佛建價〔2020〕15號 佛山市關于執(zhí)行《關于疫情防控期間建設工程有關計價事項的通知》有關問題的答疑解釋

佛建價【2020】15號

各有關單位：
      為最大限度化解新冠肺炎疫情對建設工程合同履行造成的重大影響，市住建局出臺了《關于疫情防控期間建設工程有關計價事項的通知》(佛建 [2020] 13號)，對建設工程項目合同工期履行和工程計價等有關事項提出了指導意見，有效地保障了我市在建工程復產復工的順利進行.現(xiàn)收到一些單位在執(zhí)行該通知過程中反映的問題，我中心經(jīng)研究討論后，整理相應計價問題并答疑解釋如下：

問題一：疫情防控期間怎么界定起訖時間？
答：疫情防控期間的起始時間為2020年1月23日，即廣東省決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應之日;終止時間以廣東省決定并公布的疫情解除之日為準。

問題二：通知中提到：順延工期計算可從2020年1月23日(廣東省決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應之日)起至本工程復工之日(滿足疫情防控和復工要求之日，最遲不遲于疫情解除之日)止，可否對“復工之日”和順延工期進行細化解釋？
答：該“復工之日”主要指在疫情防控期問復工的情形，發(fā)承包雙方首先應依據(jù)住建和衛(wèi)健部門的工地防控指引確定工地疫情防控方案，確保工地疫情防控措施達到要求;其次是能滿足工程復工要求，即現(xiàn)場工料機到位及管理情況已相應匹配施工進展的需要。所以建設工程合同雙方應友好協(xié)商，合理確定順延的工期。
最遲的復工之日可理解為新冠肺炎疫情解除之日，即順延的工期一般不應超過疫情防控期間的時長。當然合同雙方另有約定的除外。

問題三：因疫情防控這不可抗力因素導致的停工費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，請解釋下承包人負擔的損失一般有哪些？
答：合同有約定不可抗力因素造成的停工費用損失承擔辦法的，按合同約定執(zhí)行;合同沒有約定或約定不明的，則依照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》( GB50500-2013)中第9.10章節(jié)不可抗力規(guī)定的原則執(zhí)行，通俗地講就是“甲乙雙方的各自損失各自承擔，工程(包括進場的材料設備)損失或其他方損失由甲方承擔”。所以在疫情防控期間如承包方自有人員傷亡損失費用、施工機械設備損壞和停工損失費用等，通常由承包方自己承擔。

問題四：工地疫情防疫成本具體指哪些，如何結算？
答：疫情防疫成本費用是指工地現(xiàn)場應疫情防控要求，所投入的防疫措施超出工地綠色施工安全防護現(xiàn)行標準而額外增加的費用，如增加的防疫管理(宣傳教育、體溫檢測、現(xiàn)場消毒、疫情排查和統(tǒng)計上報等)、防疫物資(口罩、體溫檢測器、手套、電動噴霧器、消毒液等)和隔離設施及人員等費用。
防疫成本結算的原則類似“實報實銷”，發(fā)承包雙方應及時協(xié)商并主動溝通，根據(jù)雙方確認的工地疫情防控方案，及時對采購支出的票據(jù)或登記記錄辦理好簽證手續(xù)，共同確認有關實際費用支出情況后列入工程造價，該防疫成本費用不參與除稅金之外的各項取費。

問題五：人工、材料設備如遇大幅上漲，發(fā)承包各自承擔多少風險幅度比較合理？
答：1、現(xiàn)行造價法規(guī)標準均規(guī)定人工價格上漲的風險由發(fā)包人承擔，即承包人承擔的上漲風險幅度為0。已簽定施工合同的工程，合同約定與此不符的，發(fā)承包雙方應依據(jù)工程的實際情況，按情勢變更原則，通過簽訂補充協(xié)議重新約定。
2、材料及設備價格的漲跌風險，一般由發(fā)包人和承包人合理分擔。按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》( GB50500-2013)第9.8.2條的規(guī)定，承包人承擔的漲跌風險幅度為5%，即5%以內的價格漲落風險由承包方承擔，超出部分由發(fā)包方承擔。
對材料設備價格上漲風險共同承擔及調整辦法，合同中有約定的，按照合同約定執(zhí)行。如原合同中未約定材料設備價格風險承擔及調整辦法或其約定顯失公平的工程，發(fā)承包雙方應根據(jù)工程實際情況及市場因素，按情勢變更原則，簽訂補充協(xié)議，合理確定材料設備價格風險承擔及調整辦法。

問題六：疫情防控期間緊急建設的政府應急工程項目如何定義？該政府應急工程的機上人工單價可否比照定額人工動態(tài)人工調整系數(shù)進行調整？
答：該政府應急工程項目是指因新冠肺炎疫情防控需要并經(jīng)市或區(qū)政府批準，需要在短時間內緊急組織建設或改造的應急工程建設項目，包括應急醫(yī)院及相關配套設施、防疫隔離點等。不包括其他非新冠肺炎疫情防控的應急工程項目。
政府應急工程項目如合同約定采用《廣東省建設工程計價依據(jù)(2018)》進行計價的，其定額人工動態(tài)調整系數(shù)取為3.0，這是針對此次應急工程生產工人工作的特點進行測算取定的，已綜合考慮春節(jié)或放假期間加班、趕工、夜間施工和各種人工降效情況。其機上人工單價價差不參考此系數(shù)調整。政府應急工程各建設主體單位如對機上人工單價調整及其他計價問題有疑問的，可向我中心索取《關于因疫情防控所建的政府應急工程項目計價指引》，我中心將竭誠提供相應服務。

問題七：我們承建工程屬于非國有資金投資建設項目，可以按照市住建局文件進行工期索賠和人工、材料價款調整嗎？
答：市住建局出臺《關于疫情防控期間建設工程有關計價事項的通知》(佛建[2020] 13號)，目的是引導全市建設工程化解新冠肺炎疫情的影響，維護發(fā)承包雙方的合法權益，對工期和造價的調整提出指導意見，但具體執(zhí)行是以合同約定為準。國有資金投資建設工程合同雙方應根據(jù)該指導意見和工程實際情況進行協(xié)商簽訂補充協(xié)議;非國有資金投資建設工程合同雙方可參照執(zhí)行，共克時艱。
供參考。

佛山市建設工程造價服務中心
2020年3月23日