浙建質(zhì)安〔2021〕16號浙江省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化三年行動實施方案的通知

浙建質(zhì)安〔2021〕16號

各市建委（建設(shè)局）：

現(xiàn)將《浙江省建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織抓好落實。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年3月25日

附件

浙江省建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化三年行動實施方案

為貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會和省兩會精神，深入推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升我省建筑工程品質(zhì)和本質(zhì)安全水平，促進我省建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》（浙政發(fā)〔2020〕85號）等文件精神，決定在全省范圍內(nèi)開展為期三年的建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動?，F(xiàn)制定方案如下。

一、主要工作目標(biāo)

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，通過在建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場實施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，力爭在2021年6月底前建立健全質(zhì)量責(zé)任追溯、質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化崗位責(zé)任、樣板示范等制度，2021年年底前施工總承包一級及以上企業(yè)和參評建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良工地全面實現(xiàn)建筑施工企業(yè)市場行為規(guī)范化、質(zhì)量安全管理流程程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場防護標(biāo)準(zhǔn)化，2022年年底前全面實施質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，達到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化與整體智治深度融合，2023年年底前施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場全部建立健全高效運轉(zhuǎn)的自我質(zhì)量安全保障體系。

二、重點工作任務(wù)

（一）建立質(zhì)量責(zé)任追溯制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實各方主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，留存影像資料，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任可追溯。

（二）強化源頭管控。建立了建設(shè)單位組織、施工企業(yè)實施、監(jiān)理單位管控、監(jiān)督機構(gòu)把關(guān)的防治體系。在招標(biāo)文件和施工合同中明確防治目標(biāo)，施工圖設(shè)計文件中增加防治專篇，工程定額中給予費用保障?？茖W(xué)確定合理工期，凡明顯低于定額工期的必須經(jīng)專家論證。工程開工前，建設(shè)單位必須進行質(zhì)量安全重大風(fēng)險評估，作為組織建設(shè)的重要依據(jù)。提高設(shè)計質(zhì)量，推行建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修一體化集成設(shè)計，逐步推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，推動設(shè)計成果由各專業(yè)分散設(shè)計的二維圖紙向各專業(yè)協(xié)同設(shè)計的三維信息模型轉(zhuǎn)變。

（三）嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序，規(guī)范工程承發(fā)包行為，建筑工程五方責(zé)任主體要嚴(yán)格按照法律法規(guī)承發(fā)包工程。各級建設(shè)行政主管部門要準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，對認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等相應(yīng)行政處罰外，按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，對有相關(guān)違法行為的施工單位可依法限制其參加工程招標(biāo)活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進行核查。對查處的單位和個人的違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果應(yīng)記入相關(guān)單位或個人信用檔案，同時向社會公布，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。

（四）大力實施工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。完善工程質(zhì)量管控體系，推進質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。推進施工組織設(shè)計和工序管理標(biāo)準(zhǔn)化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化鋼筋制作車間。建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化崗位責(zé)任制度，制定推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實到人。深化住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，督促落實參建各方常見問題治理主體責(zé)任。全面推進施工現(xiàn)場樣板引路，提升現(xiàn)場質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。推行工程質(zhì)量保險，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險。

（五）積極推進工程安全標(biāo)準(zhǔn)化。完善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。推動企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，推廣起重機械設(shè)備一體化、工具式模板支撐系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化防護措施、“鋁模板和爬架”技術(shù)等新技術(shù)、新工藝應(yīng)用。建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化項目考評制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化考評合格率、優(yōu)秀率。全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險，引入第三方機構(gòu)參與安全風(fēng)險管理。

（六）穩(wěn)步提升建筑工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點。加快以設(shè)計為先導(dǎo)，推廣大開間等先進適用的結(jié)構(gòu)體系以及圍護體系。創(chuàng)新施工組織方式，優(yōu)化施工工藝工法，推廣成熟部品部件，逐步提高裝配式建筑集成化水平。加大裝配化裝修在商品住房中的應(yīng)用力度，大力推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)。推廣應(yīng)用整體廚房、衛(wèi)浴等集成化模塊化建筑部品，推動裝配化裝修和鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑的深度融合。

（七）加快信息化整體智治。推行智能建造，加快以信息化、智慧化、機械化改造建筑業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用，提升各類施工機具的性能和效率。大力推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和應(yīng)用，提高建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)化水平。推進“智慧工地”建設(shè)，加快建立省市縣三級“智慧工地”監(jiān)管平臺。加快建筑業(yè)監(jiān)管分析平臺工程質(zhì)量安全監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用，逐步實現(xiàn)工程質(zhì)量安全的智慧監(jiān)管。

（八）培育適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。深化建筑用工制度改革，完善建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平評價體系，促進學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通銜接。打通建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，弘揚工匠精神。

三、完善配套政策

（一）完善法規(guī)體系。配合做好修訂《浙江省建筑業(yè)管理條例》、《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》等，進一步建立健全工程質(zhì)量安全管理責(zé)任體系和管理投入機制。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快我省綠色建筑、建筑工業(yè)化等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂完善，制定出臺《住宅工程質(zhì)量常見問題防治標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工領(lǐng)域城市軌道交通工程建設(shè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系實施指南》《智慧工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《智慧工地評價標(biāo)準(zhǔn)》等，為質(zhì)量安全生產(chǎn)工作提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（三）完善管理制度。建立“前策劃、后評估”制度，完善設(shè)計方案審查論證機制。進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、質(zhì)量保修、竣工驗收備案、質(zhì)量分析報告等制度。健全省質(zhì)量安全市縣監(jiān)管機制，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。

四、責(zé)任分工及進度安排

（一）動員部署階段（2021年3月）。各地建設(shè)主管部門要高度重視，按照本方案內(nèi)容，因地制宜制定具體實施方案和年度工作計劃，全面動員部署提升行動。

（二）組織實施階段（2021年4月至2024年3月底前）。2021年各市選取不少于30個示范項目認(rèn)真組織實施，并逐步推廣在一級以上施工企業(yè)和大中型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和運行。及時總結(jié)，形成可推廣、借鑒的管理制度、工作方案、工作流程和評價標(biāo)準(zhǔn)等成果。

（三）鞏固提升階段（2024年4月）。全面實施工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)、施工單位和工程項目對照有關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)、方案要求，全面推進工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要充分認(rèn)識實施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動的重要性，切實把這項工作擺上重要議事日程，根據(jù)本方案要求，建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化實施方案。各地市每半年報送工程質(zhì)量分析報告，定期召開質(zhì)量形勢分析會和安全聯(lián)絡(luò)員會議，及時總結(jié)匯總，推動實施。

（二）有序推進實施。各市要探索建立以質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評體系，將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為重要內(nèi)容納入對企業(yè)和項目日常監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)及其施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要加強建筑材料監(jiān)管，加大對建筑用鋼筋、混凝土、防水材料、保溫材料等重點材料使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽測頻率。要推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，探索推行執(zhí)法全過程記錄，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。

（三）加強檢查督導(dǎo)。加大對工作任務(wù)落實的過程性管控，各地不定期組織開展“四不兩直”明查暗訪、交叉檢查等，加強督促檢查；對發(fā)現(xiàn)的問題綜合運用通報、約談、警示、曝光等措施，督促落實到位。要積極開展培育教育培訓(xùn)、專家講座、現(xiàn)場觀摩、座談交流等形式，加強企業(yè)和項目工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)。及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，培育典型，示范引領(lǐng)，推進工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化深入扎實開展。

（四）強化工作考核。開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評和各級優(yōu)質(zhì)工程考核認(rèn)定工作。充分發(fā)揮政府質(zhì)量考核和安全生產(chǎn)工作考核巡查“利劍”作用，將建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動作為考核重要內(nèi)容，確保任務(wù)落地。

（五）加強信息報送。請設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門每半年匯總本地區(qū)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況，并于每年1月10日、7月10日前將有關(guān)情況報告（含電子版）報我廳。