清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《建筑和市政工程施工揚塵污染防治監(jiān)管細則》的通知

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門、各有關單位：

      為使我市建筑和市政工程施工揚塵污染防治行為規(guī)范化和常態(tài)化，強化監(jiān)督管理力度，建立施工揚塵污染防治長效機制，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設工程安全生產管理條例》、《廣東省環(huán)境保護條例》、《廣東省大氣污染防治條例》、《廣東省建設工程施工揚塵污染防治管理辦法》及清遠市相關環(huán)保規(guī)定，結合工作實際，現印發(fā)《建筑和市政工程施工揚塵污染防治監(jiān)管細則》。請遵照執(zhí)行。

清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2020年3月23日

建筑和市政工程施工揚塵污染防治監(jiān)管細則
總　則

第一條　為使我市建筑和市政工程施工揚塵污染防治行為規(guī)范化和常態(tài)化，強化監(jiān)督管理力度，建立施工揚塵污染防治長效機制，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設工程安全生產管理條例》、《廣東省環(huán)境保護條例》、《廣東省大氣污染防治條例》、《廣東省建設工程施工揚塵污染防治管理辦法》及清遠市相關環(huán)保規(guī)定，結合工作實際，制定本細則。 

第二條　建筑和市政工程建設單位、施工單位、監(jiān)理單位和預拌混凝土生產單位為施工揚塵污染防治的責任主體，對建筑和市政工程施工揚塵及預拌混凝土生產揚塵負主體責任。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對管轄范圍內的建筑和市政工程及預拌混凝土生產企業(yè)揚塵防治工作進行監(jiān)督管理。

工程有關單位揚塵污染防治職責

     第三條　建設單位主要職責:

(一)對施工揚塵污染防治負總責，應當將揚塵污染防治費用列入工程造價，在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任和文明施工措施費、揚塵防治措施費用，實行單列支付。督促施工單位根據工程實際編制建設工程施工揚塵污染防治專項方案并落實各項揚塵污染防治措施。 
（二）應當組織相關單位開展建筑土方、建筑廢棄物運輸處置工作，辦理工程渣土消納處置手續(xù)；與具備相應資格的運輸企業(yè)、建筑廢棄物處置場所簽訂建筑土方清運、建筑廢棄物處置協議（或督促施工單位完成）。
（三）閑置3個月以上的報建項目建設用地，應當對其裸露泥地進行綠化、鋪裝或者遮蓋；閑置3個月以下的，應當進行防塵覆蓋。  　 

    第四條　施工單位主要職責：

（一）應當依照本辦法和施工合同約定，具體承擔建設工程施工揚塵污染防治工作，配備相關管理人員，落實施工現場各項揚塵污染防治措施，建立揚塵污染防治檢查制度，定期組織建設工程施工揚塵污染防治專項檢查。

（二）應當建立揚塵污染防治公示制度，在施工現場出入口將工程概況、揚塵污染防治措施、非道路移動機械使用清單、建設各方責任單位名稱及項目負責人姓名、本企業(yè)以及工程所在地相關行業(yè)主管部門的投訴舉報電話等信息向社會公示。

（三）應當在項目施工前編制揚塵污染防治專項方案和揚塵污染防治費用使用計劃，明確揚塵控制目標、防治部位、控制措施，并將揚塵污染防治費用專項使用。

（四）應當與具備相應資格的運輸企業(yè)、建筑廢棄物處置場所簽訂處置協議，及時清運建筑土方、工程渣土、建筑廢棄物等散裝物。

（五）實行施工總承包管理的工程，施工總承包單位應當對分包單位的揚塵污染防治工作負總責，并與分包單位簽訂相關管理協議，督促分包單位全面落實各項揚塵污染防治措施。
第五條　監(jiān)理單位主要職責：

（一）應當將施工揚塵污染防治納入監(jiān)理合同和監(jiān)理范圍，總監(jiān)理工程師應對防治方案進行審核簽章，并結合工程特點在監(jiān)理規(guī)劃中提出有針對性的監(jiān)理措施，加強對施工單位揚塵污染防治情況的檢查，督促施工單位落實揚塵防治措施。

（二）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現施工單位有違反揚塵污染防治要求或者未按專項方案落實揚塵污染防治措施的行為，應當要求施工單位予以整改，情節(jié)嚴重的應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當向工程所在地相關行業(yè)主管部門報告。
第六條　預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)應當將揚塵污染防治措施或者方案納入質量管理體系，積極采用綠色生產技術，按照相關技術標準進行監(jiān)測并嚴格控制生產性粉塵排放。 
第七條　建設、施工、監(jiān)理及預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)應當按本規(guī)定，嚴格落實揚塵防治信息報送工作。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要建立健全信息報送制度，建立完善施工工地項目清單、臺賬及督查檢查內容，確保信息全覆蓋、實時更新且無遺漏。

施工現場揚塵污染防治措施

第八條　房屋建筑、市政工程和城市區(qū)域內交通、水利等工程施工現場應當設置封閉圍擋、大門及外架安全網封閉，并應符合以下要求：

（一）圍擋應當采用彩鋼板、砌體等硬質材料搭設，其強度、構造應當符合相關技術標準規(guī)定。城市區(qū)域內主要路段的施工圍擋高度不宜低于2.5米，其他路段施工現場圍擋高度不宜低于1.8米，并按相關要求設置公益廣告。城市周邊的交通、水利等工程施工現場應當根據周邊環(huán)境情況做好圍擋。 

（二）基礎施工前嚴格按照揚塵防治施工方案設置出入口大門，不得隨意破壞圍擋增設出入口（出泥口）。門口應單獨設置揚塵治理公示牌和揚塵防治宣傳欄。

（三）主體施工時外腳手架應按規(guī)定掛設不低于2000目/100 的密目式合格安全網進行封閉。

第九條  工程施工現場出入口、行車道、辦公生活區(qū)、材料堆場等的地面以及外腳手架的基礎應當澆筑厚度不小于10cm、強度不小于C15的混凝土進行硬地化。基礎施工階段的工地出入口地面（不少于10m)必須進行硬地化處理；主體施工階段（超過±0以上時）應完成所有要求區(qū)域的硬地化處理。

第十條　建設工程下列部位或者施工階段應當設置自動噴霧、霧炮噴淋或者灑水裝置等揚塵污染防治措施：

（一）施工現場主要道路；

（二）房屋建筑和市政工程圍擋；

（三）基礎施工及建筑土方作業(yè)；

（四）房屋建筑主體結構塔吊和外架；

（五）市政道路施工銑刨作業(yè)；

（六）拆除作業(yè)、爆破作業(yè)、預拌干混砂漿施工；

（七）場內裝卸、搬移物料；

（八）其他產生揚塵污染的部位或者施工階段。 
    市政道路作業(yè)應當采取灑水沖洗抑塵；噴霧噴淋灑水開啟時間和頻率必須符合相關規(guī)定，不良天氣或干燥天氣情況下增加噴淋頻次。 

第十一條　施工單位應當在施工現場車輛出入口、周邊道路采取下列揚塵污染防治措施：

（一）施工現場出入口應當配備安裝全自動洗輪機和沉淀過濾設施，車輛出場時應當將車輪、車身清洗干凈，嚴禁車輪（身）帶泥污染市政道路。

（二）施工現場出入口、洗車槽應安排專人定期清理沖洗，污泥、污水應進行集中處理，未達到排放標準不得直接排入市政管網、河涌。

    第十二條  施工單位應當在下列施工作業(yè)中采取覆蓋、固化、封閉等揚塵污染防治措施：

（一）建筑土方開挖后應當盡快回填，不能及時回填的應當采取綠化、鋪裝或者遮蓋等措施，遮蓋材料應當采用密閉式防塵網；

（二）在建工地內閑置三個月以上的閑置用地，建設單位應當組織對其裸土進行綠化或者鋪裝；

（三）水泥、石灰粉、砂石、建筑土方、建筑垃圾等細散顆粒材料和易揚塵材料應當集中堆放、嚴密遮蓋，遮蓋材料應當采用密閉式防塵網；    

（四）按規(guī)定使用預拌混凝土和預拌砂漿，禁止施工現場攪拌混凝土、砂漿；

（五）根據應急需要采取相應響應措施時，禁止進行土石方爆破施工或者回填土作業(yè)。

第十三條  城市建成區(qū)建設項目的施工現場出入口應當安裝視頻監(jiān)控設備；建筑面積在五萬平方米以上的，還應當安裝顆粒物在線監(jiān)測系統，并應接入全市統一監(jiān)測平臺。

監(jiān)測設備應按照國家和省的有關規(guī)定由使用單位委托具有相應檢定能力的計量檢定機構進行檢定，經計量檢定合格并正常運行的自動監(jiān)測設備可安裝使用。自動監(jiān)測設備的監(jiān)測數據是否超過大氣污染物排放標準按照小時均值確定。任何單位和個人不得破壞、損毀或者擅自移動、拆除大氣污染排放自動監(jiān)測設備，不得篡改、偽造監(jiān)測數據。
第十四條　建筑土方、建筑垃圾、工程渣土等散裝物料以及灰漿等流體物料運輸應當由具備相應資質的運輸企業(yè)承擔，運輸車輛應當經車輛法定檢測機構檢測合格有效，運輸作業(yè)時應當確保車輛封閉嚴密，不得超載、超高、超寬或者撒漏。對未實現密閉運輸或者未配備衛(wèi)星定位裝置的車輛，縣級以上人民政府相關主管部門不予運輸及處置核準。

（一）明確運輸車輛密閉技術標準和準入條件。

（二） 加強運輸車輛信息化管理。對經核準的運輸車輛安裝GPS和視頻監(jiān)控，核發(fā)電子標示卡，在工地源頭和消納場所安裝讀卡設備，確保運輸車輛按照指定時間、路線行駛，防止運輸車輛沿途灑漏，運輸單位對路面污染及時清理。

（三）嚴格工地運輸車輛出入管理。實行臺賬登記，嚴格“一不準進，三不準出”（無證車輛不準進，未沖洗干凈車輛不準出，不密閉車輛不準出，超裝車輛不準出）管理。施工現場出入口應當安裝視頻監(jiān)控設備，并能清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況及運輸車輛車牌號碼，視頻監(jiān)控錄像現場存儲時間不少于30天。

    第十五條  本市在建工地禁止使用超過標準排放大氣污染物或排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門督促建設單位和施工單位使用符合排放標準的非道路移動機械，督促非道路移動機械所有人或使用人在進場施工時建立使用臺賬，完成對非道路移動機械的網上備案登記。鼓勵推動老舊非道路移動機械的提前淘汰報廢或對排氣后處理裝置升級改造。發(fā)現施工工地內違規(guī)使用不達標的非道路移動機械，應按要求進行處罰和清退。

第十六條　預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）設置封閉式廠界圍檔，廠區(qū)地面全部硬底化（綠化區(qū)域除外）；   

（二）上料、配料、輸送廊道、攪拌生產過程實行全封閉，原料入庫堆放并噴淋保濕；

（三）配備整車沖洗設施，易產生揚塵的生產過程配備噴淋抑塵設施；

（四）運輸車輛采用國IV以上標準，運輸過程全密封不滴漏，并保持標識清楚和外觀整潔；

 （五）配備灑水車，廠區(qū)地面保潔保濕無積塵；

 （六）實行門前三包，廠區(qū)門口道路干凈無積塵；

（七）污水實現循環(huán)利用零排放；

（八）采用低粉塵排放量的生產、運輸和檢測設備。

本文來由造價學社摘自清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局。
第十七條 施工單位、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當根據工程所在地人民政府大氣污染應急預案要求，采取相應響應措施：

（一）停工或者限制施工；

 （二）限制非道路移動機械使用；

（三）停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工，以及停止或者限制其他產生揚塵的施工作業(yè)；

（四）禁止露天焚燒；

（五）開啟噴淋，增加灑水頻次；

（六）工程所在地縣級以上人民政府規(guī)定的其他應急響應措施。

監(jiān)督和處罰

    第十八條　住房城鄉(xiāng)建設部門將建筑和市政工程施工及預拌混凝土生產揚塵污染防治列入日常監(jiān)管范圍，并定期組織揚塵污染防治專項檢查和部門聯動檢查，對檢查發(fā)現或被其它部門檢查通報違反揚塵污染防治有關規(guī)定的不良行為，首先按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》規(guī)定實施誠信扣分和限時整改，情節(jié)嚴重的勒令停工整改，涉及違反相關法律法規(guī)的，依法從重處罰，并予以曝光通報和報送相關部門進行聯合懲戒。

    第十九條　建設單位違反本細則第三條規(guī)定的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》記扣對應企業(yè)誠信分，并責令限期改正，逾期不改正或不督促施工單位落實揚塵防治措施不力造成污染的，將依法按照拒不配合管理或未落實督促施工單位整改等處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴重的將依法按照處罰程序予以立案處罰，并曝光通報和報送相關部門進行聯合懲戒。

第二十條  施工單位違反本細則第四條、第八至十七條規(guī)定的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》記扣對應企業(yè)誠信分，并責令限期改正或停工整改；逾期不改正或拒不整改強行施工的，將依法按照整改不到位或拒不整改強行施工的將按照處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴重的將依法按照處罰程序予以立案處罰，并曝光通報和報送相關部門進行聯合懲戒。

第二十一條  監(jiān)理單位違反本細則第五條規(guī)定的，或在施工單位違反第八至十七條規(guī)定時監(jiān)理單位未履行應該履行的監(jiān)理職責的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》記扣對應企業(yè)誠信分，并責令限期改正或停工整改；逾期不改正的或未發(fā)出監(jiān)理通知要求整改或發(fā)現施工單位強行施工未及時上報建設行政主管部門的將按照處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴重的將根據情況根據情況予以立案處罰，并曝光通報和報送相關部門進行聯合懲戒。

第二十二條  預拌混凝土企業(yè)違反違反本細則第六條、第十六條規(guī)定的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》記扣對應企業(yè)誠信分，并責令限期改正，逾期不改正的，將予以曝光通報；情節(jié)嚴重的將按照處罰情況暫停企業(yè)誠信信息登記、暫停本市承接新工程的供貨業(yè)務。

第二十三條  建設單位未對已報建暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。（《大氣污染防治法》第一百一十五條）
    第二十四條  施工單位有下列行為之一的，由工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設等主管部門按照《廣東省環(huán)境保護條例》《廣東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治：

    （一）施工工地未設置硬質圍擋的；

    （二）施工階段未按要求對工地出入口地面及車行道100%硬地化的；

    （三）未按要求在硬質圍擋、出入口、外架和塔吊設置自動噴霧裝置，或者未在揚塵作業(yè)面設置霧炮、灑水車噴淋降塵的；在施工現場鋪貼各類瓷磚、石板材等裝飾塊件采用干式方法進行切割的；

    （四）未在出入口設置自動洗車裝置、洗車槽，未采取沖洗車輛，帶泥污染市政道路的；

    （五）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工，未采用密閉式防塵網遮蓋等有效防塵降塵措施的； 

    （六）未安裝視頻監(jiān)控設備、顆粒物在線監(jiān)測系統的。

    第二十五條  建筑工地運輸垃圾、渣土、土方、砂石和灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密閉運輸防止物料遺撒、未配備衛(wèi)星定位裝置、或者未按照規(guī)定的時間、路線要求行駛的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。（《廣東省大氣污染防治條例》第八十四條）

    第二十六條  建筑工地和預拌混凝土生產場地使用排放不合格的、排放黑煙的非道路移動機械，或者在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設等主管部門按照職責責令整改、更換、清退，拒不整改的報由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處兩萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整治。（《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條）

    第二十七條  施工單位未建立揚塵污染防治工作臺賬的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設等主管部門按照職責責令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。（《廣東省大氣污染防治條例》第八十二條）

    第二十八條  建筑工地未按照規(guī)定使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定監(jiān)控設備聯網，并保證監(jiān)測設備正常運行的；侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的；報由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。（《大氣污染防治法》第一百條）

    第二十九條　違反本法規(guī)定，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)未完全執(zhí)行重污染天氣應急預案要求的，或拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。（《大氣污染防治法》第一百二十一條）