鄂建文〔2021〕2號關(guān)于印發(fā)《湖北省城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設(shè)違規(guī)審批專項清查及隱患排查整治工作方案》的通知

鄂建文〔2021〕2號

各市、州、縣人民政府：

根據(jù)住建部《關(guān)于深刻吸取福建泉州市欣佳酒店“3·7” 坍塌事故教訓(xùn)切實加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理工作的通知》（建辦電〔2020〕30號）精神，省住建廳會同相關(guān)部門組織制定了《湖北省城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設(shè)違規(guī)審批專項清查及隱患排查整治工作方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年3月10日

（此件公開發(fā)布）

湖北省城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設(shè)違規(guī)審批專項清查及隱患排查整治工作方案

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，落實國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理工作的部署要求，制定此方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于福建省泉州市“3·7”坍塌事故調(diào)查報告有關(guān)防范和整改措施建議，以及《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《城市建設(shè)安全專項整治三年計劃實施方案》等要求，堅持人民至上、生命至上，落實地方政府屬地責(zé)任，按照城鎮(zhèn)“全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋”總體要求和“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)有序全面清查城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用經(jīng)營管理全鏈條各環(huán)節(jié)突出問題。堅持邊排查、邊整治，扎實推進(jìn)違法建設(shè)違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治工作，力爭用3年左右時間，消除城鎮(zhèn)既有和在建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，完善常態(tài)化安全管理制度，形成安全監(jiān)管合力。鼓勵有條件的城市建立基于城市信息模型CIM平臺的城市運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)化管理，守牢安全底線，切實維護(hù)人民群眾生命安全。

二、排查整治范圍及內(nèi)容

排查整治工作覆蓋全省城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的既有和在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，重點加大對違法建設(shè)、違法違規(guī)審批，以及危險房屋建筑和老舊市政設(shè)施工程的排查整治力度。

（一）房屋建筑基本信息。全面排查城鎮(zhèn)房屋建筑的名稱、建設(shè)地點、建筑層數(shù)（地上、地下分別統(tǒng)計）、建筑面積、建筑高度、建成使用時間、產(chǎn)權(quán)所有人（使用人）、基礎(chǔ)類型、結(jié)構(gòu)類型、土地性質(zhì)、建筑用途（原設(shè)計用途、現(xiàn)用途）、住宅戶數(shù)、有無物業(yè)管理、二次改擴(kuò)建情況、外立面形式（是否為建筑幕墻、玻璃幕墻）、建造方式等信息。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)信息。全面排查城鎮(zhèn)供水、供氣、道路、橋梁、排水、污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的名稱、基本信息、主管部門、運(yùn)維管理單位、建筑信息、抗震設(shè)防情況、防洪標(biāo)準(zhǔn)、土地性質(zhì)、設(shè)計使用年限、設(shè)施現(xiàn)狀、安全隱患等信息。

（三）違法建設(shè)情況。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深刻吸取福建泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故教訓(xùn) 切實加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理工作的通知》要求，突出九個方面排查重點：一是未依法履行項目審批（核準(zhǔn)、備案）程序的房屋建筑；二是違法占地建設(shè)的房屋建筑；三是未取得建筑工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的房屋建筑；四是未依法取得施工許可證擅自施工的房屋建筑；五是無資質(zhì)設(shè)計、施工的房屋建筑；六是未辦理竣工驗收擅自投入使用的房屋建筑；七是擅自改變使用功能，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局，違法改擴(kuò)建的房屋建筑（含加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租等情形）；八是存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患可能發(fā)生坍塌的房屋建筑；九是存在第一項至第八項問題情形并違規(guī)取得消防、企業(yè)登記以及其他生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者未依法取得消防、企業(yè)登記以及其他生產(chǎn)經(jīng)營許可，用作生產(chǎn)經(jīng)營或公共事業(yè)的房屋建筑，特別是人員密集場所房屋建筑。通過查閱檔案資料、現(xiàn)場校核信息等方式，全面排查各類既有和在建房屋建筑立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)、驗收等相關(guān)手續(xù)辦理和私搭亂建、違規(guī)改擴(kuò)建（裝飾裝修）、改變房屋用途等情況。

（四）房屋建筑安全情況。重點排查房屋建筑結(jié)構(gòu)安全，主體結(jié)構(gòu)有無明顯可見的裂縫、變形、傾斜等缺陷，室內(nèi)外地坪面是否有沉降、塌陷等情形，是否對已知結(jié)構(gòu)隱患進(jìn)行過加固處理；房屋建筑使用安全，有無年久失修、改變承載結(jié)構(gòu)、未按要求對建筑幕墻外立面等進(jìn)行維修保養(yǎng)；房屋建筑規(guī)范管理，非住宅類建筑是否滿足本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求等。

（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施安全情況。全面排查城鎮(zhèn)供水、供氣、供暖管網(wǎng)的設(shè)施現(xiàn)狀和安全隱患，排查供水、供氣廠房建筑的抗震設(shè)防情況和安全隱患；城市道路的管理養(yǎng)護(hù)情況，查看是否存在裂縫、破損、不均勻沉降等安全隱患；橋梁設(shè)施的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀、設(shè)計使用年限、抗震設(shè)防情況，查看是否存在不良地質(zhì)災(zāi)害、橋梁結(jié)構(gòu)隱患、部分構(gòu)件破損或失效等問題、橋梁安全護(hù)欄整改情況。

三、排查整治方式

各市、州、縣人民政府要按照“全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進(jìn)”的原則，統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)房屋市政基礎(chǔ)設(shè)施違法建設(shè)違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處要會同相關(guān)部門嚴(yán)密組織，逐街逐棟排查各類隱患問題，確保不漏一個、不留死角?？山Y(jié)合全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查中城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查工作，有效整合力量資源，推動排查整治工作順利實施，全面摸清房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施基本情況。

（一）分類排查。嚴(yán)格落實“危急優(yōu)先”的排查原則，按照經(jīng)營場所、人員密集場所、未批先建、違規(guī)改擴(kuò)建、未按圖施工、未竣工驗收投入使用、老舊小區(qū)、其它房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的路徑排查。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依照排查路徑，分行業(yè)、分類型，逐項逐個列出清單，有序開展全面排查。

（二）建立檔案。要建立在建工程違法建設(shè)問題臺賬，明確整改措施、責(zé)任單位和人員、完成時限等，對清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)立項、用地、規(guī)劃等問題，要及時移交有關(guān)部門。對既有房屋建筑，要組織排查人員逐棟清查，建立臺賬。依托《湖北省城鎮(zhèn)房屋建筑信息采集系統(tǒng)》（開發(fā)中），建立城鎮(zhèn)房屋建筑信息檔案。對擁有合法產(chǎn)權(quán)的要對照不動產(chǎn)登記信息及建筑審批各流程檔案資料，準(zhǔn)確詳實記錄發(fā)現(xiàn)的隱患問題。對未依法審批、未獲得合法產(chǎn)權(quán)的違法違規(guī)建筑，以及違法違規(guī)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，要單獨建檔，及時上報。

（三）及時整改。對在建房屋建筑工程違法建設(shè)和違法違規(guī)審批施工許可證問題，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；擅自修改設(shè)計的由原設(shè)計單位復(fù)核；存在重大安全隱患的，該加固的及時加固，該停工的立即停工，須要拆除的依法予以拆除。對既有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處要及時登記造冊，建立問題臺賬，立即會同有關(guān)部門，采取有效措施，消除安全隱患，并加強(qiáng)日常巡查；對存在一般安全隱患的房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施，要督促安全責(zé)任人進(jìn)行安全鑒定，及時治理；對存在重大風(fēng)險隱患的房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)及時報告上級人民政府，立即采取依法清人、停用等措施，確保不發(fā)生責(zé)任性塌房傷人事故；對違法違規(guī)加建、改建、擴(kuò)建造成安全隱患的房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施，堅決依法予以處理。各市、州、縣人民政府要全面掌握工作開展情況，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，及時對照問題臺賬，分行業(yè)、分類型明確整改措施、責(zé)任人和完成時限等，實行銷號管理。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2021年3-5月）。各市、州、縣人民政府要按照省政府統(tǒng)一部署要求，在上述排查整治重點的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化具體措施，壓實工作責(zé)任，落實監(jiān)管職責(zé)，全面部署、廣泛動員，確保全省排查整治工作有序推進(jìn)。

（二）全面排查階段（2021年5月-2021年12月）。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按屬地、行業(yè)、類別確定各類房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施排查牽頭責(zé)任單位，對全省城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施開展全面排查工作，逐一完善基本信息，建立全省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)檔案。

（三）全面整治階段（2021年10月-2023年12月）。各地要在摸底排查和重點整治基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，對存在安全隱患的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，按照邊排查、邊整改的原則，壓實安全責(zé)任人主體責(zé)任，落實屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，力爭到2023年底基本完成全省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患整治工作。

五、責(zé)任分工

（一）各市、州、縣人民政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，堅決落實屬地責(zé)任，結(jié)合本地實際，制定工作方案，統(tǒng)籌部署實施，推進(jìn)工作落實，對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)房屋市政基礎(chǔ)設(shè)施違法建設(shè)違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治工作的任務(wù)部署、職責(zé)分工、組織實施、資金落實、督促指導(dǎo)、服務(wù)保障、制度建設(shè)負(fù)總責(zé)。指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處履行實施責(zé)任，會同相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面排查，建立工作臺賬，督促問題整治，實行銷號管理。

（二）各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全納入行業(yè)安全監(jiān)管范疇，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，指導(dǎo)主管領(lǐng)域內(nèi)城鎮(zhèn)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查整治工作，督促房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全使用責(zé)任人定期進(jìn)行建筑安全檢查和維護(hù)，及時消除存在的安全隱患。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施排查整治工作，指導(dǎo)城鎮(zhèn)住宅和保障性住房排查整治工作，推進(jìn)部門信息共享，協(xié)調(diào)各部門共同建立健全城鎮(zhèn)房屋安全管理長效機(jī)制；省發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省固定資產(chǎn)投資項目違規(guī)審批、核準(zhǔn)、審核行為的認(rèn)定；省教育廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)城鎮(zhèn)學(xué)校、幼兒園房屋排查整治；省民宗委負(fù)責(zé)督導(dǎo)城鎮(zhèn)宗教活動場所排查整治；省公安廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)城鎮(zhèn)旅館業(yè)等特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；省民政廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所排查整治；省司法廳負(fù)責(zé)排查整治工作中的法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等法治保障工作；省財政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地將排查整治工作相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算；省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)房屋建筑用地規(guī)劃、建筑工程規(guī)劃許可證等文件清查及違法建設(shè)行為的認(rèn)定，以及對不動產(chǎn)證信息提供核實，做好城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險排查；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)車站、碼頭等交通運(yùn)輸場站及交通服務(wù)場所的排查整治；省水利廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)移民搬遷點的城鎮(zhèn)房屋排查整治；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)大型商場、超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營場所的排查整治；省文化旅游廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)城鎮(zhèn)文化旅游場所排查整治；省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)督導(dǎo)城鎮(zhèn)醫(yī)療場所排查整治；省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)工礦商貿(mào)行業(yè)既有廠房及倉庫安全生產(chǎn)隱患排查整治；省體育局負(fù)責(zé)督導(dǎo)城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建筑的排查整治；省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)督導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、直屬機(jī)關(guān)房產(chǎn)等的排查整治；省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作；省監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)督導(dǎo)獄政房屋建筑排查整治。

省宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、科技、能源、文物、人防、糧食儲備等部門按照職責(zé)，指導(dǎo)主管領(lǐng)域內(nèi)房屋安全隱患排查整治工作，做好相關(guān)服務(wù)保障。

（三）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)人為安全責(zé)任人。屬于國家或者集體所有的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，其管理單位為使用安全責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的房屋建筑，實際使用人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋建筑使用安全責(zé)任。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)積極配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門工作，提供有關(guān)資料，落實安全隱患整治主體責(zé)任。

六、保障措施

（一）完善管理機(jī)制。通過本次大排查，各市、州、縣人民政府要分類建立完善安全隱患清單、整改工作臺帳和房屋安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理檔案，建立完善信息化管理平臺。要加快研究制訂房屋使用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度等，建立房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全責(zé)任人、街道、社區(qū)、行業(yè)主管部門等協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機(jī)制，保障房屋安全。

（二）落實服務(wù)保障。各市、州、縣人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將違法建設(shè)違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查等工作統(tǒng)籌結(jié)合，加強(qiáng)信息共享，避免重復(fù)摸排、提升工作效能?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)等方式，聘用、抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員全程參與。各級財政部門要將城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，對排查整治工作中必要的安全鑒定和技術(shù)服務(wù)等工作給予資金支持。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道廣泛宣傳城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治工作的重要意義，引導(dǎo)社會各方了解房屋安全責(zé)任人的安全責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)安全管理意識，提升安全處置能力，爭取社會大眾的廣泛支持，有效化解各類房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要充分認(rèn)識當(dāng)前開展城鎮(zhèn)房屋市政基礎(chǔ)設(shè)施違法建設(shè)違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治工作的重要性和緊迫性，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度責(zé)任感，強(qiáng)化問題追責(zé)。對因重視不夠、指導(dǎo)督導(dǎo)不到位、排查整治不徹底、情況報送不及時導(dǎo)致重大安全責(zé)任事故的單位或責(zé)任人，要嚴(yán)肅追責(zé)。

各市、州人民政府要將本地區(qū)實施方案于2021年5月20日前報省住建廳。自2021年5月起，各市、州人民政府要及時梳理匯總所轄縣（市、區(qū)）專項清查和隱患整治數(shù)據(jù)，按月填報《城鎮(zhèn)房屋建筑專項清查和隱患排查整治情況統(tǒng)計表》《市政基礎(chǔ)設(shè)施專項清查和隱患排查整治情況統(tǒng)計表》（詳見附件），與月度工作進(jìn)展情況一并于每月3日前報送省住建廳。

省住建廳聯(lián)系人及方式：

城鎮(zhèn)房屋市政在建項目清查整治，帥元新：027-68873800，徐建軍：027-67120985；

城鎮(zhèn)既有房屋建筑清查整治，張璇：027-68873392；

市政基礎(chǔ)設(shè)施清查整治，樊偉：027-68873082；

違法違規(guī)查處整改，徐?。?/span>027-68873488。

附件：

1.?城鎮(zhèn)房屋建筑專項清查和隱患排查整治情況統(tǒng)計表

2.?市政基礎(chǔ)設(shè)施專項清查和隱患排查整治情況統(tǒng)計表