各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
??按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的通知》（建辦市函〔2020〕298號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合全省招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作，排查整治突出問題，深入推動(dòng)“行業(yè)清源”，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，我們制定了《工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。
??四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
??2020年6月23日
工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案
按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的通知》（建辦市函〔2020〕298號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合全省招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，深入開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭治理，深入剖析原因，研究解決辦法，著力構(gòu)建長效常治的制度機(jī)制，更好服務(wù)人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
（一）招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。
（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
?。ㄈ┩稑?biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
?。ㄋ模┩稑?biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程。
（五）投標(biāo)人惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。
?。┲袠?biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。
?。ㄆ撸h政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
三、工作步驟
此次專項(xiàng)整治自2020年6月開始，為期4個(gè)月，分三個(gè)階段推進(jìn)。
（一）準(zhǔn)備階段（2020年6月）
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在本工作方案基礎(chǔ)上，細(xì)化工作任務(wù)和分工，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員。通過門戶網(wǎng)站、公共資源交易平臺(tái)等，開設(shè)舉報(bào)專區(qū)，公布專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)線索征集電話和電子郵箱并明確單位聯(lián)系人（見附件1），暢通投訴舉報(bào)渠道。6月30日前，各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將附件1填寫上報(bào)省招標(biāo)投標(biāo)總站。
（二）實(shí)施階段（2020年7月至8月）
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過現(xiàn)場(chǎng)巡查、檔案抽查、專項(xiàng)檢查等多種方式，開展項(xiàng)目重點(diǎn)核查，并建立核查臺(tái)賬（見附件2）。核查范圍為2019年1月1日至2020年8月15日期間的在建依法必須招標(biāo)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，核查比例不低于10%。加大投訴舉報(bào)問題調(diào)查處置力度，建立問題辦理臺(tái)賬（見附件3），做到件件有落實(shí)，事事有回音。項(xiàng)目核查和問題處置應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為屬于本部門工作職責(zé)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)部門處理；涉嫌違紀(jì)犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)。移交移送問題應(yīng)做好信息跟蹤和反饋。
（三）總結(jié)階段（2020年9月）
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門總結(jié)專項(xiàng)整治工作，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善相關(guān)政策制度，鞏固專項(xiàng)整治成果。積極推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
四、工作要求
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。各地要做好專項(xiàng)整治與招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作有機(jī)銜接，并納入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作整體推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)專項(xiàng)工作統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與城管執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)改、政法、紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。
（二）強(qiáng)化案件查處。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目核查中發(fā)現(xiàn)的問題、投訴舉報(bào)以及涉黑涉惡案件進(jìn)行分析研判，盯緊典型案件，一查到底。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)作出行政處罰，記入不良信用記錄，直至清出市場(chǎng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交政法部門；對(duì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。加大典型違法違規(guī)案例的曝光力度，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抽查臺(tái)賬問題較少地區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的工程項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)市（州）工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)專項(xiàng)整治工作落實(shí)不到位，敷衍塞責(zé)、弄虛作假、推諉扯皮的單位進(jìn)行約談。
（四）建立長效機(jī)制。堅(jiān)持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門每半個(gè)月向省招標(biāo)投標(biāo)總站報(bào)送專項(xiàng)整治動(dòng)態(tài)推進(jìn)情況數(shù)據(jù)，特別是典型案件查辦情況（可結(jié)合系統(tǒng)治理工作同步進(jìn)行）。2020年8月25日前形成專項(xiàng)整治工作書面總結(jié)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題等量化指標(biāo)）、發(fā)現(xiàn)和曝光的典型案例、建立的制度機(jī)制、工作建議等。
（六）規(guī)范數(shù)據(jù)臺(tái)賬。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)科室（單位）與本部門掃黑辦的內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專項(xiàng)整治排查受理的問題，按照問題性質(zhì)，分類納入《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉黑涉惡線索臺(tái)賬》或《四川省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治問題項(xiàng)目及處理情況匯總臺(tái)賬》（兩本臺(tái)賬不重復(fù)填寫），確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)臺(tái)賬數(shù)據(jù)“底數(shù)清、清況明”。
聯(lián)系單位：四川省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)總站（地址：成都市永興巷15號(hào)20樓；郵編：610016）
聯(lián)系人:楊軍；電話：028-86522535 ；郵箱：6227374@qq.com
附件：1.四川省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)問題征集電話和電子郵箱
2.四川省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治核查項(xiàng)目情況表
3.四川省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)和問題辦理情況表
附件1
四川省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)問題征集電話和電子郵箱
單位名稱 | 聯(lián)系人 | 聯(lián)系電話 | 電子郵箱 |
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注：6月30日前，市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局上報(bào)省招標(biāo)總站。
附件2
四川省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治核查項(xiàng)目情況表
填報(bào)單位： 填報(bào)時(shí)間：
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目業(yè)主 | 監(jiān)管部門 | 核查結(jié)果 | 處理結(jié)果 | 移送公安機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)情況 | 備 注 |
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核查比例: % |
2 |
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3 |
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注：
1.監(jiān)管部門：對(duì)違法違規(guī)行為負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的部門。
2.核查范圍：2019年1月1日至2020年8月15日期間的在建的依法必須招標(biāo)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，核查比例不應(yīng)低于10%并填寫在備注欄中。
3.核查結(jié)果：核查無問題的，填寫“無”；核查發(fā)現(xiàn)問題的，填寫具體問題：
(１)招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。
(２)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
(３)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
(４)投標(biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程。
(５)投標(biāo)人惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。
(６)中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。
(７)黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
4.處理結(jié)果：對(duì)存在問題的項(xiàng)目，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)應(yīng)依法處理并填寫結(jié)果，不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)應(yīng)填寫已移交有關(guān)行政部門。
5.移送公安或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的，請(qǐng)注明移送時(shí)間和移送到的單位名稱。
附件3
四川省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)和問題辦理情況表
填報(bào)單位： 填報(bào)時(shí)間：
序 號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 反映內(nèi)容 | 處理結(jié)果 | 是否移送公安機(jī)關(guān) 或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) |
1 |
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2 |
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3 |
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注：1.處理結(jié)果：對(duì)反映內(nèi)容存在問題的項(xiàng)目，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)應(yīng)依法處理并填寫結(jié)果，不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)應(yīng)填寫已移交的有關(guān)行政部門。
2.移送公安或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的，請(qǐng)注明移送時(shí)間和移送到的單位名稱。
