人社部發(fā)〔2020〕8號 關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關系支持企業(yè)復工復產(chǎn)的意見

人社部發(fā)〔2020〕8號
 
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)：
      為貫徹落實黨中央關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決策部署，積極發(fā)揮廣大企業(yè)和職工在疫情防控中的重要作用，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)穩(wěn)定勞動關系，動員廣大職工凝心聚力共克時艱，現(xiàn)就做好疫情防控期間穩(wěn)定勞動關系支持企業(yè)復工復產(chǎn)提出以下意見。

一、高度重視疫情對勞動關系領域帶來的新挑戰(zhàn)
      近期，受新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響，勞動關系領域面臨新情況新問題。部分行業(yè)企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，勞動者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風險，勞動關系不穩(wěn)定性增加，勞動關系矛盾逐步凸顯。當前，新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控正處于關鍵階段，各級協(xié)調(diào)勞動關系三方要認真學習貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的一系列重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，高度重視當前特殊時期勞動關系運行中出現(xiàn)的突出問題，加強勞動關系風險監(jiān)測和研判，引導企業(yè)與職工共擔責任共渡難關。要充分發(fā)揮三方機制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨特作用，深入分析當前勞動關系形勢，結(jié)合實際幫助企業(yè)制定復工復產(chǎn)的措施，聯(lián)合各方力量共同行動，加大對特殊時期企業(yè)勞動關系處理的指導服務，確保勞動關系總體和諧穩(wěn)定。

二、靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題
（一）鼓勵協(xié)商解決復工前的用工問題。對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開工生產(chǎn)的，要指導企業(yè)主動與職工溝通，有條件的企業(yè)可安排職工通過電話、網(wǎng)絡等靈活的工作方式在家上班完成工作任務；對不具備遠程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設福利假等各類假。要指導企業(yè)工會積極動員職工與企業(yè)同舟共濟，在兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益的基礎上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失。

（二）鼓勵靈活安排工作時間。在疫情防控期間，為減少人員聚集，要鼓勵符合規(guī)定的復工企業(yè)實施靈活用工措施，與職工協(xié)商采取錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間。對承擔政府疫情防控保障任務需要緊急加班的企業(yè)，在保障勞動者身體健康和勞動安全的前提下，指導企業(yè)與工會和職工協(xié)商，可適當延長工作時間應對緊急生產(chǎn)任務，依法不受延長工作時間的限制。

（三）指導規(guī)范用工管理。在疫情防控期間，要指導企業(yè)全面了解職工被實施隔離措施或政府采取的緊急措施情況，要求企業(yè)不得在此期間解除受相關措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者。對符合規(guī)定的復工企業(yè)，要指導企業(yè)提供必要的防疫保護和勞動保護措施，積極動員職工返崗。對不愿復工的職工，要指導企業(yè)工會及時宣講疫情防控政策要求和企業(yè)復工的重要性，主動勸導職工及時返崗。對經(jīng)勸導無效或以其他非正當理由拒絕返崗的，指導企業(yè)依法予以處理。鼓勵企業(yè)積極探索穩(wěn)定勞動關系的途徑和方法，對采取相應措施后仍需要裁員的企業(yè)，要指導企業(yè)制定裁員方案，依法履行相關程序，妥善處理勞動關系，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

三、協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇問題
（四）支持協(xié)商未返崗期間的工資待遇。在受疫情影響的延遲復工或未返崗期間，對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的職工，指導企業(yè)參照國家關于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關規(guī)定與職工協(xié)商，在一個工資支付周期內(nèi)的按照勞動合同規(guī)定的標準支付工資；超過一個工資支付周期的按有關規(guī)定發(fā)放生活費。

（五）支持困難企業(yè)協(xié)商工資待遇。對受疫情影響導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的，鼓勵企業(yè)通過協(xié)商民主程序與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位；對暫無工資支付能力的，要引導企業(yè)與工會或職工代表協(xié)商延期支付，幫助企業(yè)減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。

（六）保障職工工資待遇權(quán)益。對因依法被隔離導致不能提供正常勞動的職工，要指導企業(yè)按正常勞動支付其工資；隔離期結(jié)束后，對仍需停止工作進行治療的職工，按醫(yī)療期有關規(guī)定支付工資。對在春節(jié)假期延長假期間因疫情防控不能休假的職工，指導企業(yè)應先安排補休，對不能安排補休的，依法支付加班工資。

四、采取多種措施減輕企業(yè)負擔
（七）幫助企業(yè)減少招聘成本。要加大線上招聘服務工作力度，打造線上春風行動，大力推廣遠程面試，提高招聘企業(yè)與勞動者“點對點”直接對接率。規(guī)范人力資源服務收費，堅決打擊惡意哄抬勞動力價格行為。對受疫情影響缺工較大的企業(yè)或者承擔政府保障任務企業(yè)，鼓勵人力資源服務機構(gòu)減免費用提供招聘服務。

（八）合理分擔企業(yè)穩(wěn)崗成本。用好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對受疫情影響不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，可放寬裁員率標準，讓更多企業(yè)受益。用好培訓費補貼政策，對受疫情影響的企業(yè)，在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加各類線上或線下職業(yè)培訓的，可按規(guī)定納入補貼類培訓范圍。用好小微企業(yè)工會經(jīng)費支持政策，對受疫情影響符合條件的小微企業(yè)工會經(jīng)費全額返還。用好企業(yè)組織會費，對受疫情影響符合條件的困難企業(yè)實行一定比例的企業(yè)會費返還。用好工會防疫專項資金，加大對防疫一線職工的慰問，充分調(diào)動職工參與防控疫情的積極性。

（九）提供在線免費培訓。指導企業(yè)積極組織開展職工在線免費培訓，支持幫助受疫情影響企業(yè)特別是中小微企業(yè)開展職工技能培訓和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓，開放“中國職業(yè)培訓在線”平臺全部功能，免費提供培訓教學資源。

五、統(tǒng)籌各方力量加大指導服務力度
（十）加強勞動用工指導服務。各級人力資源社會保障部門要及時研究和解決疫情防控期間勞動關系領域中的重大問題，主動回應社會關切，制定有針對性政策，準確解讀政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難。要做好協(xié)調(diào)勞動關系三方牽頭工作，加強政策宣傳和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成工作合力。各級工會要做好團結(jié)、動員廣大職工工作，積極發(fā)揮企業(yè)工會作用，為困難職工提供必要的幫扶救助和心理危機干預疏導。要引導職工關心企業(yè)的生存與發(fā)展，依法理性表達訴求。動員職工大力發(fā)揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，為企業(yè)長遠發(fā)展獻計獻策、貢獻力量。各級企聯(lián)和工商聯(lián)組織要梳理評估企業(yè)的實際困難并積極向有關部門提出針對性幫扶支持政策建議和指導服務，要鼓勵企業(yè)承擔社會責任，通過技術創(chuàng)新等提高競爭力。要引導受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，完善企業(yè)內(nèi)部協(xié)商民主機制，暢通與職工對話渠道，通過多種方式穩(wěn)定勞動關系和工作崗位。要引導企業(yè)關心關愛職工健康，幫助解決職工實際困難，切實保障職工權(quán)益。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用，通過減免租金等形式減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，引導同行業(yè)或上下游企業(yè)互幫互助，抱團取暖。

（十一）主動化解勞動關系矛盾。要力爭把風險隱患化解在萌芽狀態(tài)，著力提升基層預防化解勞動爭議能力，推動企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機制。大力加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，創(chuàng)新仲裁辦案方式，加強爭議處理指導監(jiān)督，發(fā)揮多元機制合力，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，切實提高爭議處理效能。進一步暢通舉報投訴渠道，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處違法行為。

（十二）做好表彰先進典型工作。各級協(xié)調(diào)勞動關系三方要深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，主動宣傳在防控疫情中真正實現(xiàn)有事好商量、遇事多商量、有難題共同解決的企業(yè)，要在和諧勞動關系創(chuàng)建活動評比、勞動模范評選、五一勞動獎章、獎狀等榮譽授予中優(yōu)先考慮疫情防控期間對穩(wěn)定勞動關系作出突出貢獻的企業(yè)和個人，激勵引導廣大企業(yè)家和職工在疫情防控工作中主動履職，擔當作為。

各級協(xié)調(diào)勞動關系三方要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作的決策部署，把穩(wěn)定勞動關系支持企業(yè)與職工共渡難關作為當前重要工作來抓，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關系，充分發(fā)揮中國特色和諧勞動關系的制度優(yōu)勢，堅定信心、積極作為，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻。

人力資源社會保障部   中華全國總工會
中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會   中華全國工商業(yè)聯(lián)合會
2020年2月7日