吉建辦〔2021〕25號 關(guān)于加快2021年“三早”項目開復(fù)工建設(shè)的通知

吉建辦〔2021〕25號  

各市（州）建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、房產(chǎn)局、城市管理（執(zhí)法）部門，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)局、城市管理（執(zhí)法）部門：

為貫徹落實省委、省政府“一精準(zhǔn)三確?！币螅罨顿Y增長攻堅行動，強化政策配套落實，在做好疫情防控的前提下，推動2021年項目加快開復(fù)工建設(shè)，努力實現(xiàn)一季度“開門紅”，確保完成全年投資目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合住建行業(yè)實際，將有關(guān)工作通知如下：

一、加快項目建設(shè)審批速度

各地應(yīng)主動與本級項目中心對接今年擬開工的“三早”項目，根據(jù)本級政府的工作部署要求，依托吉林省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和吉林省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強施工許可階段（包括招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)）的線上咨詢服務(wù)和協(xié)同服務(wù)工作，主動公開服務(wù)咨詢電話，實現(xiàn)全過程“不見面”審批，保障疫情防控期間審批工作不間斷。嚴(yán)格落實承諾制，在建設(shè)資金、施工場地具備施工條件、施工組織設(shè)計已編制完成等方面采取承諾制。質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)手續(xù)與施工許可同時辦理，不再做為施工許可的前置條件單獨辦理。落實《關(guān)于進一步優(yōu)化社會投資低風(fēng)險工業(yè)類工程建設(shè)項目審批服務(wù) 助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施意見（試行）》，將低風(fēng)險工程項目全流程審批壓縮到17個工作日以內(nèi)。

二、加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)項目的服務(wù)保障

    對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)項目和“三早”集中開工項目，省政府部署有關(guān)部門可以根據(jù)需要優(yōu)先安排相關(guān)人員進行核酸檢測和疫苗接種，請各地住建主管部門主動與相關(guān)部門溝通，掌握相關(guān)辦事程序和工作要求，為有需求的建設(shè)單位、施工單位提供指導(dǎo)服務(wù)。對急于開工復(fù)工的項目，住建主管部門與相關(guān)部門共同確認(rèn)項目的防疫防護工作措施到位，參照《吉林省建筑工程新冠疫情防控指南》（吉建辦〔2020〕37號）要求，符合防疫防護要求的項目方可開復(fù)工。安全監(jiān)督管理部門要主動上門服務(wù)，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核，指導(dǎo)項目部在開工復(fù)工前滿足安全生產(chǎn)條件。

三、加強市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障和安全管理

    優(yōu)化對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)用戶用水用氣用熱接入審批，開展便捷服務(wù)、落實遠(yuǎn)程服務(wù)，簡化辦理手續(xù)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實疫情期間對中小企業(yè)的幫扶政策，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、不能按期繳納水費、燃?xì)赓M的中小企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以將1月、2月應(yīng)繳費用延期至3月底。加強涉及地下管線或設(shè)施的施工管理，施工前須查明地下水氣熱設(shè)施分布情況，由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位與地下管線(設(shè)施)產(chǎn)權(quán)單位或管理單位共同簽訂安全保護協(xié)議，制定地下管線保護方案。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位均應(yīng)配備施工現(xiàn)場管線保護工程師，認(rèn)真做好技術(shù)交底、現(xiàn)場監(jiān)護工作。尤其嚴(yán)格管理涉地下燃?xì)夤芫€的第三方施工作業(yè)，監(jiān)理單位管線保護工程師對涉及管線區(qū)域的施工活動應(yīng)全程參與，進行旁站監(jiān)理。對地下管線、設(shè)施具體分布情況不清晰的，絕不允許使用大型機械，堅決杜絕野蠻施工。

四、加強對市場主體的服務(wù)保障力度

（一）多方位幫扶企業(yè)發(fā)展。對本省勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)單獨承攬有困難的項目，鼓勵中直企業(yè)與本省企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。對于外向度較高的施工企業(yè)，利用一個月的時間進行走訪調(diào)研，在人員流動、資金渠道、出具保函、人員培訓(xùn)等方面為“走出去”企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，地方難以解決的問題及時上報省廳高位協(xié)調(diào)。對信用良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，降低商品房預(yù)售資金監(jiān)管比例和額度；在申請商品房預(yù)售許可、企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)等行政許可審批時，實行“綠色通道”優(yōu)先辦理。

（二）為各類企業(yè)排憂解難。建筑業(yè)企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)2020年9月1日后到期的，不需要辦理資質(zhì)證書延續(xù)，有效期統(tǒng)一延至2021年年底；辦理資質(zhì)增項、升級的企業(yè)，申報資料全部電子版提交，無需見面，全面實現(xiàn)零跑動。安全生產(chǎn)許可證即將到期、急需辦理延期業(yè)務(wù)和開工復(fù)工手續(xù)的，給予優(yōu)先辦理；因人員缺失，無法辦理安全產(chǎn)許可證延期和開復(fù)工現(xiàn)場安全管理人員缺失的，可給予政策扶持，優(yōu)先組織考核。允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以銀行保函、工程擔(dān)保機構(gòu)保函方式替代預(yù)售監(jiān)管現(xiàn)金；各地不得限制企業(yè)以保函方式替代預(yù)售監(jiān)管資金，不得限制企業(yè)選擇辦理保函的金融機構(gòu)和擔(dān)保公司。推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)估價機構(gòu)行政許可證件電子證照，實現(xiàn)企業(yè)材料“零提交”、辦理“零跑動”。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聘用人員的管理權(quán)限下放至屬地負(fù)責(zé)，方便企業(yè)就近辦事。

（三）為企業(yè)參與投標(biāo)提供便利。多個聯(lián)合體共同完成的項目，可以做為聯(lián)合體參與單位的業(yè)績用于招標(biāo)投標(biāo)。新注冊的建造師作為項目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人，新注冊的監(jiān)理工程師作為總監(jiān)代表，參與完成的業(yè)績，視同其本人的項目經(jīng)理、總監(jiān)業(yè)績。施工單位和監(jiān)理單位已按合同約定完成工程相關(guān)工作內(nèi)容，并按要求報送竣工驗收申請報告和全套竣工資料15日后，建設(shè)單位無正當(dāng)理由不組織竣工驗收的，施工單位和監(jiān)理單位提出項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師“解鎖”申請，并提交后續(xù)工作中配合建設(shè)單位做好竣工驗收的承諾書，項目主管部門應(yīng)予以“解鎖”。

    吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                             2021年3月1日