佛建價(jià)〔2020〕15號 佛山市關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程有關(guān)計(jì)價(jià)事項(xiàng)的通知》有關(guān)問題的答疑解釋

佛建價(jià)【2020】15號

各有關(guān)單位：
      為最大限度化解新冠肺炎疫情對建設(shè)工程合同履行造成的重大影響，市住建局出臺了《關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程有關(guān)計(jì)價(jià)事項(xiàng)的通知》(佛建 [2020] 13號)，對建設(shè)工程項(xiàng)目合同工期履行和工程計(jì)價(jià)等有關(guān)事項(xiàng)提出了指導(dǎo)意見，有效地保障了我市在建工程復(fù)產(chǎn)復(fù)工的順利進(jìn)行.現(xiàn)收到一些單位在執(zhí)行該通知過程中反映的問題，我中心經(jīng)研究討論后，整理相應(yīng)計(jì)價(jià)問題并答疑解釋如下：

問題一：疫情防控期間怎么界定起訖時(shí)間？
答：疫情防控期間的起始時(shí)間為2020年1月23日，即廣東省決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)之日;終止時(shí)間以廣東省決定并公布的疫情解除之日為準(zhǔn)。

問題二：通知中提到：順延工期計(jì)算可從2020年1月23日(廣東省決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)之日)起至本工程復(fù)工之日(滿足疫情防控和復(fù)工要求之日，最遲不遲于疫情解除之日)止，可否對“復(fù)工之日”和順延工期進(jìn)行細(xì)化解釋？
答：該“復(fù)工之日”主要指在疫情防控期問復(fù)工的情形，發(fā)承包雙方首先應(yīng)依據(jù)住建和衛(wèi)健部門的工地防控指引確定工地疫情防控方案，確保工地疫情防控措施達(dá)到要求;其次是能滿足工程復(fù)工要求，即現(xiàn)場工料機(jī)到位及管理情況已相應(yīng)匹配施工進(jìn)展的需要。所以建設(shè)工程合同雙方應(yīng)友好協(xié)商，合理確定順延的工期。
最遲的復(fù)工之日可理解為新冠肺炎疫情解除之日，即順延的工期一般不應(yīng)超過疫情防控期間的時(shí)長。當(dāng)然合同雙方另有約定的除外。

問題三：因疫情防控這不可抗力因素導(dǎo)致的停工費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，請解釋下承包人負(fù)擔(dān)的損失一般有哪些？
答：合同有約定不可抗力因素造成的停工費(fèi)用損失承擔(dān)辦法的，按合同約定執(zhí)行;合同沒有約定或約定不明的，則依照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》( GB50500-2013)中第9.10章節(jié)不可抗力規(guī)定的原則執(zhí)行，通俗地講就是“甲乙雙方的各自損失各自承擔(dān)，工程(包括進(jìn)場的材料設(shè)備)損失或其他方損失由甲方承擔(dān)”。所以在疫情防控期間如承包方自有人員傷亡損失費(fèi)用、施工機(jī)械設(shè)備損壞和停工損失費(fèi)用等，通常由承包方自己承擔(dān)。

問題四：工地疫情防疫成本具體指哪些，如何結(jié)算？
答：疫情防疫成本費(fèi)用是指工地現(xiàn)場應(yīng)疫情防控要求，所投入的防疫措施超出工地綠色施工安全防護(hù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)而額外增加的費(fèi)用，如增加的防疫管理(宣傳教育、體溫檢測、現(xiàn)場消毒、疫情排查和統(tǒng)計(jì)上報(bào)等)、防疫物資(口罩、體溫檢測器、手套、電動噴霧器、消毒液等)和隔離設(shè)施及人員等費(fèi)用。
防疫成本結(jié)算的原則類似“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，發(fā)承包雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商并主動溝通，根據(jù)雙方確認(rèn)的工地疫情防控方案，及時(shí)對采購支出的票據(jù)或登記記錄辦理好簽證手續(xù)，共同確認(rèn)有關(guān)實(shí)際費(fèi)用支出情況后列入工程造價(jià)，該防疫成本費(fèi)用不參與除稅金之外的各項(xiàng)取費(fèi)。

問題五：人工、材料設(shè)備如遇大幅上漲，發(fā)承包各自承擔(dān)多少風(fēng)險(xiǎn)幅度比較合理？
答：1、現(xiàn)行造價(jià)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定人工價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，即承包人承擔(dān)的上漲風(fēng)險(xiǎn)幅度為0。已簽定施工合同的工程，合同約定與此不符的，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)工程的實(shí)際情況，按情勢變更原則，通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定。
2、材料及設(shè)備價(jià)格的漲跌風(fēng)險(xiǎn)，一般由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)。按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》( GB50500-2013)第9.8.2條的規(guī)定，承包人承擔(dān)的漲跌風(fēng)險(xiǎn)幅度為5%，即5%以內(nèi)的價(jià)格漲落風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包方承擔(dān)。
對材料設(shè)備價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)及調(diào)整辦法，合同中有約定的，按照合同約定執(zhí)行。如原合同中未約定材料設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及調(diào)整辦法或其約定顯失公平的工程，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況及市場因素，按情勢變更原則，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理確定材料設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及調(diào)整辦法。

問題六：疫情防控期間緊急建設(shè)的政府應(yīng)急工程項(xiàng)目如何定義？該政府應(yīng)急工程的機(jī)上人工單價(jià)可否比照定額人工動態(tài)人工調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整？
答：該政府應(yīng)急工程項(xiàng)目是指因新冠肺炎疫情防控需要并經(jīng)市或區(qū)政府批準(zhǔn)，需要在短時(shí)間內(nèi)緊急組織建設(shè)或改造的應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目，包括應(yīng)急醫(yī)院及相關(guān)配套設(shè)施、防疫隔離點(diǎn)等。不包括其他非新冠肺炎疫情防控的應(yīng)急工程項(xiàng)目。
政府應(yīng)急工程項(xiàng)目如合同約定采用《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)(2018)》進(jìn)行計(jì)價(jià)的，其定額人工動態(tài)調(diào)整系數(shù)取為3.0，這是針對此次應(yīng)急工程生產(chǎn)工人工作的特點(diǎn)進(jìn)行測算取定的，已綜合考慮春節(jié)或放假期間加班、趕工、夜間施工和各種人工降效情況。其機(jī)上人工單價(jià)價(jià)差不參考此系數(shù)調(diào)整。政府應(yīng)急工程各建設(shè)主體單位如對機(jī)上人工單價(jià)調(diào)整及其他計(jì)價(jià)問題有疑問的，可向我中心索取《關(guān)于因疫情防控所建的政府應(yīng)急工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)指引》，我中心將竭誠提供相應(yīng)服務(wù)。

問題七：我們承建工程屬于非國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目，可以按照市住建局文件進(jìn)行工期索賠和人工、材料價(jià)款調(diào)整嗎？
答：市住建局出臺《關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程有關(guān)計(jì)價(jià)事項(xiàng)的通知》(佛建[2020] 13號)，目的是引導(dǎo)全市建設(shè)工程化解新冠肺炎疫情的影響，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，對工期和造價(jià)的調(diào)整提出指導(dǎo)意見，但具體執(zhí)行是以合同約定為準(zhǔn)。國有資金投資建設(shè)工程合同雙方應(yīng)根據(jù)該指導(dǎo)意見和工程實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議;非國有資金投資建設(shè)工程合同雙方可參照執(zhí)行，共克時(shí)艱。
供參考。

佛山市建設(shè)工程造價(jià)服務(wù)中心
2020年3月23日