藏建市管〔2020〕1號 西藏自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強全區(qū)建筑工人實名制管理工作的通知

西藏自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強全區(qū)建筑工人實名制管理工作的通知

藏建市管〔2020〕1號
 
各地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局、發(fā)改委、財政局、水利局、自然資源局：
      為貫徹落實12月4日國務(wù)院常務(wù)會議精神和全國農(nóng)民工工作暨保障農(nóng)民工工資支付工作電視電話會議精神，根據(jù)12月9日自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作推進(jìn)會議關(guān)于“由住建廳、交通廳牽頭，人社、水利、財政、國土、人民銀行拉薩中|心支持參與配合，加緊推進(jìn)工程領(lǐng)域勞動用工實名制管理和工資銀行代發(fā)工作”的要求，我區(qū)對建筑工人實名制管理平臺進(jìn)行了全面升級改造?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強全區(qū)建筑工人實名制管理工作的有關(guān)事項通知如下：

一、全面落實行業(yè)管理部門職責(zé)
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭做好建筑工人實名制管理工作，督促企業(yè)落實建筑工人實名制管理制度，及時掌握反饋實名制管理平臺使用中存在問題，督促代發(fā)銀行整改完善實名制管理平臺。各級人力資源社會保障部門要建立相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)建筑工人實名制管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，依法對農(nóng)民工工資銀行代發(fā)和支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各級發(fā)展改革部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn);項目建設(shè)單位在政府投資工程項目撥付工程款到賬后，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民工工資和工程款分賬管理的規(guī)定，按施工合同約定比例或者相關(guān)規(guī)定將應(yīng)付工程款中的人工費用撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。各級財政部門要配合對政府投資項目建設(shè)單位按工程施工合同約定按期向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。水利、能源、自然資源等工程項目管理部門要根據(jù)各自職責(zé)做好本行業(yè)建筑工人實名制管理工作，督促企業(yè)落實建筑工人實名制管理制度，對本行業(yè)建.筑工人實名制管理的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，落實農(nóng)民工工資和工程款分賬管理規(guī)定，抓好本行業(yè)建筑工人實名制管理和工資銀行代發(fā)工作。

二、切實加強建筑工人實名制過程管理
為確保建筑工人實名制管理順利推行和工程項目全覆蓋，避免企業(yè)進(jìn)入實名制管理平臺后不執(zhí)行工資銀行代發(fā)，只開戶而不使用形成“僵尸賬戶”的情況，要從以下方面加強過程管理。
（一）建設(shè)單位在招標(biāo)文件中要將建筑工人實名制管理所需費用列入工程安全文明措施費；在組織評標(biāo)時，要對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中建筑工人實名制情況進(jìn)行考評。
（二）建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立合同時，應(yīng)當(dāng)約定人工費用占工程款的比例和撥付方式，工程施工合同未約定人工費用占工程款比例的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程價款：分解為人工費用和其他費用兩部分，并書面告知建設(shè)單位。人工費用占工程款的比例，應(yīng)當(dāng)按照《西藏自治區(qū)工程預(yù)算定額》標(biāo)準(zhǔn)確定，但不得低于工程合同價款的25%。
（三）施工總承包單位要在工程建設(shè)項目開工之日起三十日內(nèi)在代發(fā)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并報工程建設(shè)項目所在地工程建設(shè)項目主管部門書面?zhèn)浒?。建設(shè)單位撥付工程款時，要按照施工合同約定比例將應(yīng)付工程款中的人工費用撥付到施工總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。政府投資項目，各級財政部門要配合對建設(shè)單位按工程施工合同約定按期向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）施工總承包單位要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資：發(fā)放情況的監(jiān)督管理，實行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承
包單位代發(fā)制度。分包單位負(fù)責(zé)按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位，施工總承包單位根據(jù)工資支付表，通過銀行代發(fā)直接將工資劃入建筑工人工資支付銀行卡。同時，施工總承包單位要在工程項目部配備勞務(wù)專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
（五）施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的建筑工人訂立勞動合同，并通過建筑工人實名制管理平臺在施工現(xiàn)場進(jìn)行實名認(rèn)證和登記管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并在建筑工人實名制平臺實名登記的，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。
（六）代發(fā)銀行要加強對農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理，發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付或形成“僵尸賬戶”等情況時，應(yīng)當(dāng)及時通知施工總承包單位，并報告工程建設(shè)項目主管部門。
（七）工程竣工且經(jīng)公示無拖欠工資后，農(nóng)民工工資專用賬戶予以注銷，賬戶內(nèi)余額歸開戶單位所有。
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三、加快推進(jìn)建筑工人實名制管理全覆蓋
（一）全區(qū)在建房屋市政、水利、能源、鐵路、民航、礦山等項目要全部實行建筑工人實名制管理，未落實實名制管理的工程項目要全面進(jìn)行整改，并在2019年12月底前完成整改工作。今后所有新開工項目，要嚴(yán)格按照本通知要求落實建筑工人實名制管理制度。
（二）對不落實建筑工人實名制管理制度或開戶后不執(zhí)行銀行代發(fā)工資制度形成“僵尸賬戶”企業(yè)，依法依規(guī)限制其在我區(qū)承攬新的工程，在一體化平臺凍結(jié)企業(yè)信息，直到整改達(dá)到相關(guān)要求后才允許其承攬新的工程。對情節(jié)嚴(yán)重的在市場準(zhǔn)
入、資質(zhì)許可等方面進(jìn)行限制。
（三）原則上鼓勵縣級及以上城鎮(zhèn)的房屋市政和便于封閉式管理的工程項目，或者建筑規(guī)模6000平方米以上或投資規(guī)模2000萬元以上的工程項目，施工現(xiàn)場實行封閉式管理，其它工程項目因地制宜優(yōu)化管理。封閉式管理的工程項目安裝考勤設(shè)備，企業(yè)可以自行購買，也可以在市場上租用;開放式管理的工程項目，考勤登記采用手機(jī)APP、微信小程序等靈活多樣的考勤方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但對考勤產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量費等由施工總承包企業(yè)承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁到建筑工人工資收入當(dāng)中。
（四）代發(fā)銀行要加強對各地實名制平臺使用的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助提供考勤設(shè)備租賃等相關(guān)服務(wù)工作。在企業(yè)租用考勤設(shè)備時，除了收取設(shè)備押金、數(shù)據(jù)流量費外不得收取其他任何費用，租用期完后要及時退還設(shè)備押金。對考勤終端需要到現(xiàn)場維護(hù)或提供服務(wù)的，按照路途長遠(yuǎn)，由設(shè)備提供商與企業(yè)協(xié)商確定合理費用。

四、相關(guān)要求
（一）各級各部門要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，以政府投資項目為重點，加強過程監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實建筑工人實名制管理和工資銀行代發(fā)制度。對建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的工程項目不得開工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證。
（二）各行業(yè)主管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，將建筑工人實名制管理制度落實情況納入市場檢查內(nèi)容，強化施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時糾正和依法處罰。
（三）加強政策宣傳引導(dǎo)，充分利用微信、抖音、快手等新媒體和報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，加強對建筑工人實名制管理的宣傳報道，提高建筑工人維權(quán)意識，推動建筑工人實名管理全覆蓋，營造良好社會氛圍。
（四）建立信息員制度和定期報送制度，請各級各部門確定一名信息報送員，自2020 年起，每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本行業(yè)建筑工人實名制工作開展情況，抄送同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和人社部門，由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總情況后報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五）西藏自治區(qū)建筑工人實名制管理平臺登陸地址：http：//smz.xzbc.com.cn，在使用中若有問題，請聯(lián)系住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處： 0891-6822557；技術(shù)支持請聯(lián)系代發(fā)銀行： 0891-6310043.

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2020年1月2日