過本工程規(guī)模的100%，不符合70%的規(guī)定。

3、上海新域工程建設(shè)咨詢有限公司在某工程中，回標(biāo)分析未對所有否決投標(biāo)條款進(jìn)行分析，無法確定其分析的公正性和準(zhǔn)確性。

（二）招標(biāo)工作質(zhì)量問題

1、部分招標(biāo)文件內(nèi)容填寫不全。招標(biāo)文件合同專用條款主要內(nèi)容空缺，如：合同價格、計量與支付、變更估價、價格調(diào)整、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任期以及質(zhì)量保證金等均為空白；招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中推薦候選人數(shù)空白。

2、個別招標(biāo)文件內(nèi)容表述不準(zhǔn)確。如：實際為公開招標(biāo)的進(jìn)場項目，在招標(biāo)文件中描述為邀請招標(biāo)的不進(jìn)場項目；否決投標(biāo)條款在評標(biāo)辦法中集中單列了，但詳細(xì)要求卻在招標(biāo)文件其他章節(jié)中，并因此造成否決投標(biāo)；關(guān)于同一集團(tuán)下屬子公司的投標(biāo)入圍條件表述不清晰，容易產(chǎn)生歧義；評標(biāo)辦法評審因素中出現(xiàn)與項目無關(guān)評審因素；日期填寫錯誤等。

3、個別招標(biāo)文件工程量編制存在錯誤。如：項目社保費(fèi)費(fèi)率采用老的費(fèi)率；車輛通行費(fèi)未及時取消；安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率設(shè)置不符合項目要求；清單匯總項目與明細(xì)不一致；最高投標(biāo)限價依據(jù)不足等。

4、部分招標(biāo)過程不夠規(guī)范。如：項目評委的專業(yè)組成不合理；招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書至提交書面報告的時間超過15天；采用篩選方式招標(biāo)的項目缺少招標(biāo)人集體決策書面資料；回標(biāo)分析報告根據(jù)評標(biāo)委員會意見修改等。

（三）企業(yè)內(nèi)部管理問題

1、檔案管理制度缺失。部分企業(yè)對檔案保管工作未充分重視，缺少檔案管理制度，歸檔不規(guī)范，檔案保存年限不滿足規(guī)定。

2、業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)不夠。部分企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識提升更新不及時，定期和針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。

3、審核管理制度不嚴(yán)。個別企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)管理程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公司內(nèi)部缺少三級審核制度。

4、辦公設(shè)施設(shè)備不全。個別公司檔案不在上?；蛘咴谏虾o固定場所；個別公司開評標(biāo)場所沒有監(jiān)控設(shè)備。

三、下一步措施

（一）調(diào)查處理

對本次專項檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為，市招標(biāo)投標(biāo)辦將進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）扣分約談

對在2019年7月1日后發(fā)布招標(biāo)公告的招標(biāo)項目， 因存在圍標(biāo)串標(biāo)被行政處罰情況的，根據(jù)《上海市建設(shè)工程招標(biāo)代理行為記錄辦法》[滬建招（2019）4號]規(guī)定，對相應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行扣分。對檢查中存在突出問題的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，市招標(biāo)投標(biāo)辦除進(jìn)行相應(yīng)的扣分外，還將約談相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人。

（三）反饋整改

針對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組對12家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了書面反饋，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)反饋 意見進(jìn)行限期整改。目前，12家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全部完成整改，并按期提交了整改報告。

（四）強(qiáng)化行業(yè)管理

行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識、自律意識和誠實守信意識；加強(qiáng)對從業(yè)人員的政策法規(guī)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)，切實提升執(zhí)業(yè)素質(zhì)教育，推動招投標(biāo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室

2019年12月20日