贛建城〔2021〕18號(hào)江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

贛建城〔2021〕18號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，贛江新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位：

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市地下管線、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化管理，維護(hù)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施有序運(yùn)行，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，加快完善管理制度規(guī)范，補(bǔ)齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市安全水平和綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）工作目標(biāo)

2021年底前，基本完成設(shè)施普查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，掌握存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治，啟動(dòng)綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)。

2022年底前，縱深推進(jìn)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治，統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化建設(shè)。

2023年底前，基本消除隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各設(shè)區(qū)市建立和完善綜合管理信息平臺(tái)，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得初步成果。

2024年底前，完成全省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果回頭看，持續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)同，完善體制機(jī)制，嚴(yán)控隱患風(fēng)險(xiǎn)，探索構(gòu)建“底數(shù)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行安全”的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。

2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）摸清底數(shù)，清除設(shè)施隱患風(fēng)險(xiǎn)

1.組織開(kāi)展設(shè)施普查。各市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展設(shè)施普查。要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況。充分運(yùn)用前期已開(kāi)展的地下管線普查等工作成果，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，積極運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬。設(shè)施普查要遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，普查成果按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。

2.消除設(shè)施安全隱患。各地要將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要任務(wù)，明確質(zhì)量安全要求，加大項(xiàng)目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程。各城市人民政府對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責(zé)任單位，制定限期整改計(jì)劃；對(duì)已廢棄或“無(wú)主”的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行處置。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施權(quán)屬單位隱患排查治理責(zé)任，確保設(shè)施安全。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

1.統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)地下空間實(shí)際狀況和城市未來(lái)發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施要有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對(duì)地下空間利用的底線要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。

2.加大老舊設(shè)施改造力度。各地要扭轉(zhuǎn)“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”觀念，切實(shí)加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，科學(xué)制定年度計(jì)劃，逐步對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。供水、排水、燃?xì)狻崃Φ仍O(shè)施權(quán)屬單位要從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。

3.加強(qiáng)設(shè)施體系化建設(shè)。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵。完善城市管道燃?xì)?、供水等管網(wǎng)建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。

4.完善設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，溝通共享建設(shè)計(jì)劃、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息，形成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作合力，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。地下管線工程應(yīng)按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中嚴(yán)格做好對(duì)已有設(shè)施的保護(hù)措施，嚴(yán)禁分散無(wú)序施工。地鐵等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工區(qū)域內(nèi)管線監(jiān)測(cè)和防護(hù)，避免施工擾動(dòng)等對(duì)管線造成破壞。科學(xué)制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全要求，爭(zhēng)取地下管線工程與地面道路工程同步實(shí)施，力爭(zhēng)各類地下管線工程一次敷設(shè)到位。

（三）建章立制，完善運(yùn)維管理制度

1.建立和完善綜合管理信息平臺(tái)。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，各城市人民政府要同步建立和完善綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。推動(dòng)綜合管理信息平臺(tái)采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消除信息孤島，促進(jìn)城市“生命線”高效協(xié)同管理。充分發(fā)揮綜合管理信息平臺(tái)作用，將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作逐步納入平臺(tái)，建立平臺(tái)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高信息完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。有條件的地區(qū)要將綜合管理信息平臺(tái)與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接，擴(kuò)展完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能，逐步實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、智能化、科學(xué)化。

2.推動(dòng)數(shù)字化智能化建設(shè)。運(yùn)用第五代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。有條件的城市可以搭建供水、排水、燃?xì)狻崃Φ仍O(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。

3.完善設(shè)施安全管理制度。嚴(yán)格落實(shí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。設(shè)施權(quán)屬單位要加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，不斷完善管理制度，落實(shí)人員、資金等保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運(yùn)行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4.完善設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)制度。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)工作。建立完善設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，合理制定供水、供熱、通信等公用事業(yè)價(jià)格，保障設(shè)施運(yùn)營(yíng)正常資金。定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行處理，防止設(shè)施帶病運(yùn)行。健全設(shè)施運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。

三、強(qiáng)化組織保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市人民政府是落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的責(zé)任主體，各縣人民政府要同步組織開(kāi)展設(shè)施普查，同時(shí)可結(jié)合實(shí)際，參照本意見(jiàn)推進(jìn)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作。各設(shè)區(qū)市人民政府要建立健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作，完善項(xiàng)目資金、政策制度等保障措施。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

（二）明確工作職責(zé)。各地要明確牽頭部門，落實(shí)地鐵、地下通道、人防和地下管線涉及水、電、氣等各類地下管線行業(yè)管理部門的督促指導(dǎo)職責(zé)和權(quán)屬單位的安全主體責(zé)任，各相關(guān)部門要充分共享信息、積極協(xié)調(diào)配合。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，指導(dǎo)城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地電力主管部門督促電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展城市電力管線的設(shè)施普查、隱患整治和管理，省通信管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市通信管線的設(shè)施普查、隱患整治和建設(shè)管理，省人防辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市人防工程的普查、隱患整治、建設(shè)和監(jiān)督管理，省廣播電視局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地廣播電視主管部門配合市、縣人民政府對(duì)本轄區(qū)廣播電視管線設(shè)施進(jìn)行普查、隱患整治和建設(shè)管理，省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地將市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入空間規(guī)劃，省交通運(yùn)輸廳根據(jù)工作職責(zé)指導(dǎo)地鐵運(yùn)營(yíng)管理，省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)地鐵、地下通道的安全保衛(wèi)工作。

（三）開(kāi)展效率評(píng)估。各地要結(jié)合城市體檢，組織開(kāi)展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率評(píng)估，找準(zhǔn)并切實(shí)解決突出問(wèn)題和短板，保障設(shè)施安全運(yùn)行。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)效率評(píng)估各項(xiàng)任務(wù)措施落地見(jiàn)效。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地要引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大對(duì)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的宣傳，總結(jié)可推廣可借鑒案例、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年3月27 日