滬建建管〔2020〕7號(hào) 關(guān)于2020年元旦春節(jié)期間本市房屋建筑工程領(lǐng)域加強(qiáng)防范拖欠農(nóng)民工工資矛盾的通知

滬建建管〔2020〕7號(hào) 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

關(guān)于2020年元旦春節(jié)期間本市房屋建筑工程領(lǐng)域加強(qiáng)防范拖欠農(nóng)民工工資矛盾的通知 

各區(qū)建設(shè)行政管理部門、各有關(guān)單位： 

根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2019年度根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》（滬薪聯(lián)辦〔2019〕7號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于本市工程建設(shè)領(lǐng)域根治拖欠農(nóng)民工工資工作的指導(dǎo)意見>》（滬薪聯(lián)辦〔2019〕8號(hào)）有關(guān)要求，為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,遏制發(fā)生因欠薪矛盾引發(fā)的群體性惡性事件，特別是防范政府投資項(xiàng)目的群體性欠薪矛盾，同時(shí)為積極應(yīng)對(duì)臨近春節(jié)可能出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資矛盾投訴高峰，現(xiàn)將本市房屋建筑工程領(lǐng)域加強(qiáng)防范拖欠農(nóng)民工工資矛盾的工作要求通知如下： 

一、開展全面排摸，對(duì)欠薪案件實(shí)行動(dòng)態(tài)清零

自本通知發(fā)布之日起，各區(qū)建設(shè)行政管理部門要立即組織開展對(duì)本區(qū)在建房屋建筑工程存在欠薪矛盾情況的排摸工作，并確保2019年10月底前發(fā)生的政府投資工程項(xiàng)目和國企項(xiàng)目欠薪案件已清零、其他欠薪案件在2020年春節(jié)前及時(shí)動(dòng)態(tài)清零。 

對(duì)排摸中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)欠薪矛盾的重大問題和隱患，按照“誰欠款、誰償還”原則，督促建設(shè)單位按照合同約定支付工程款；對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資的工程，按照“總承包負(fù)總責(zé)”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”原則，督促施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

對(duì)有舉報(bào)投訴或者發(fā)生過拖欠行為的企業(yè)和項(xiàng)目要重點(diǎn)監(jiān)督和跟蹤，對(duì)有上訪反映拖欠的項(xiàng)目要迅速行動(dòng)、密切關(guān)注、嚴(yán)厲查處，防止發(fā)生因拖欠引發(fā)的群體性事件。 

二、加強(qiáng)對(duì)本市勞務(wù)用工管理規(guī)定落實(shí)情況的檢查

各區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)按照《上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法》及本市其他勞務(wù)用工管理規(guī)定的要求，結(jié)合日常檢查、巡查工作，重點(diǎn)對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)在建房屋建筑工程中落實(shí)實(shí)名制登記管理、開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、按月足額支付農(nóng)民工工資、農(nóng)民工工資銀行卡支付等制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查。對(duì)因未落實(shí)本市相關(guān)規(guī)定引發(fā)群體性欠薪矛盾的責(zé)任企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，各區(qū)建設(shè)行政管理部門在查清欠薪事實(shí)、厘清欠薪責(zé)任的基礎(chǔ)上，將建議進(jìn)行通報(bào)的責(zé)任企業(yè)和個(gè)人的情況在本區(qū)域范圍內(nèi)先行公示后，于4月1日前向市安質(zhì)監(jiān)總站報(bào)送（報(bào)送規(guī)則及材料要求另行通知），市安質(zhì)監(jiān)總站在15個(gè)工作日內(nèi)審核各區(qū)報(bào)送材料，明確提出是否進(jìn)行通報(bào)的建議并向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委報(bào)送。

5月底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委以通報(bào)形式向社會(huì)公布，被通報(bào)的責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員將被列入不良企業(yè)和個(gè)人名單，并在公布期限內(nèi)暫停責(zé)任企業(yè)在本市建設(shè)工程的投標(biāo)報(bào)名。 

三、實(shí)行“一周一報(bào)、一事一報(bào)”制度

自本通知發(fā)布之日起至2020年全國兩會(huì)結(jié)束前，各區(qū)建設(shè)行政管理部門要將本區(qū)欠薪處置情況按照一周一報(bào)的要求，于每周一將上一周統(tǒng)計(jì)情況報(bào)市安質(zhì)監(jiān)總站；對(duì)政府投資工程項(xiàng)目發(fā)生的欠薪矛盾，實(shí)行一事一報(bào)。各區(qū)建設(shè)行政管理部門在上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)按項(xiàng)目為單位，對(duì)每起政府投資工程項(xiàng)目的欠薪金額、涉及人數(shù)、已采取的處置措施以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患等情況進(jìn)行研判并說明。市安質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)每周全市房屋建筑工程欠薪矛盾治理情況，并于每周二將上周數(shù)據(jù)報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場監(jiān)管處。2020年全國兩會(huì)結(jié)束后恢復(fù)一月一報(bào)。 

各區(qū)建設(shè)行政管理部門于4月1日前向市安質(zhì)監(jiān)總站報(bào)送本區(qū)域2020年春節(jié)期間預(yù)防和處置房屋建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資矛盾工作開展情況總結(jié)（總結(jié)還應(yīng)附上本區(qū)2020年1月1日-3月31日欠薪處置情況統(tǒng)計(jì)匯總）。  

四、實(shí)行重大事件即知即報(bào)、24小時(shí)電話值守制度 

各區(qū)建設(shè)行政管理部門對(duì)已發(fā)現(xiàn)采用極端行為集訪、鬧訪形成群體性事件的，或發(fā)生因討薪引發(fā)的其它重大社會(huì)影響事件的，或存在政府投資項(xiàng)目欠薪矛盾有激化趨勢(shì)等情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間掌握事態(tài)情況及有關(guān)證據(jù)，在發(fā)現(xiàn)事態(tài)的2小時(shí)內(nèi)同時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市安質(zhì)監(jiān)總站上報(bào)情況。 

各區(qū)建設(shè)行政管理部門自本通知發(fā)布之日起至2020年全國兩會(huì)期間，實(shí)行24小時(shí)電話值守制度，并制作24小時(shí)電話值守聯(lián)系人排班表，報(bào)市安質(zhì)監(jiān)總站備案。各區(qū)建設(shè)行政管理部門農(nóng)民工清欠工作的負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人信息有變化的，應(yīng)及時(shí)向市安質(zhì)監(jiān)總站報(bào)備。 

各獨(dú)立行使建筑工程現(xiàn)場監(jiān)督管理職能的特定區(qū)域管委會(huì)參照各區(qū)建設(shè)行政管理部門要求執(zhí)行；不獨(dú)立行使建筑工程現(xiàn)場監(jiān)督管理職能的，由實(shí)際進(jìn)行建筑工程現(xiàn)場監(jiān)督管理的區(qū)納入本區(qū)建設(shè)行政管理部門要求一并執(zhí)行。 

市安質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)本市欠薪處置情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表的更新發(fā)布和相關(guān)欠薪矛盾治理數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的房屋建筑工程欠薪矛盾，并切實(shí)做好市監(jiān)項(xiàng)目的農(nóng)民工欠薪矛盾防范工作。 

各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律作用，積極開展行業(yè)內(nèi)農(nóng)民工維權(quán)政策的宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)警提示，配合做好防范拖欠農(nóng)民工工資矛盾工作。 

二○二○年一月三日