7月24日，住建部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），一石激起千層浪，其中“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”這句話尤為引人注目。一時(shí)間
“最高投標(biāo)限價(jià)要取消了”
等言論甚囂塵上。
設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)控制是在承發(fā)包階段控制工程造價(jià)的一種手段，雖然不完美，但還沒到完全退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候。
《方案》中有一句話“統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則”，是要把誰(shuí)和誰(shuí)統(tǒng)一？統(tǒng)一成什么？
2013年，住建部和財(cái)政部頒布“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知”（建標(biāo)[2013]44號(hào)）。44號(hào)文相較于它的前身——
建標(biāo)[2003]206號(hào)
，在按費(fèi)用構(gòu)成要素對(duì)建筑安裝工程費(fèi)進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上，增加了按造價(jià)形成順序劃分的方式。
◆ 按費(fèi)用構(gòu)成要素劃分
，即將建安工程費(fèi)劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金。按費(fèi)用構(gòu)成要素進(jìn)行劃分在工程費(fèi)用計(jì)價(jià)上的應(yīng)用，就是按 定額計(jì)價(jià) 。
◆ 按造價(jià)形成順序劃分
，即將建安工程費(fèi)劃分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。熟悉的人可能已經(jīng)看出，這就是我國(guó)現(xiàn)行工程量清單中費(fèi)用的劃分。對(duì)應(yīng)計(jì)價(jià)模式即 清單計(jì)價(jià) 。
按費(fèi)用構(gòu)成要素劃分（定額計(jì)價(jià)），是我國(guó)早期基本以政府投資工程為背景下的產(chǎn)物。而按造價(jià)形成順序劃分（清單計(jì)價(jià)），是投資主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、亟待與國(guó)際接軌等大環(huán)境變化下，進(jìn)行的一次變革。
44號(hào)文中兩種工程費(fèi)用劃分方式并存，是綜合考量實(shí)際現(xiàn)狀和發(fā)展方向的一種過渡性措施，雙規(guī)并存制必然是階段性的，而《方案》的發(fā)布，預(yù)示著
雙軌即將并入單軌
。
雙軌并存的舉措，也就造成現(xiàn)階段將定額計(jì)價(jià)編制的施工圖預(yù)算作為招標(biāo)控制價(jià)和用清單計(jì)價(jià)編制招標(biāo)控制價(jià)兩種方式并存的現(xiàn)狀。
《方案》中“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定”，也即
取消前者按定額計(jì)劃而保留后者按清單計(jì)劃
。彰顯了我國(guó)工程建設(shè)邁入新階段的決心，也是增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程中競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。
為什么要“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”？
要回答這個(gè)問題，首先要明白定額是什么？
（工程）定額是在規(guī)定工作條件下，完成合格的單位建筑安裝產(chǎn)品所需要用的勞動(dòng)、材料、機(jī)具、設(shè)備以及有關(guān)費(fèi)用的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
以《2016上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》中的現(xiàn)澆混凝土墻舉例說明。
在上海市的 預(yù)算定額 中，完成1m3的現(xiàn)澆混凝土直形墻，需要兩類工人工作共0.5802工日，需要混凝土1.01m3、塑料薄膜0.6039㎡、水0.7067m3以及使用混凝土振搗器0.1臺(tái)班。（1工日和1臺(tái)班都為8小時(shí)）
工程定額體系分為 施工定額、預(yù)算定額 、概算定額、概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)。這里僅針對(duì)施工定額和預(yù)算定額展開說明。
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| | 分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件
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從上表可以看出， 施工定額 是施工企業(yè)為了適應(yīng)組織施工和管理的需要而編制的，是由某施工企業(yè)編制的，屬于其特有的定額。（為方便理解，下文稱為 “企業(yè)施工定額” ）
舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如果某施工綜合實(shí)力較強(qiáng)，其工人技術(shù)水平較高，那么他完成1m3混凝土直形墻的時(shí)間可能少于0.5802工日。如果該企業(yè)材料管理和施工技術(shù)水平較高（損耗少），其1m3混凝土墻使用的混凝土、水等材料一定少于上表中的數(shù)字，而如果該企業(yè)混凝土振搗設(shè)備先進(jìn)，臺(tái)班數(shù)也可能會(huì)少于0.1臺(tái)班。
預(yù)算定額
是國(guó)家相關(guān)部門（一般為各省市住建部門）根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均先進(jìn)施工水平，編制的具有指導(dǎo)性的定額。（為方便理解，下文稱為 “地方預(yù)算定額” ）。
企業(yè)施工定額與地方預(yù)算定額同時(shí)也是密不可分的，各企業(yè)制定企業(yè)施工定額，初期一定是在地方預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)結(jié)合具體項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。而預(yù)算定額則是根據(jù)各企業(yè)的施工定額和具體項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)而得。但從其形成的過程也可以看出，地方預(yù)算定額的基于過去的總結(jié)，而企業(yè)施工定額目是為了面向未來的項(xiàng)目。
但我國(guó)施工企業(yè)長(zhǎng)期以來普遍存在的現(xiàn)象是，習(xí)慣性的使用地方預(yù)算定額代替企業(yè)施工定額作為報(bào)價(jià)的依據(jù)。如果仔細(xì)比對(duì)投標(biāo)文件會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同企業(yè)對(duì)同一工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，其消耗的人工、材料、機(jī)具量都一模一樣，這顯然與實(shí)際情況是不相符的。
忽視企業(yè)自身施工定額的建設(shè)和管理，施工企業(yè)也不注重對(duì)于企業(yè)采購(gòu)、人員管理、施工工藝等方面的提升，長(zhǎng)此以往，企業(yè)缺少創(chuàng)新改進(jìn)的動(dòng)力和壓力，各施工企業(yè)的能力趨于同化。
施工企業(yè)大規(guī)模的使用地方頒布的預(yù)算定額，實(shí)際上是 “政府配置資源”的一種變相形式，不符合改革要義。市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用，資源也就無(wú)法進(jìn)行有效的市場(chǎng)化配置。
取消預(yù)算定額，是一項(xiàng)破釜沉舟的舉措。短期內(nèi)，企業(yè)可能會(huì)繼續(xù)沿用地方預(yù)算定額，但隨著時(shí)間的推移，（最后發(fā)布的）地方預(yù)算定額與市場(chǎng)現(xiàn)狀嚴(yán)重不匹配，而其他企業(yè)逐漸重視使用企業(yè)施工定額，沒有企業(yè)施工定額的企業(yè)必將失去競(jìng)爭(zhēng)力，促使其必須建立自身企業(yè)施工定額以適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
來源： 易招標(biāo)學(xué)苑、江蘇省招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)， 建筑經(jīng)濟(jì)與管理。 版權(quán)歸原作者及原出處所有，如原版權(quán)所有者不同意轉(zhuǎn)載的，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系本刊，以便于本刊立即刪除該作品。
日期：2020-10-09
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