寧建規(guī)發(fā)〔2019〕5號 關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)建筑工人實名制管理實施細則》的通知

寧建規(guī)發(fā)〔2019〕5號
 
各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局，寧東管委會規(guī)劃建設(shè)土地局、社會事務(wù)局、綜合執(zhí)法局，海興開發(fā)區(qū)規(guī)劃國土建設(shè)局，各有關(guān)單位：

   現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)建筑工人實名制管理實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  寧夏回族自治區(qū)人力資源社會保障廳
2019年6月24日

寧夏回族自治區(qū)建筑工人實名制管理實施細則
第一章  總則

第一條 為加強對我區(qū)建筑工人的管理和服務(wù)，規(guī)范施工企業(yè)勞動用工和工資支付行為，保障建筑工人的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）和《關(guān)于加強我區(qū)建筑工人實名制管理的通知》寧建（建）發(fā)〔2017〕23號等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條 本細則適用于在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)單位，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)，從事建設(shè)工程施工活動的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和與之建立或形成勞動關(guān)系的建筑工人。

第三條 本細則所稱建筑工人工資，指從事各類建筑活動的施工人員的工資性收入。

第四條 嚴格落實工資支付各方主體責(zé)任。嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。施工總承包企業(yè)對所承包工程發(fā)生的建筑工人工資承擔(dān)支付主體責(zé)任，分包企業(yè)對分包工程發(fā)生的建筑工人工資承擔(dān)直接責(zé)任。

施工企業(yè)不得以被建設(shè)單位拖欠工程款為由，拖欠建筑工人工資。

總承包企業(yè)應(yīng)當與分包企業(yè)簽訂分包合同，并向建設(shè)行政主管部門備案。分包企業(yè)應(yīng)當依法按月足額支付分包工程的建筑工人工資，不得以總承包企業(yè)拖欠分包工程款、分包勞務(wù)款為由拖欠建筑工人工資。分包企業(yè)未履行支付責(zé)任的，總承包企業(yè)對分包企業(yè)拖欠的建筑工人工資承擔(dān)連帶支付責(zé)任。

第二章  建筑工人實名制

第五條 本細則所稱建筑工人實名制，指建筑施工企業(yè)按照規(guī)定，將本區(qū)在建項目的建筑業(yè)工人身份信息、合同信息、考勤信息、工資信息等運用信息化管理手段進行動態(tài)記錄，并加強施工過程中的用工管理及工作量結(jié)算工作，最終將工資發(fā)放到建筑工人本人，從而保障工人權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工管理，維護社會安定的管理制度。

第六條 建筑工人實名制以建設(shè)項目為管理單位。施工總承包企業(yè)對實名制管理工作負總責(zé)；專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實名制管理工作負責(zé)。

施工總承包企業(yè)必須與建筑工人簽訂勞動合同，并監(jiān)督分包企業(yè)與建筑工人簽訂勞動合同。

施工總承包企業(yè)在工程項目部應(yīng)當設(shè)立勞資專管員，負責(zé)該項目從業(yè)人員勞動合同的簽訂、信息錄入、勞動用工和工資發(fā)放等管理。分包企業(yè)應(yīng)當配備勞動用工管理人員，負責(zé)及時向施工總承包企業(yè)報送建筑工人實名制信息，并委托施工總承包企業(yè)代發(fā)工資。勞資專管員的姓名和聯(lián)系電話，應(yīng)當在施工現(xiàn)場建筑工人維權(quán)告示牌上予以公示。

第七條 施工總承包單位在工程項目開工前，通過寧夏建筑工人實名制管理系統(tǒng)，進行建筑工人實名制信息登記，完成建筑工人勞動合同備案，上傳工程項目從業(yè)人員基本信息；在工程項目開工后，對建筑工人進行日?？记诠芾恚⒔ㄖと藢嵜乒芾砼_賬。按項目所在地建筑工人實名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時上傳相關(guān)部門。

建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。其中，基本信息應(yīng)包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。誠信信息應(yīng)包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

 第八條 建筑企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。所有出入工地現(xiàn)場的建筑工人及項目主要管理人員均需進行考勤管理，未經(jīng)考勤的不得出入施工現(xiàn)場。

 實施建筑工人實名制管理所需費用，可列入安全文明施工費和管理費。　　第九條 施工過程中，有人員信息發(fā)生變化的，建筑企業(yè)應(yīng)當及時通過實名制系統(tǒng)進行更新。有新進建筑工人的，未在系統(tǒng)進行實名制登記的不得進場；人員撤離現(xiàn)場的，應(yīng)在3日內(nèi)將撤離信息錄入系統(tǒng)。因工地停電、實名制信息化管理系統(tǒng)故障維修等特殊情況，由工程建設(shè)、施工及監(jiān)理三方共同確認施工現(xiàn)場人員工作情況，并做好有關(guān)記錄，告知屬地建設(shè)主管部門，恢復(fù)后及時補錄考勤信息并上報至實名制信息化管理系統(tǒng)。

 第十條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實身份信息為基礎(chǔ)，采集進入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實、實時更新；建立建筑工人實名制管理臺賬，真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息；按項目所在地建筑工人實名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時上傳相關(guān)部門。

 已錄入寧夏建筑工人實名制管理系統(tǒng)的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

 第十一條 全區(qū)所有新開工項目及主體未竣工的在建項目施工總承包企業(yè)，必須在施工現(xiàn)場配備建筑工人實名制考勤設(shè)備，通過寧夏建筑工人實名制管理系統(tǒng)對建筑工程進行實名制管理。

 第十二條 工程項目完工且工人退場后，總承包企業(yè)憑建設(shè)、施工、監(jiān)理單位三方簽字并加蓋公章的完工證明，向項目所在地建設(shè)行政主管部門申請后，方可拆除實名制考勤設(shè)備。

 第十三條 工程項目各方參建單位的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人、勞務(wù)負責(zé)人等項目管理人員，應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實名制管理相應(yīng)責(zé)任。進入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人，均納入建筑工人實名制管理范疇。

 第十四條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實名制管理工作，進場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓(xùn)。建筑企業(yè)將建筑工人進場前的安全培訓(xùn)教育信息，上傳至寧夏建筑工人實名制管理系統(tǒng)。

第三章  建筑工人工資專用賬戶及銀行代發(fā)工資制度

 第十五條 本細則所稱建筑工人工資專用賬戶，指建筑施工企業(yè)在銀行設(shè)立建筑工人工資支付的專用賬戶。

 第十六條 建筑工人工資與工程款實行分賬管理，將建筑工人工資與工程材料款等相分離。施工企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專戶，專門用于發(fā)放建筑工人工資。分包企業(yè)采取委托的方式由總承包企業(yè)直接向建筑工人代發(fā)工資。

 第十七條 建設(shè)單位必須按建設(shè)工程施工合同約定，每月20日前將工程進度款的22%打入項目建筑工人工資專用賬戶。每月20日進度款未能入賬或入賬額度不足的工程項目，開戶銀行以短信形式通知建設(shè)單位和施工總承包單位。每月25日建筑工人工資專用賬戶工資額不足或還未進行工資核發(fā)的工程項目，開戶銀行以短信形式通知項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門對工程項目進行核查。連續(xù)兩個月不能按時發(fā)放建筑工人工資的施工企業(yè)，扣除誠信200分，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予批準建設(shè)單位新項目施工手續(xù)。

 第十八條 建筑企業(yè)（包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)）應(yīng)當委托銀行為招用的建筑工人個人辦理實名制工資銀行卡（寧建通），各銀行辦理的建筑工人實名制工資卡，必須在卡片上清晰印刷“寧建通”字樣。建筑企業(yè)按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認后，交開戶銀行通過其設(shè)立的工資專戶直接將工資劃入建筑工人個人銀行卡（寧建通）。嚴禁收集建筑工人的工資卡代領(lǐng)工資。

 第十九條 建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動合同約定，通過建筑工人工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。

 第二十條 建設(shè)單位未按合同約定劃撥工程款致使施工企業(yè)拖欠建筑工人工資的，應(yīng)當以未結(jié)清的工程款為限向工資專戶注入資金，用于建筑工人工資發(fā)放。

 第二十一條 項目竣工驗收結(jié)算并結(jié)清建筑工人工資后，施工企業(yè)可將工資專戶注銷。

第四章  建筑工人實名制監(jiān)管制度

 第二十二條 全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照“雙隨機、一公開”的要求，加強對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及建筑工人實名制管理相關(guān)投訴舉報事項進行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、拖欠工資等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。

 第二十三條 全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將建筑工人實名制管理列入標準化工地考核內(nèi)容。建筑工人實名制信息，可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動糾紛的依據(jù)。各級建設(shè)主管部門對建筑工人實名制管理落實不到位的單位，按照寧夏建筑市場相關(guān)誠信管理規(guī)定扣除誠信分，（住建和人社部門認定均可作為扣分依據(jù)），加強信用體系建設(shè)的應(yīng)用，督促用工企業(yè)按文件要求落實開展實名制管理工作。

 第二十四條 全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過公開曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進行處理；存在工資拖欠問題的，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，通過寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)向社會公布。

 第二十五條 本辦法自發(fā)文之日起施行。