各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
??為貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央財經委員會第六次會議和省委十一屆六次全會精神，引導各地推動城市基礎設施改造，加強城市生態(tài)環(huán)境建設，補齊城市功能短板，提升城市品質，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，現提出以下指導意見。
??一、總體要求
??（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，踐行中央“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，將創(chuàng)造城市優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，補足基礎設施短板、優(yōu)化生態(tài)空間格局、秉承歷史文脈特色、提升城市治理能力，加大力度推進城市基礎設施改造，強化城市生態(tài)環(huán)境建設，努力把城市建設成為人與自然和諧共處的美麗家園，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
??（二）基本原則。
??——以人為本。增進民生福祉是城市發(fā)展的根本目的。按照綠色循環(huán)低碳的理念，著眼于補齊影響人民生活質量的設施短板，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，為群眾提供更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更舒適的居住條件、更便利的生活空間，推動城市可持續(xù)發(fā)展。
??——生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境是人類生存和城市發(fā)展的根基。堅持人與自然和諧共生，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路，保護好山水林田湖草城市生命共同體，優(yōu)化城市生態(tài)空間，完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，提高城市生態(tài)環(huán)境質量，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓城市融入大自然。
??——彰顯特色。文化是城市發(fā)展的靈魂。堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產，結合城市歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，探索適宜的城市人文環(huán)境營造模式，突出風貌特色，提升城市品位。
??——共同締造。社會治理是城市發(fā)展的重要保障。堅持共治共管、共建共享，調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚社會正能量，加快提升城市治理能力，推動政府社會群眾同心同向行動，共同締造科學、精細、智慧的城市治理模式。
??（三）途徑目標。通過示范引領，推進全省城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。成都市開展公園城市建設試點。鼓勵其他城市（縣城）開展基礎設施補短板和生態(tài)環(huán)境建設三年試點行動。
??到2022年，全省推動實施一批城市基礎設施補短板和生態(tài)環(huán)境建設重點項目，形成可復制推廣的經驗。全省城市（縣城）初步構建綠色低碳、功能完備的基礎設施支撐體系和山清水秀、城鄉(xiāng)共美的生態(tài)環(huán)境。成都市建設踐行新發(fā)展理念的公園城市特點初步顯現。
??到2035年，全省城市（縣城）基礎設施體系全面健全，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，建成功能完備、生態(tài)宜居、文化傳承、治理高效的現代化城市。成都市建設踐行新發(fā)展理念的公園城市特點凸顯并在全省形成示范作用。
??二、堅持以人為本，高水準完善城市基礎設施
??（四）強化城市污染防治。堅持以人民為中心，集中力量攻克重污染天氣、黑臭水體、“垃圾圍城”等百姓身邊突出的城市生態(tài)環(huán)境問題，加強城市環(huán)境保護基礎設施建設。加快推動大氣污染防治，搬遷改造主城區(qū)重污染企業(yè)，實施建成區(qū)煤改氣、煤改電工程；全面推廣綠色施工，強化工地、堆場和道路揚塵綜合治理，推行建筑垃圾密閉運輸；綜合整治餐飲油煙污染；加快推進機動車和非道路移動機械污染防治。大力實施水污染防治，開展城鎮(zhèn)污水處理提質增效行動，補足污水處理設施建設短板，加快雨污分流改造，加強城市污水管網建設，實現全覆蓋全收集全處理；推動污泥無害化、資源化處置；推進工業(yè)集中區(qū)污水集中處理設施建設，集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求。有效開展固體廢物污染防治，加快建設與前端分類相匹配的收集系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)和處理設施，全面整治非正規(guī)垃圾堆放點；推進工業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用基地建設，推進廚余垃圾、建筑垃圾、污泥等開發(fā)利用，強化危險廢物收集處理；加強城市噪聲污染綜合防治，推動安靜小區(qū)建設。
??（五）配套城市基礎設施。堅持綠色循環(huán)低碳，加強城市供水供氣、網絡通信、市容市貌、應急防災等基礎設施建設，完善城市服務功能。打造“15分鐘居民生活圈”，配套完善教、科、文、衛(wèi)、市場、養(yǎng)老等服務設施，拓展城市公共活動空間。加快防洪排澇設施建設，結合公園綠地、體育設施、學校院所等開敞空間建設避險避難場所，保障城市運行安全。充分發(fā)揮城市綠地、水系、建筑、道路等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，持續(xù)推進海綿城市建設。集約利用城市地下空間，加強城市地下管網建設和改造，創(chuàng)新地下管線管理機制，有序推進地下綜合管廊建設。大力開展“廁所革命”，實現城市公廁布局科學、文明衛(wèi)生、管理規(guī)范。
??（六）推進城市功能修補。開展城市專項體檢，實施城市服務功能更新，補齊城市戶外環(huán)境設施短板。加強背街小巷和戶外廣告治理，推進基礎設施親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設，打通城市“斷頭路”。推動綠色建筑發(fā)展，加大園林式居住區(qū)（單位）建設力度，推動拆墻并院、拆違增綠等公共空間微更新，提高城市宜居性。合理布局城市休閑游憩空間，發(fā)展休閑產業(yè)，豐富休閑活動，完善休閑設施，積極營造城市游客與居民休閑消費場景。大力實施電能替代工程，加快推進城市輸電線路、變配電設施網絡建設和改造，提升城市電網供電可靠性及智能化、信息化、自動化水平。
??（七）改造城市老舊小區(qū)。加強政府統(tǒng)籌協(xié)調，動員群眾廣泛參與，大力改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套不完善、社會服務設施不健全、居民意愿強烈的住宅小區(qū)。著力整治小區(qū)水電氣等管網老化漏損、道路殘缺破舊、管線私拉亂接、綠化短缺失管、車輛亂停亂放等設施不足引起的突出問題，消除安全隱患、完善居住功能、改善環(huán)境條件、配套市政設施、彰顯小區(qū)文化。積極發(fā)展小區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務，因地制宜實施既有住宅電梯增設工作，切實提升城市人居環(huán)境質量和社會服務水平。
??（八）發(fā)展城市綠色交通。堅持公共交通優(yōu)先，倡導綠色出行方式，持續(xù)提升城市公共交通出行比例。因地制宜實施城市軌道交通建設，成都市基本建成輻射全域的軌道交通網絡。強化中心城市對外運輸通道，完善都市圈快速城際交通網絡，統(tǒng)籌推動城市道路、鐵路、航空、公路、水運設施建設，構建綠色便捷的綜合立體交通系統(tǒng)。加快實施市政道路黑化工程，提高城市道路舒適性。完善停車場、電動汽車充換電基礎設施建設，在新建小區(qū)、老舊小區(qū)改造中合理配建電動汽車充電裝置，推動新能源汽車普及應用。規(guī)劃建設連續(xù)、通暢、安全的自行車專用道和人行道，完善城市慢行系統(tǒng)。
??三、堅持生態(tài)優(yōu)先，高標準優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境
??（九）優(yōu)化城市生態(tài)布局。加強對城市山體、水系等自然生態(tài)要素的普查和保護，梳理城市內部的水系、綠地和城市外圍的河湖、森林、耕地等生態(tài)本底，構建城市山水林田湖草生命共同體。持續(xù)開展城市生態(tài)修復，科學修復被破壞的城市山體、河流、濕地、植被，消除安全隱患，恢復自然形態(tài)和山水脈絡。開展廢棄地和污染土地修復，實現符合條件的廢棄地再利用，恢復植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。加強城市及周邊的森林培育和植被營造，推廣種植鄉(xiāng)土植物，形成喬灌草花合理搭配、季相色相有機協(xié)調的生態(tài)植物群落和獨特風光。
??（十）提升城市生態(tài)品質。全面落實河湖長制，大力實施城市黑臭水體治理工程，加快建設城市周邊的森林公園、濕地公園、古樹名木主題公園、郊野公園和河湖公園（水利風景區(qū)），改善城市生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)園林城市系列創(chuàng)建工作，科學統(tǒng)籌城市建成區(qū)內的綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、小游園等建設力度，構建大小結合、分布均衡、功能互補、全域覆蓋的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。推動城市綠道系統(tǒng)建設，形成串聯城市綠地、水系和社區(qū)的綠色生態(tài)廊道，滿足群眾健身休閑和公共活動需要。推進城市“留白增綠”，開展城區(qū)見縫插綠、立體增綠、拆墻透綠。加快實施城市景觀綠化工程，推進城市進出通道、互通立交、機場車站等重要節(jié)點綠化建設。
??（十一）支持成都開展公園城市建設試點。成都市發(fā)揮全省“一干多支”首位城市作用，突出建設公園城市特點，充分體現城市生態(tài)價值，積極探索大自然生態(tài)與現代城市空間有機融合，生產、生活、生態(tài)空間相宜，自然、經濟、社會、人文相融的新時代城市高質量發(fā)展新路徑，建設以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡、以人文為特質、以街區(qū)為基礎的美麗宜居公園城市，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
??四、堅持文化傳承，高品味延續(xù)城市歷史文脈
??（十二）保護歷史文化遺產。科學編制城鄉(xiāng)建設歷史文化保護傳承體系綱要，編制歷史文化名城、歷史街區(qū)等保護規(guī)劃，采用微改造、“繡花針”等精細化方式穩(wěn)妥改善歷史文化城區(qū)、街區(qū)人居環(huán)境。推動現有工業(yè)建筑、工業(yè)廠房等工業(yè)遺產保護工作，加強文物保護單位和不可移動文物的保護、修繕和管理，優(yōu)先實施原址保護。保護好歷史街區(qū)、歷史建筑、古樹名木等文化載體，保護城市傳統(tǒng)格局和肌理，延續(xù)城市歷史文脈。
??（十三）活化利用文化資源。注重歷史文化傳承，將城市歷史文化有機融入公園、廣場、綠地等開放空間，鼓勵對具有歷史文化價值的老建筑進行保護再利用，保留城市歷史特色基因，防止簡單“一拆了之”。加強城市設計，注重打造重點片區(qū)、主要街道、濱水岸線、城市廣場等，塑造彰顯本地文化特色的城市風貌。加大城市公共文化產品供給，推動人文資源與休閑旅游、文創(chuàng)會展、體育賽事、商業(yè)消費、社會服務等產業(yè)的有機融合，促進城市文化價值轉化，提升城市吸引力。
??五、堅持共建共享，高效率提升城市治理能力
??（十四）創(chuàng)新城市治理機制。推進城市治理現代化建設，健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市治理管理體制。以社區(qū)為城市治理的基本單元，建立完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織，構建“縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)治理體系。大力開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，充分調動群眾參與城市治理的主觀能動性，共同構建“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市現代治理新格局。做好社區(qū)綠化美化凈化工作，有序實施綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，建設資源集約型、環(huán)境友好型社區(qū)。構建社區(qū)居民全面參與生活環(huán)境保護的社會行動體系，加強社區(qū)環(huán)境噪聲污染、雨污分流和污水集中收集等綜合治理。倡導“垃圾分類就是新時尚”理念，推進社區(qū)居民主動開展生活垃圾分類，高標準創(chuàng)建一批示范社區(qū)。
??（十五）推動智慧城市建設。充分運用物聯網、云計算、大數據、人工智能、地理信息系統(tǒng)（GIS），市政管理等現代技術，依托新一代信息基礎設施，構建城市治理信息平臺，提高城市基礎設施運行管理水平，加強各行業(yè)領域管理平臺功能整合，推動公共數據資源開放共享，形成全省互聯互通、綜合高效的城市治理信息平臺，大力推動城市“智慧平安小區(qū)”和街面聯勤警務站建設，加快推動智慧城市建設。
??（十六）強化城市精細管理。推進城市管理標準化，強化部門整體聯動，做到責任清晰、流程科學、過程可控。推進城市空間網格化管理，完善日常巡查和問題處置網格管理機制。以市域社會治理現代化為切入點，深化城市社會治安防控體系建設，大力推進社會治安防控體系標準化城市建設。推進城管執(zhí)法規(guī)范化，深化城市管理“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，加大查處力度，切實提高城市管理和執(zhí)法工作水平。
??六、保障措施
??（十七）加強組織領導。建立健全城市基礎設施改造和城市生態(tài)環(huán)境建設省級部門工作聯席會議制度，由住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭開展相關工作。市、縣政府是城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境建設的責任主體，要加強組織領導，明確工作機構，建立政府主導、部門協(xié)同、上下聯動的協(xié)調推進機制，制定切實可行的實施方案，保障工作順利推進。
??（十八）強化政策支撐。支持各地整合政策資源，集聚資金力量，加快推動城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境建設。積極引導社會資本參與城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境項目建設、運營。支持地方政府落實綠色采購，在法定權限范圍內出臺土地稅收等優(yōu)惠政策，建立工程項目儲備制度，支持符合條件的建設項目優(yōu)先列入省級重點項目庫。從2020年至2021年，按照“申報—比選—推薦”的公開程序每年確定10個左右試點城市（縣城）,省級財政通過現有專項資金給予獎補支持。
??（十九）加強技術指導。在全省統(tǒng)一規(guī)劃體系框架下，根據規(guī)劃編制需要，推動編制城市基礎設施、城市交通及市政公用設施、城市生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，逐步健全城市建設發(fā)展規(guī)劃體系，落實城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展戰(zhàn)略以及近期、遠期重點任務。建立城市基礎設施補短板和生態(tài)環(huán)境建設試點考評激勵退出機制，開展評估工作，對成績突出的按程序增補為試點城市。充分發(fā)揮高等學校和科研院所的作用，加強理論和實踐研究，為全省加強城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設提供智力支持。
??（二十）鼓勵公眾參與。大力開展宣傳引導，充分利用新聞媒體和社交平臺，增強社會公眾對城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境建設的認識。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，提高群眾參與建設的積極性。科學搭建公眾參與平臺，暢通參與渠道，加強對群眾意見的歸集、研究、處理、反饋，使群眾意見更好地轉化為政府決策，形成公眾全面參與城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境建設新局面。
??附件：主要任務分工
??四川省人民政府
??2020年1月20日
