瓊發(fā)〔2020〕12號中共海南省委 海南省人民政府關于印發(fā)《海南省深化教育教學改革全面提高義務教育質量行動方案》的通知

中共海南省委 海南省人民政府關于印發(fā)《海南省深化教育教學改革全面提高義務教育質量行動方案》的通知
瓊發(fā)〔2020〕12號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

現將《海南省深化教育教學改革全面提高義務教育質量行動方案》予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹落實。

中共海南省委 海南省人民政府

2020年9月3日

(此件公開發(fā)布)

海南省深化教育教學改革
全面提高義務教育質量行動方案

為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(中發(fā)〔2019〕26號)精神，推進我省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，不斷提升海南自由貿易港基礎教育水平，結合我省實際，制定本行動方案。

一、目標任務

全面落實立德樹人根本任務，聚焦義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善、內涵質量提升和教育教學改革，深入發(fā)展素質教育，實施基礎教育提質工程。經過5年左右的努力，全省中小學規(guī)劃布局更加合理，科學的教育質量觀全面普及，以提高教育質量為導向的制度機制基本建立，形成適應素質教育要求的教師隊伍，促進學生全面發(fā)展的培養(yǎng)模式更加成熟，學校管理水平顯著提高，學生綜合素質發(fā)展監(jiān)測指標持續(xù)提升，海南中小學生“健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實”的特色印記日益明顯，25%的縣級行政區(qū)通過國家義務教育優(yōu)質均衡評估認定。到2035年，所有縣級行政區(qū)通過國家義務教育優(yōu)質均衡評估認定，為海南自由貿易港建設提供優(yōu)質的基礎教育公共服務。

二、工作措施

(一)全面發(fā)展素質教育

1.突出德育實效。各學校要按照“一校一案”的要求，制定并落實學校德育工作實施方案，促進學生良好行為習慣和法治意識養(yǎng)成。推動中小學思政課改革創(chuàng)新，系統(tǒng)開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育，引導少年兒童聽黨話、跟黨走。充分發(fā)揮共青團、少先隊政治啟蒙和價值觀塑造作用，用足用好用活團課、隊課開展教育引導。完善海南“紅綠藍”德育體系，聚焦紅色人文、綠色生態(tài)、藍色海洋教育，打造中小學生社會實踐大課堂，建設一批經典研學旅行基地(營地)，充分利用好我省各類博物館、史志館、規(guī)劃展覽館和革命紀念館等場館資源加強中小學生德育教育，突出海南教育實踐特色新名片。繼續(xù)實施文明校園創(chuàng)建活動。〔責任單位：省教育廳、省委宣傳部、省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省委黨史研究室(省地方志辦公室)、團省委，各市縣〕

2.提升智育水平。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量標準。充分發(fā)揮教師主導作用，上好每一堂課。突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學習興趣，提高學習能力。創(chuàng)建“書香校園”，開展形式多樣的閱讀、演講、寫作等活動，著力提升中小學生閱讀、表達與寫作能力;改進數學教學方法，提升中小學生數學運算與邏輯推理能力;探索開展STEAM教育，提升中小學生科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。(責任單位：省教育廳，各市縣)

3.強化體育鍛煉。實施學校體育固本行動，開足開好體育課程，大力發(fā)展校園足球，全面普及中小學生游泳教育并納入中考體育內容，積極推動海南特色水上運動項目和民族傳統(tǒng)體育運動項目進校園，讓每位學生掌握1至2項運動技能。定期舉辦省市縣校學生運動會或體育節(jié)，改善中小學生身體素質。健全學生視力健康綜合干預體系，降低近視率。保障學生充足睡眠時間。(責任單位：省教育廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委，各市縣)

4.增強美育熏陶。實施學校美育提升行動，上好音樂、美術、書法等課程，廣泛開展全體學生參與的校園藝術活動，定期舉辦中小學生藝術展演，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。推進100所中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術傳承學校建設，重點培育一批省級高水平學校藝術團，開展高雅藝術進校園活動，建設一批美育浸潤基地，全面實施中小學生藝術素質測評。(責任單位：省教育廳、省旅游和文化廣電體育廳，各市縣)

5.健全勞動教育。落實《中共中央、國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，充分發(fā)揮勞動教育樹德、增智、強體、育美的綜合育人功能。完善勞動教育課程設置，中小學勞動教育課每周不少于1課時，將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質評價體系。有目的、有計劃地組織學生參加日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動，通過參與家務勞動、學校值日、校外實踐、社區(qū)志愿服務和職業(yè)體驗活動等，培養(yǎng)學生勞動意識，增加勞動知識，提高勞動技能。逐步建好配齊勞動教育實踐教室、實踐(實訓)基地。(責任單位：省教育廳、團省委，各市縣)

(二)深化教育教學改革

6.優(yōu)化教學方式。推進以學生為主體的課堂教學改革，充分運用啟發(fā)式、互動式、探究式教學，開展研究型、項目化、合作式學習，深入推進大單元、多課型、自主學習為核心的教學改革實驗。定期開展中小學優(yōu)質課、教學基本功大賽等聚焦課堂教學質量的主題活動，注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例。推廣應用國家級和省級優(yōu)秀教學成果。不斷提高作業(yè)設計質量，統(tǒng)籌作業(yè)數量和作業(yè)時間，強化面批講解，及時做好反饋，杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)。堅持“提質減負”，切實減輕違背教育教學規(guī)律、有損中小學生身心健康的過重學業(yè)負擔。完善政策支持措施，優(yōu)化提高校內課后服務水平。(責任單位：省教育廳、省財政廳，各市縣)

7.規(guī)范教學管理。各市縣要開展以落實教學常規(guī)、提高課堂教學質量為重點的全覆蓋教學視導。學校要健全教學管理規(guī)程，根據學校實際統(tǒng)籌制定教學計劃，開齊開足開好國家規(guī)定課程。校長要定期開展聽課評課，積極參與教研、指導教學，每學期聽評課不少于30節(jié)，分管教學的副校長、教導主任聽評課不少于45節(jié)，聽評課要有記錄。教師要在個人認真?zhèn)湔n的基礎上參加集體備課，制定符合所教班級學情的教案。堅持小學零起點教學，小學一年級設置過渡性活動課程，做好幼小銜接。加強課程實施監(jiān)督，不得有增減課時、提前結課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學責任等行為。嚴格執(zhí)行中小學教材管理辦法，提高校本課程質量，嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經審定的教材。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。(責任單位：省教育廳，各市縣)

8.發(fā)揮教研專業(yè)引領作用。完善省、市、縣、校四級教研體系，有條件的地方應獨立設置教研機構。建立專兼結合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構應按照國家課程方案分學段逐步配齊所有學科專職教研員。完善教研員準入、考核激勵、專業(yè)發(fā)展和退出機制，適當提高專職教研員崗位結構比例。建立教研員到學校上示范課、說課、評課制度及定期聯系鄉(xiāng)村和薄弱學校制度，省級教研員每學年不少于40節(jié)，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校專職教研員每學年不少于60節(jié)。將教研員納入教師“國培計劃”“省培計劃”。高等學校、科研機構等應主動參與教育教學研究與改革工作。將教研工作作為市縣政府履行教育職責評價重要內容。(責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省政府教育督導委員會辦公室，海南師范大學、瓊臺師范學院，各市縣)

(三)建設高素質專業(yè)化教師隊伍

9.提高教師專業(yè)素質。按照“四有好老師”標準，實施師德師風建設提升工程，開展新時代教師教育改革創(chuàng)新實驗，設立海南省教師教育改革與創(chuàng)新試驗區(qū)。加大優(yōu)秀教師和緊缺學科教師補充力度，繼續(xù)實施“好校長、好教師”引進培養(yǎng)工程，實施好農村教師“特崗計劃”和“銀齡講學計劃”。突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，增加農村教師培訓機會。打造特級教師工作站、省級中小學卓越教師工作室、省級學科帶頭人和骨干教師培訓等培訓品牌。(責任單位：省教育廳，海南師范大學、瓊臺師范學院，各市縣)

10.優(yōu)化教師資源配置。按照中小學教職工編制標準定期做好教職工編制核定工作，制定通過政府購買服務方式為寄宿制學校提供生活服務的實施辦法。全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，保障義務教育學校教職工需求。適時調整義務教育學校特別是省、市縣(區(qū))規(guī)范化學校教師的崗位結構比例。完善縣域內校長教師交流輪崗激勵保障機制，擴大基層教育人才激勵機制改革試點實施范圍，推動優(yōu)秀教育人才向薄弱和鄉(xiāng)村學校流動。推進教師職稱崗位聘任“能上能下”，高級教師崗位聘期結束后一般應有不低于30%的崗位用于重新競聘后續(xù)聘。(責任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳，各市縣)

11.重視校長隊伍建設。研究制定中小學校長選拔聘任管理辦法，完善校長選拔任用和考核監(jiān)督機制。根據國家部署，推行中小學校長職級制。實施中小學校長國內外研修項目，加大鄉(xiāng)村學校校長培養(yǎng)培訓力度。加強卓越校長工作室、省級骨干校長等培養(yǎng)培訓平臺建設，健全校長后備人才培養(yǎng)機制。(責任單位：省教育廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳，各市縣)

12.依法保障教師地位和待遇。完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配，并向教學一線和教學實績突出的教師傾斜。落實《海南省人民政府辦公廳關于解決全省基層教師和醫(yī)務人員住房問題的指導意見》(瓊府辦〔2020〕22號)，建設面向基層教師的安居型商品住房。制定實施細則，落實教師教育懲戒權。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委，各市縣)

(四)推動學校優(yōu)質均衡發(fā)展

13.科學規(guī)劃布局。各市縣要依據我省中小學布局指引，科學制定所轄區(qū)域《中小學布局專項規(guī)劃(2020-2035年)》，并納入國土空間詳細規(guī)劃，節(jié)約集約用地，保障教育用地合理需求;加強重點園區(qū)教育配套建設，提前謀劃布局優(yōu)質中小學校;科學合理布局農村義務教育學校，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”;對照縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估指標，統(tǒng)籌實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育現代化推進工程等項目。鞏固消除義務教育大班額成果，逐步實現小學班額不超45人、初中班額不超50人。(責任單位：省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市縣)

14.提高學校治理水平。推進現代學校制度建設，落實學校辦學自主權，保障學校自主設立內設機構。各市縣要完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，切實減輕學校負擔，未經當地教育部門同意，任何單位不得到學校開展有關活動。加強學校日常管理，全面落實《義務教育學校管理標準》。加大對義務教育學校內涵特色發(fā)展的投入，大力支持學校開展“一校一品”文化建設。(責任單位：省教育廳，各市縣)

15.擴大優(yōu)質資源覆蓋面。繼續(xù)實施“一市(縣)兩校一園”和重點園區(qū)優(yōu)質教育資源引進工程，全面實施優(yōu)質學?！?+N”拓展培育計劃，通過學區(qū)制、集團化辦學、委托管理、強弱學校結對幫扶等措施，大幅增加義務教育優(yōu)質資源供給，充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射引領作用，提高全省義務教育學校辦學水平和質量。(責任單位：省教育廳，各市縣)

16.大力推進教育公平。健全控輟保學聯控聯保機制，扎實做好適齡兒童、少年控輟保學工作，穩(wěn)步提高義務教育鞏固率。組織實施特殊教育提升計劃，各市縣要成立殘疾人教育專家委員會，人口接近或超過30萬的縣(市、區(qū))都建有一所特殊教育學校，加快建設并實現省、市、縣特殊教育資源中心全覆蓋，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育資源教室全覆蓋，通過隨班就讀、特教學校就讀和送教上門等方式提高殘疾兒童少年義務教育階段入學率。認真落實教育資助政策，加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、農村留守兒童關愛教育，保障進城務工人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育。(責任單位：省教育廳、省殘聯、省民政廳、省衛(wèi)生健康委，各市縣)

(五)深化招生考試制度改革

17.落實招生考試政策。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。制定公辦民辦義務教育學校同步招生實施細則，將民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。嚴禁義務教育學校以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。繼續(xù)做好初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，加強命題隊伍建設，堅持以課程標準為命題依據，提高命題質量，促進教、學、考有機銜接。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，完善優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中學校政策，確保名額分配比例不低于50%，并進一步向農村學校和薄弱學校傾斜。(責任單位：省教育廳，各市縣)

(六)強化教育質量監(jiān)測評價

18.健全質量監(jiān)測體制機制。建立以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系，按照國家標準開展縣域義務教育質量、學校辦學質量、學生發(fā)展質量評價。深入開展國家義務教育質量監(jiān)測結果再分析、應用推廣的探索性研究。開展全省義務教育學業(yè)質量監(jiān)測，指導一線教師實施教學改進，提升學生學業(yè)水平。培養(yǎng)我省教育質量監(jiān)測隊伍。(責任單位：省教育廳，各市縣)

(七)擴大對外開放力度

19.深化基礎教育對外開放。適應海南自由貿易港建設需要，加強中小學生國際視野培養(yǎng)，在課程建設、教學實施、文化建設等多個層面提升學校國際理解教育整體水平。實施中小學英語教學改革試驗，支持學校創(chuàng)新方法、創(chuàng)新資源探索英語教學改革，推廣小學一、二年級英語教學改革，推動實施“一校一外教”工程，提高中小學生外語應用水平。建設一批外籍人員子女學校，滿足外籍人員子女、僑民子女來瓊就讀需求。加強與國(境)外中小學的交流，充分發(fā)揮聯合國教科文組織聯系學校網絡國際中心等對外交流平臺作用，密切對外體育文化藝術交流，增進文化理解和互信。開展中小學教師國(境)外培訓。(責任單位：省教育廳、省委人才發(fā)展局、省委外辦、省科技廳，各市縣)

(八)推進教育信息化建設

20.提高教育信息化水平。全省統(tǒng)籌規(guī)劃，建設海南省“互聯網+教育”大平臺，完善以信息化為依托的教育管理、監(jiān)測、評價、服務體系，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系。實施網絡提升工程，保障中小學網絡出口帶寬達100M以上，全面推進5G和區(qū)塊鏈在教育領域的應用。推進學校網絡資費及信息化設備運維由市縣財政統(tǒng)籌支付，解決信息化教學的后顧之憂。實施智慧校園建設工程，建設一批信息化融合創(chuàng)新試點縣(市、區(qū))、示范學校和示范課例，鼓勵有條件的地方加強創(chuàng)新實驗室、綜合實驗室建設。免費為農村和邊遠貧困地區(qū)學校提供優(yōu)質學習資源，推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校同步課堂、專遞課堂全覆蓋建設及應用，保障農村薄弱學校開足開齊開好課程。實施教師信息技術專業(yè)能力提升工程，全面促進信息技術與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。落實數字化教學資源進校園的審核監(jiān)管機制。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省大數據管理局，各市縣)

(九)密切家校協(xié)同育人

21.發(fā)揮家庭育人重要作用。推動家庭教育相關立法工作。加強家庭教育陣地建設，辦好中小學家長學校，加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務站點建設，幫助家長樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育責任。加大示范家長學校建設力度，創(chuàng)建“全國‘家校(園)共育’數字化實驗區(qū)”“家庭教育創(chuàng)新實踐基地”。壯大專兼職相結合的家庭教育指導骨干力量，將家庭教育指導納入中小學校長、班主任、學科教師培訓內容。充分發(fā)揮學校主導作用，密切家校聯系，將學校安排的家庭教育指導服務計入教師工作量。積極探索“互聯網+家庭教育”，建設家庭教育指導服務優(yōu)質資源推送平臺，加強家庭教育優(yōu)質資源開發(fā)和推廣。探索以政府購買服務等方式，引入專業(yè)化的家庭教育指導服務力量。鼓勵中小學開發(fā)個性化的家庭教育校本課程。(責任單位：省教育廳、省婦聯、省大數據管理局，各市縣)

(十)加強校園安全與周邊環(huán)境治理

22.加強中小學生、校園及周邊安全保障。全面完善中小學校安全風險預防體系，健全學校安全風險管控機制，完善學校安全事故處理和風險化解機制，構建人防、物防、技防、制度防“四位一體”格局，推進一鍵式緊急報警裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關聯網率達到100%、校園封閉式管理率達到100%、城市中小學專職保安配備率達到100%。推進學校安全教育科學化、常態(tài)化和信息化。落實校車安全管理責任。強化“家校聯動、社會參與”的預防中小學生溺水聯防聯控機制。強化校園及周邊食品安全。加強校園法制安全宣傳教育，預防少年兒童遭受性侵害，有效預防校園欺凌。建立健全全省中小學生安全應急綜合演練保障機制，落實常態(tài)化應急演練。加強校園周邊綜合治理，堅決杜絕“校鬧”行為。(責任單位：省教育廳、省委政法委、省公安廳、省旅游和文化廣電體育廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局，各市縣)

三、組織保障

(一)強化組織領導。各市縣黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行縣級政府為主管理責任，堅持規(guī)劃、投入和資源配置優(yōu)先，每年要至少聽取1次義務教育工作匯報，及時研究解決有關重大問題，為海南自由貿易港教育事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。要選優(yōu)配強教育部門領導干部，特別是教育局局長、學校校長。黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。加大獎教獎學力度。實施義務教育學?；鶎狱h組織標準化規(guī)范化建設工程，把黨建工作融入辦學治校全過程。強化黨建帶團建、帶隊建。(責任單位：省教育廳、省委組織部、團省委，各市縣)

(二)保障財政經費投入。按照“兩個只增不減”(確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出只增不減)的要求，保障義務教育財政經費投入。優(yōu)化教育經費使用結構，重點保障義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)先保障教師隊伍建設，著力補齊義務教育發(fā)展短板。財政、稅務等部門要加強對教育費附加、地方教育費附加和土地出讓金收益計提的征收，并按照實際需求保障義務教育支出。依法落實稅費減免政策，引導社會力量支持義務教育。加強義務教育學校預算管理。審計部門要將義務教育經費保障納入本級預算執(zhí)行審計內容，加強審計監(jiān)督。(責任單位：省財政廳、省教育廳、省審計廳、省稅務局，各市縣)

(三)強化督導考核。把全面提高義務教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導，將其作為對市縣政府履行教育職責評價的重要內容，把結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據。督導結果要及時反饋市縣政府并進行公開。對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當地政府和主要領導責任;對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。(責任單位：省政府教育督導委員會辦公室、省教育廳、省委組織部，各市縣)

(四)營造良好教育生態(tài)。全社會都要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量工作。新聞媒體要堅持正確輿論導向，做好黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型經驗宣傳報道，嚴禁炒作中考“狀元”和成績。培育積極向上的網絡文化，控制不良信息傳播，為學生營造綠色健康網上空間。大力營造義務教育持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的良好氛圍，更好發(fā)揮義務教育在實現中華民族偉大復興中國夢中的奠基作用。(責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省委網信辦，各市縣)