陜建發(fā)〔2020〕177號關(guān)于印發(fā)《陜西省建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施方案》的通知

2020年7月11日

陜西省建筑施工安全生產(chǎn)

責(zé)任保險實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《陜西省高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案》（陜應(yīng)急〔2019〕300號）要求，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，建立失信懲戒和守信激勵機制，防范化解建筑施工生產(chǎn)安全風(fēng)險，保障建筑施工行業(yè)企業(yè)及相關(guān)人員的權(quán)益，現(xiàn)制定全省建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱建筑施工安責(zé)險）實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，按照政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作、雙向強制、防補結(jié)合的原則，采取“統(tǒng)一險種、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一條款、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一保障范圍、統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理”模式，扎實做好全省建筑施工安責(zé)險實施工作，運用社會資源和經(jīng)濟手段，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理機制，強化事故預(yù)防和風(fēng)險防控能力，防范化解社會矛盾，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。2020年9月1日起，在全省建筑施工行業(yè)強制實施建筑施工安責(zé)險，覆蓋建筑施工行業(yè)全體從業(yè)人員，完善全省建筑施工安責(zé)險事故預(yù)防、快捷理賠、費率調(diào)節(jié)等工作機制，實現(xiàn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目安責(zé)險全覆蓋，建立多層次的生產(chǎn)安全事故預(yù)防機制，促進全省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置能力。

二、組織實施

（一）實施范圍。建筑施工安責(zé)險實施范圍為全省所有新建、擴建、改建、拆除及在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通工程）項目。

（二）保障范圍。建筑施工安責(zé)險的保險責(zé)任，包含投保單位從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等全部費用。投保單位的保障范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋投保項目的全體從業(yè)人員并包含勞務(wù)派遣人員。建筑施工安全責(zé)險發(fā)生的經(jīng)濟賠償，不影響依法請求工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。

（三）承保機構(gòu)。建筑施工安責(zé)險的承保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)責(zé)任保險專業(yè)資質(zhì)和承保能力，同時應(yīng)具備以下基本條件：

1.有良好的商業(yè)信譽；

2.具備償付各類建筑施工事故損失的能力；

3.本省保險機構(gòu)或在我省境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)的保險機構(gòu)，且在陜分支機構(gòu)覆蓋面滿足全省建筑施工事故搶險救援工作需要；

4.配備風(fēng)險管理專業(yè)人員并具備相應(yīng)的專業(yè)知識；

依據(jù)《陜西省高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案》精神，為防止市場壟斷和數(shù)量過多造成惡性競爭，建筑施工安責(zé)險承保機構(gòu)采取招投標(biāo)或組織相關(guān)專家評審的方式確定，并向社會公開。鼓勵滿足以上條件的承保機構(gòu)組成共保體，采取共保方式開展建筑施工安責(zé)險工作。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)承保機構(gòu)的商業(yè)信譽、償付能力、開展責(zé)任保險的業(yè)績和規(guī)模、擁有風(fēng)險管理專業(yè)人員的數(shù)量和專業(yè)資格情況、為建筑施工企業(yè)和項目提供事故預(yù)防服務(wù)和事故損失賠償服務(wù)及投保單位投訴等情況，對承保機構(gòu)進行考核，依據(jù)考核結(jié)果實施動態(tài)管理。

（四）保費提取及費率確定。建筑施工安責(zé)險按照保本微利的原則，確定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（含城市軌道交通建設(shè)工程）項目費率為1.5‰，拆除工程項目費率為2‰，在工程造價中作為不可競爭費用單獨列支，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何方式或形式攤派給從業(yè)人員個人。建筑施工安責(zé)險費率依據(jù)投保單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果浮動，考評結(jié)果為優(yōu)良的按基準(zhǔn)費率的80%計算保費，考評結(jié)果為合格的按基準(zhǔn)費率的100%計算保費；考評結(jié)果為整改后合格的按基準(zhǔn)費率的120%計算保費。投保單位無安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果的（含外省入陜企業(yè)）按基準(zhǔn)費率計算保費。承保機構(gòu)可依據(jù)建筑施工項目規(guī)模、工期、風(fēng)險及投保單位安全生產(chǎn)管理等情況，在上述費率標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實施±20%的費率浮動。

（五）項目參保。建筑施工安責(zé)險以項目為單位參保，由項目部在公布的范圍內(nèi)自主確定承保機構(gòu)，參保費率按照項目中標(biāo)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果計算。2020年9月1日起，所有新開工的建筑施工項目，必須在開工前完成投保，并在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提供建筑施工安責(zé)險保單。2020年8月31日以前已開工的建筑施工項目，項目部必須于9月15日前編制完成剩余工程量及合同價清單，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后報項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；建設(shè)單位應(yīng)于9月25日前將按基準(zhǔn)費率和剩余工程量計算的保費一次性支付到位，項目部必須于9月30日前完成參保工作。

（六）責(zé)任限額。涉及人員死亡的生產(chǎn)安全事故，建筑施工安責(zé)險的最低賠償限額，原則上每人不得低于90萬元，并根據(jù)本省城鎮(zhèn)居民年度人均可支配收入的變化適時進行調(diào)整。對因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員受傷和財產(chǎn)損失、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失、事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等全部費用的賠償，承保機構(gòu)與投保單位應(yīng)當(dāng)在保險合同中約定。

（七）保險期限。建筑施工安責(zé)險保險期限為企業(yè)購買工程項目安全責(zé)任保險之日至工程項目竣工驗收備案之日。

（八）保險理賠。建筑施工安責(zé)險投保單位發(fā)生事故后，承保機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助搶險救災(zāi)和事故處理等相關(guān)工作，嚴(yán)格按照合同約定，及時啟動預(yù)付賠款機制，及時核定損失，在規(guī)定期限內(nèi)支付賠款。承保機構(gòu)應(yīng)在投保單位報案后2小時內(nèi)到達事故現(xiàn)場，次日將預(yù)付資金準(zhǔn)備到位，5個工作日內(nèi)向事故投保單位先行支付不低于估損金額80%的賠償金，在事故結(jié)案后10個工作日內(nèi)全部賠付到位。杜絕因推諉扯皮、討價還價造成不良社會影響。

三、事故預(yù)防服務(wù)

建筑施工安責(zé)險承保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)保障制度，明確并落實主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理機構(gòu)、人員的責(zé)任，完善質(zhì)量和過程控制、機構(gòu)人員管理、檔案管理、投訴處理、評價考核等管理制度。

承保機構(gòu)要建立健全事故預(yù)防服務(wù)工作機制，提取不低于總額20%的保費建立事故預(yù)防服務(wù)基金，用于協(xié)助投保單位開展事故預(yù)防、風(fēng)險防控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、文明工地和長安杯創(chuàng)建等工作。承保機構(gòu)可以自建或委托相關(guān)社會化服務(wù)機構(gòu)，采取企企聯(lián)合、企校聯(lián)合的方式，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機構(gòu)，組織安全生產(chǎn)專家隊伍，按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ 9010-2019）要求開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，主要協(xié)助投保單位和工程項目開展以下工作：

1．為投保單位員工、安管人員和特種作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和職業(yè)病防治宣傳教育；

2．安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價；

3．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；

4．生產(chǎn)安全事故隱患排查；

5．安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練；

6．安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用；

7．其他有關(guān)事故預(yù)防工作。

承保機構(gòu)按照持續(xù)改進的原則，每年至少為投保單位開展1次安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價或生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)。承保機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)不免除投保單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。承保機構(gòu)開展服務(wù)時，投保單位和工程項目應(yīng)積極配合，并對評估排查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進行整改。對拒不整改重大事故隱患的，承保機構(gòu)應(yīng)及時報告項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

四、保障措施及工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立由廳分管負(fù)責(zé)人任組長，廳安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人為組員的全省建筑施工安責(zé)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），對全省建筑施工安責(zé)險工作進行監(jiān)督和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，負(fù)責(zé)具體監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省建筑施工安責(zé)險監(jiān)管工作。具體職責(zé)：1．指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省建筑施工安責(zé)險運行工作；2．對承保機構(gòu)的工作行為進行監(jiān)督，督促整改存在的違法違規(guī)及違約行為；對拒不整改的，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議；3．綜合承保單位日常管理工作、承保理賠服務(wù)、事故預(yù)防服務(wù)、客戶投訴等情況對建筑施工安責(zé)險承保機構(gòu)進行評價，并將評價結(jié)果作為保險機構(gòu)動態(tài)管理的主要依據(jù)。

（二）推進工作落實。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑施工安責(zé)險工作組織實施。主要職責(zé)：1．對保險機構(gòu)承保行為及理賠等相關(guān)服務(wù)實施監(jiān)管；2．對轄區(qū)建筑施工項目安責(zé)險爭議依照合同進行調(diào)解，接受并處理有關(guān)賠案投訴；3．核查保費和事故預(yù)防費提取及使用情況；4．及時上報本地區(qū)建筑施工安責(zé)險違法違規(guī)及違約行為的查處情況和處罰建議。

（三）加強督導(dǎo)檢查。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑施工安責(zé)險推行工作納入年度安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力推動工作落實，切實把建筑施工安責(zé)險工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工作抓實抓好。要強化工作措施，自2020年9月1日起，采取行政執(zhí)法、檢查巡查、工作督導(dǎo)等形式，督促建筑施工企業(yè)投保建筑施工安責(zé)險，并在工程項目開工前安全生產(chǎn)條件審查時把是否按規(guī)定參保建筑施工安責(zé)險作為一項重點內(nèi)容。

（四）加強動態(tài)管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對承保機構(gòu)的動態(tài)管理，推動承保機構(gòu)發(fā)揮建筑施工安責(zé)險的主體作用，加強宣傳，強化服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)和項目積極投保建筑施工安責(zé)險，確保做到應(yīng)保盡保。對于賠付及時、服務(wù)周到，投保單位反映好的承保機構(gòu)，要及時總結(jié)表彰并記入良好行為記錄；對于隨意突破費率標(biāo)準(zhǔn)范圍、惡意競爭或因在理賠過程中推諉扯皮、討價還價造成不良社會影響的承保機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)1次，將進行全省通報批評；發(fā)現(xiàn)2次，對承保機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進行約談；發(fā)現(xiàn)3次，將清出建筑施工安責(zé)險承保機構(gòu)范圍。

附件：安責(zé)險相關(guān)概念釋義

附件：     建筑施工安責(zé)險相關(guān)概念釋義

一、本省行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建、拆除及在建的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，包括外省入陜建筑施工企業(yè)承建項目。

二、意外傷害部分包括與施工企業(yè)或項目部形成勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的施工現(xiàn)場所有務(wù)工人員及因工作關(guān)系進入施工現(xiàn)場進行監(jiān)督、檢查、參觀、指導(dǎo)等行為的所有人員。

三、第三人人身傷亡和財產(chǎn)損失：因發(fā)生與承保工程直接相關(guān)的安全責(zé)任事故引起工地內(nèi)及鄰近區(qū)域的第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任，保險人按限額負(fù)責(zé)賠償。

四、搶險救援費用：被保險人在保險單載明的工作場所內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)由投保單位負(fù)擔(dān)的因采取緊急搶險救援措施而支出的下列必要、合理的救援費用(包括施工單位按照項目部制定的應(yīng)急救援預(yù)案開展搶險救援所產(chǎn)生的費用)，保險人按照保險合同約定負(fù)責(zé)賠償：涵蓋參與救援人員勞務(wù)費用；參與救援器材、設(shè)備的租賃、使用費用；救援工具購置費用；生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場發(fā)生的醫(yī)療搶救費用等。

五、事故鑒定費用：與保險事故有關(guān)的鑒定費用，包括但不限于醫(yī)學(xué)鑒定費用，如法醫(yī)鑒定，公安DNA鑒定等；職能部門形成事故責(zé)任報告過程中所需費用等。

六、法律服務(wù)費用：涉及保險事故的法律費用，包括但不限于訴訟、仲裁費用等。