寧建規(guī)發(fā)〔2019〕5號(hào) 關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則》的通知

寧建規(guī)發(fā)〔2019〕5號(hào)
 
各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局，寧東管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)土地局、社會(huì)事務(wù)局、綜合執(zhí)法局，海興開發(fā)區(qū)規(guī)劃國(guó)土建設(shè)局，各有關(guān)單位：

   現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  寧夏回族自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳
2019年6月24日

寧夏回族自治區(qū)建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則
第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)我區(qū)建筑工人的管理和服務(wù)，規(guī)范施工企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付行為，保障建筑工人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)建筑工人實(shí)名制管理的通知》寧建（建）發(fā)〔2017〕23號(hào)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)單位，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)，從事建設(shè)工程施工活動(dòng)的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和與之建立或形成勞動(dòng)關(guān)系的建筑工人。

第三條 本細(xì)則所稱建筑工人工資，指從事各類建筑活動(dòng)的施工人員的工資性收入。

第四條 嚴(yán)格落實(shí)工資支付各方主體責(zé)任。嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程發(fā)生的建筑工人工資承擔(dān)支付主體責(zé)任，分包企業(yè)對(duì)分包工程發(fā)生的建筑工人工資承擔(dān)直接責(zé)任。

施工企業(yè)不得以被建設(shè)單位拖欠工程款為由，拖欠建筑工人工資。

總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)與分包企業(yè)簽訂分包合同，并向建設(shè)行政主管部門備案。分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法按月足額支付分包工程的建筑工人工資，不得以總承包企業(yè)拖欠分包工程款、分包勞務(wù)款為由拖欠建筑工人工資。分包企業(yè)未履行支付責(zé)任的，總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)拖欠的建筑工人工資承擔(dān)連帶支付責(zé)任。

第二章  建筑工人實(shí)名制

第五條 本細(xì)則所稱建筑工人實(shí)名制，指建筑施工企業(yè)按照規(guī)定，將本區(qū)在建項(xiàng)目的建筑業(yè)工人身份信息、合同信息、考勤信息、工資信息等運(yùn)用信息化管理手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄，并加強(qiáng)施工過(guò)程中的用工管理及工作量結(jié)算工作，最終將工資發(fā)放到建筑工人本人，從而保障工人權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工管理，維護(hù)社會(huì)安定的管理制度。

第六條 建筑工人實(shí)名制以建設(shè)項(xiàng)目為管理單位。施工總承包企業(yè)對(duì)實(shí)名制管理工作負(fù)總責(zé)；專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定，對(duì)本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名制管理工作負(fù)責(zé)。

施工總承包企業(yè)必須與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，并監(jiān)督分包企業(yè)與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同。

施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞資專管員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目從業(yè)人員勞動(dòng)合同的簽訂、信息錄入、勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等管理。分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備勞動(dòng)用工管理人員，負(fù)責(zé)及時(shí)向施工總承包企業(yè)報(bào)送建筑工人實(shí)名制信息，并委托施工總承包企業(yè)代發(fā)工資。勞資專管員的姓名和聯(lián)系電話，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人維權(quán)告示牌上予以公示。

第七條 施工總承包單位在工程項(xiàng)目開工前，通過(guò)寧夏建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)，進(jìn)行建筑工人實(shí)名制信息登記，完成建筑工人勞動(dòng)合同備案，上傳工程項(xiàng)目從業(yè)人員基本信息；在工程項(xiàng)目開工后，對(duì)建筑工人進(jìn)行日?？记诠芾恚⒔ㄖと藢?shí)名制管理臺(tái)賬。按項(xiàng)目所在地建筑工人實(shí)名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳相關(guān)部門。

建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。其中，基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。

 第八條 建筑企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。所有出入工地現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人及項(xiàng)目主要管理人員均需進(jìn)行考勤管理，未經(jīng)考勤的不得出入施工現(xiàn)場(chǎng)。

 實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用，可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)?！　〉诰艞l 施工過(guò)程中，有人員信息發(fā)生變化的，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)實(shí)名制系統(tǒng)進(jìn)行更新。有新進(jìn)建筑工人的，未在系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名制登記的不得進(jìn)場(chǎng)；人員撤離現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)在3日內(nèi)將撤離信息錄入系統(tǒng)。因工地停電、實(shí)名制信息化管理系統(tǒng)故障維修等特殊情況，由工程建設(shè)、施工及監(jiān)理三方共同確認(rèn)施工現(xiàn)場(chǎng)人員工作情況，并做好有關(guān)記錄，告知屬地建設(shè)主管部門，恢復(fù)后及時(shí)補(bǔ)錄考勤信息并上報(bào)至實(shí)名制信息化管理系統(tǒng)。

 第十條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息，并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新；建立建筑工人實(shí)名制管理臺(tái)賬，真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息；按項(xiàng)目所在地建筑工人實(shí)名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳相關(guān)部門。

 已錄入寧夏建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)的建筑工人，1年以上（含1年）無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。

 第十一條 全區(qū)所有新開工項(xiàng)目及主體未竣工的在建項(xiàng)目施工總承包企業(yè)，必須在施工現(xiàn)場(chǎng)配備建筑工人實(shí)名制考勤設(shè)備，通過(guò)寧夏建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)對(duì)建筑工程進(jìn)行實(shí)名制管理。

 第十二條 工程項(xiàng)目完工且工人退場(chǎng)后，總承包企業(yè)憑建設(shè)、施工、監(jiān)理單位三方簽字并加蓋公章的完工證明，向項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)后，方可拆除實(shí)名制考勤設(shè)備。

 第十三條 工程項(xiàng)目各方參建單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員，應(yīng)承擔(dān)所承接項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人，均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。

 第十四條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓(xùn)。建筑企業(yè)將建筑工人進(jìn)場(chǎng)前的安全培訓(xùn)教育信息，上傳至寧夏建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)。

第三章  建筑工人工資專用賬戶及銀行代發(fā)工資制度

 第十五條 本細(xì)則所稱建筑工人工資專用賬戶，指建筑施工企業(yè)在銀行設(shè)立建筑工人工資支付的專用賬戶。

 第十六條 建筑工人工資與工程款實(shí)行分賬管理，將建筑工人工資與工程材料款等相分離。施工企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專戶，專門用于發(fā)放建筑工人工資。分包企業(yè)采取委托的方式由總承包企業(yè)直接向建筑工人代發(fā)工資。

 第十七條 建設(shè)單位必須按建設(shè)工程施工合同約定，每月20日前將工程進(jìn)度款的22%打入項(xiàng)目建筑工人工資專用賬戶。每月20日進(jìn)度款未能入賬或入賬額度不足的工程項(xiàng)目，開戶銀行以短信形式通知建設(shè)單位和施工總承包單位。每月25日建筑工人工資專用賬戶工資額不足或還未進(jìn)行工資核發(fā)的工程項(xiàng)目，開戶銀行以短信形式通知項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行核查。連續(xù)兩個(gè)月不能按時(shí)發(fā)放建筑工人工資的施工企業(yè)，扣除誠(chéng)信200分，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予批準(zhǔn)建設(shè)單位新項(xiàng)目施工手續(xù)。

 第十八條 建筑企業(yè)（包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)委托銀行為招用的建筑工人個(gè)人辦理實(shí)名制工資銀行卡（寧建通），各銀行辦理的建筑工人實(shí)名制工資卡，必須在卡片上清晰印刷“寧建通”字樣。建筑企業(yè)按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)后，交開戶銀行通過(guò)其設(shè)立的工資專戶直接將工資劃入建筑工人個(gè)人銀行卡（寧建通）。嚴(yán)禁收集建筑工人的工資卡代領(lǐng)工資。

 第十九條 建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同約定，通過(guò)建筑工人工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。

 第二十條 建設(shè)單位未按合同約定劃撥工程款致使施工企業(yè)拖欠建筑工人工資的，應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限向工資專戶注入資金，用于建筑工人工資發(fā)放。

 第二十一條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算并結(jié)清建筑工人工資后，施工企業(yè)可將工資專戶注銷。

第四章  建筑工人實(shí)名制監(jiān)管制度

 第二十二條 全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對(duì)涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對(duì)涉及其他部門職能的違法問(wèn)題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。

 第二十三條 全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將建筑工人實(shí)名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。建筑工人實(shí)名制信息，可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動(dòng)糾紛的依據(jù)。各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)建筑工人實(shí)名制管理落實(shí)不到位的單位，按照寧夏建筑市場(chǎng)相關(guān)誠(chéng)信管理規(guī)定扣除誠(chéng)信分，（住建和人社部門認(rèn)定均可作為扣分依據(jù)），加強(qiáng)信用體系建設(shè)的應(yīng)用，督促用工企業(yè)按文件要求落實(shí)開展實(shí)名制管理工作。

 第二十四條 全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)并及時(shí)上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過(guò)公開曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理；存在工資拖欠問(wèn)題的，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，通過(guò)寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公布。

 第二十五條 本辦法自發(fā)文之日起施行。