?海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法

（2021年修訂）

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第一章????總 則

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第一條?為規(guī)范鄉(xiāng)村民宿建設(shè)開辦行為，提升管理和服務水平，加強監(jiān)管，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進鄉(xiāng)村民宿業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱鄉(xiāng)村民宿，是指位于鄉(xiāng)村內(nèi)，利用農(nóng)村（農(nóng)林場）村（居）民自有住宅、村集體房舍或其他設(shè)施，民宿主人（或民宿經(jīng)營者）參與接待，方便客群體驗當?shù)貎?yōu)美環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿場所。

第三條?本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)、開辦、經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條?鄉(xiāng)村民宿發(fā)展堅持科學規(guī)劃、凸顯特色、生態(tài)環(huán)保、共享發(fā)展的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村民宿應在建筑設(shè)計、空間布局、裝修裝飾、景觀營造、服務內(nèi)容和方式等方面，體現(xiàn)地方、歷史、民族或鄉(xiāng)土特色的文化內(nèi)涵。鼓勵建設(shè)以鄉(xiāng)土特色、非物質(zhì)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落建筑為主題，特色明顯的鄉(xiāng)村民宿。鼓勵鄉(xiāng)村民宿的家庭成員參與服務和經(jīng)營，營造健康和諧的生活氛圍和分享本地獨特的生活方式。

第五條?縣級以上人民政府應當依照《海南省人民政府關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》（瓊府〔2018〕8號），加強對鄉(xiāng)村民宿管理工作的領(lǐng)導，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，負責建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與建設(shè)管理工作中的重大問題。在鄉(xiāng)村民宿開辦之前的規(guī)劃、建設(shè)及備案管理等，由住建部門牽頭會同有關(guān)主管部門負責。鄉(xiāng)村民宿開辦后，按照《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》由相關(guān)主管部門實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)村民宿建設(shè)開辦和經(jīng)營服務階段所涉及到的宅基地管理、村莊規(guī)劃、建筑安全、治安管理、公共衛(wèi)生管理、食品安全、消防安全、服務質(zhì)量管理、投訴及處理等方面工作，由相關(guān)單位各司其職，做好民宿運營全過程的服務保障和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應當做好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿的管理及其他工作，指定管理部門和專職崗位人員，督促鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者依法建設(shè)，合法經(jīng)營。做好鄉(xiāng)村民宿建設(shè)的服務保障工作，組織協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村民宿及周邊的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理好村民關(guān)系，營造和諧的人居環(huán)境。

????第六條?縣級以上人民政府應當按照《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》制定本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)村民宿旅游資源的開發(fā)利用，做好產(chǎn)業(yè)用地保障和招商引資工作。

對納入鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，旅游資源豐富、特色明顯的鄉(xiāng)村或在風景名勝、旅游景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要重點優(yōu)先安排開展村莊規(guī)劃工作，通過全域土地綜合整治、集約用地、優(yōu)化布局等辦法，用活用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，盤活鄉(xiāng)村閑置公益設(shè)施，對符合“多規(guī)合一”的農(nóng)村存量集體建設(shè)用地騰挪調(diào)整使用，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

開辦民宿應以鄉(xiāng)村振興、帶動農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入為目的，嚴禁以開辦民宿之名開發(fā)房地產(chǎn)。

????第七條??鼓勵鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者加入各級政府指導的鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會，協(xié)會應當加強行業(yè)自律，促進誠信經(jīng)營，維護鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者的合法權(quán)益，提高服務質(zhì)量，并積極配合政府有關(guān)部門組織制定行業(yè)服務規(guī)范或標準、開展行業(yè)服務質(zhì)量檢查或等級評定、誠信評價、民宿開發(fā)資源推介、收集行業(yè)各類統(tǒng)計報表等工作，提供信息咨詢、行業(yè)交流平臺等服務。

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第二章??開辦要求

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?第八條?鄉(xiāng)村民宿應具備必要的場地、房屋建筑、治安、消防、衛(wèi)生、食品安全等方面的條件，建立各項安全管理制度。

第九條?開辦鄉(xiāng)村民宿應符合以下要求:?

（一）鄉(xiāng)村民宿選址應當符合所在市縣國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和民宿發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，無自然災害（如塌方、洪水、泥石流等）和其他影響公共安全的隱患。盡可能利用現(xiàn)有民房進行改建、擴建，如屬新建鄉(xiāng)村民宿，必須堅持逢建必報的原則，未經(jīng)批準不得進行建設(shè)。

????（二）利用宅基地改建、擴建開辦民宿的其土地應符合《海南省農(nóng)村宅基地管理試點辦法（2019年）》的要求，不得利用違章建筑開辦鄉(xiāng)村民宿。

（三）鄉(xiāng)村民宿的建筑規(guī)模原則上應當符合以下規(guī)定:

1.單棟民宿客房數(shù)量應當在14間以內(nèi)；

2.主體建筑應符合所在地規(guī)劃控高和風貌管控要求，不超過3層，且單棟建筑面積不得超過800平方米；

單幢建筑面積及客房數(shù)量超過前述規(guī)模，經(jīng)營接待旅客住宿的場所，應當依照《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)進行建設(shè)、開辦和管理。

（四）鄉(xiāng)村民宿建筑物應當符合以下規(guī)定:

1.建筑功能齊全，布局合理，居住舒適安全，建筑設(shè)備配套，符合旅游民宿的基本要求。

2.地下室或者半地下室不得用作住宿經(jīng)營使用；

3.房屋建筑風貌應與當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風格、環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)；

4.房屋主體結(jié)構(gòu)安全，達到當?shù)氐目拐鸷头里L標準。新建、改建的建筑物應按有關(guān)工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計和施工，改建時不破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時應采取加固措施并進行安全鑒定，保證建筑使用安全。

（五）鄉(xiāng)村民宿的消防安全要求：

鄉(xiāng)村民宿消防安全應達到《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）的規(guī)定要求。達不到消防標準的應進行消防改造。

（六）鄉(xiāng)村民宿衛(wèi)生、環(huán)境和設(shè)備要求：

鄉(xiāng)村民宿的衛(wèi)生、環(huán)境和設(shè)備應達到現(xiàn)行國標《旅游民宿基本要求與評價》的基本要求，且須滿足以下強制性要求：

1.從業(yè)人員持健康證上崗。

2.生活用水應符合飲用水國家標準。

????3.室內(nèi)外裝修與用材應符合環(huán)保規(guī)定和防火要求。

4.客房床單、被套、枕套、毛巾等應做到一客一換。

5.拖鞋、杯具等公用物品應一客一消毒。

6.衛(wèi)生間每天清理不少于一次，且無異味、無積水、無污漬。

7.應有有效的防蟲、防蛇、防鼠等措施。

8.開辦餐飲的廚房應有消毒設(shè)施，冷凍、冷藏設(shè)施，生、熟食品及半成食品應分柜置放。所用燃氣應符合安全規(guī)定。

9.食品來源、加工、銷售應符合相關(guān)食品安全國家標準要求。

10.按當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要求實施垃圾分類和集中收集處理。

11.按農(nóng)村人居環(huán)境整治“廁所革命”的要求，進行無害化防滲漏廁所的新建或改造。

12.污水應排入農(nóng)村集中污水處理設(shè)施，無農(nóng)村集中污水處理設(shè)施的須按照規(guī)定配套建設(shè)符合標準的污水收集處理設(shè)施，處理后的污水應符合國家和省相關(guān)排放標準，做到達標排放，按照技術(shù)規(guī)范要求定期維護設(shè)備確保正常運行。

（七）鄉(xiāng)村民宿治安管理要求：

1.安裝公安部門認證的治安管理信息系統(tǒng)、居民身份證讀取設(shè)備等住宿信息采集、上傳設(shè)備，與公安部門的治安管理系統(tǒng)對接，采集、上傳住客信息；

2.配備必要的防盜設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備；

3.具有必要安全防護等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

第十條?鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營主人應為房屋的所有權(quán)人、合作經(jīng)營者或者合法承租人。工作人員應當持有有效身份證件，外籍工作人員應當持有有效工作許可和工作類居留證件。

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第三章?開辦流程

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第十一條?鄉(xiāng)村民宿的開辦實施市場準入承諾即入制。具體流程為：

（一）民宿經(jīng)營者登錄“海南省市場監(jiān)督管理局”官方網(wǎng)站，選擇“海南商事主體登記平臺（海南 e 登記）”，自主申報登記，商事登記機關(guān)應當將其申請登記的經(jīng)營范圍登記為“提供鄉(xiāng)村民宿服務”。

（二）民宿經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，應在“海南省政務服務網(wǎng)”上辦理“鄉(xiāng)村民宿申請備案”，填報《海南省鄉(xiāng)村民宿開辦備案登記表》（附件1），按《海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記材料清單》（附件2）上傳有關(guān)材料，提交《海南鄉(xiāng)村民宿開辦承諾書》（附件3）。材料齊全的，自受理之日起應在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，并向民宿經(jīng)營者發(fā)放備案登記回執(zhí)（附件4）。備案登記手續(xù)辦理的有關(guān)工作由當?shù)刈〗ú块T負責管理和協(xié)調(diào)。

（三）民宿經(jīng)營者憑備案登記回執(zhí)，到所在市縣公安局申請安裝治安管理信息系統(tǒng)。

（四）民宿備案登記事項發(fā)生變化的，民宿經(jīng)營者應當在30日內(nèi)向原備案部門辦理登記事項變更手續(xù)。停止、終止經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿或備案后沒有開業(yè)的，應在60日內(nèi)告知原備案部門辦理鄉(xiāng)村民宿備案登記注銷手續(xù)。

民宿經(jīng)營者應當對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。

第十二條?各相關(guān)部門應依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為申請人辦理相關(guān)證照，不得設(shè)置其他前置條件。對信息、材料不齊全的，應當一次性告知補正。

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第四章??經(jīng)營規(guī)范

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第十三條?鄉(xiāng)村民宿的服務與管理應符合《鄉(xiāng)村民宿服務質(zhì)量規(guī)范》（GB/T 39000-2020)要求。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者應當依法從事經(jīng)營活動，誠實守信、公平競爭，銷售商品和提供服務應當合理收費、明碼標價，并將房間價格、消費者住宿須知及緊急避難逃生位置圖置于營業(yè)場所的醒目位置，各種標識齊全。鄉(xiāng)村民宿服務規(guī)范：

（一）服務人員應文明禮貌、態(tài)度熱情，尊重游客的風俗習慣與宗教信仰；

???（二）民宿管家應熱愛生活，親自迎送住客，提供自然、溫馨的接待服務； ?????????????????

???（三）不得糾纏客人或強行向客人銷售商品、提供服務；

???（四）宜提供旅行日常用品、旅游紀念品、土特產(chǎn)銷售等服務；宜針對老人、兒童、殘疾人等提供人性化服務。

第十四條?第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者提供交易服務時，應當根據(jù)《中華人民共和國電子商務法》要求鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者進行實名登記并提供其證照和備案登記信息。如發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應當拒絕或停止為其提供服務。

第十五條?鄉(xiāng)村民宿應當按照經(jīng)營規(guī)模，配備專職或者兼職的治安保衛(wèi)人員。

第十六條?鄉(xiāng)村民宿接待住宿應當進行“四實”（實名、實時、實數(shù)、實情）登記。

第十七條?鄉(xiāng)村民宿發(fā)現(xiàn)入住者有下列情形的，應當立即報告當?shù)毓矙C關(guān)：

（一）拒不提供身份證件、冒用他人身份證件或者使用偽造、變造身份證件的；

（二）境外身份證件的種類和真?zhèn)坞y以辨別的；

（三）攜帶危險物品、違禁物品、公安機關(guān)通報尋查的贓物或者其他可疑物品的；

（四）有違法犯罪嫌疑或者被公安機關(guān)通緝的。

?????第十八條?鄉(xiāng)村民宿在營業(yè)期間應當確保視頻監(jiān)控設(shè)備正常運行，視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于30日。

鄉(xiāng)村民宿在營業(yè)期間應當確保視頻監(jiān)控設(shè)備正常運行，監(jiān)控設(shè)備安裝應該依照相關(guān)法律規(guī)定以確保安全為目的安裝在公共區(qū)域，客房等私人區(qū)域內(nèi)禁止安裝監(jiān)控，注重保護入住者隱私。

禁止傳播、出售、泄露、刪改入住者住宿信息和鄉(xiāng)村民宿視頻監(jiān)控資料。

除行政執(zhí)法、檢察、法院等機關(guān)依法開展偵查、調(diào)查或者經(jīng)消費者同意外，不得向任何單位和個人提供消費者相關(guān)信息和視頻監(jiān)控資料。

第十九條?鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者應當強化安全應急管理，建立健全安全應急預案并定期演練，還應確定安全應急負責人和聯(lián)系人。發(fā)生突發(fā)安全事故時，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者應當立即啟動緊急預案，按照有關(guān)規(guī)定如實報告所在地人民政府，必要時協(xié)助有關(guān)部門做好消費者的轉(zhuǎn)移工作。

第二十條?鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者對住客消費活動中可能出現(xiàn)危險的情況負有提醒、告知的責任，對存在安全隱患的區(qū)域應當設(shè)置警示標識，并采取必要的防護措施。

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　???????????????????第五章??監(jiān)督管理

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第二十一條?在鄉(xiāng)村民宿登記備案后30日內(nèi)，市縣住建部門應組織有關(guān)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核驗鄉(xiāng)村民宿開辦有關(guān)承諾事項。

第二十二條 鄉(xiāng)村民宿有關(guān)監(jiān)管部門要按“雙隨機一公開”的原則加強鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營的事中事后監(jiān)管。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有不符合鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營條件的，應當提出整改意見，并責令其限期改正。對民宿經(jīng)營中存在的違法違規(guī)行為，由相應監(jiān)管部門依法給予行政處罰。

第二十三條?當?shù)刈〗ú块T負責協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門建立信息交流和共享機制，及時將鄉(xiāng)村民宿備案登記信息推送到旅文、公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、消防、綜合執(zhí)法等部門開展事中事后監(jiān)管。

第二十四條?縣級以上人民政府有關(guān)部門應當公布舉報電話以及其他舉報途徑，及時處理社會公眾舉報的違法行為，并公布處理結(jié)果。

????第二十五條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當加強防火檢查和消防管理，積極籌建農(nóng)村消防站或消防點，并根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型消防站，制定防火公約，組織開展群眾性消防安全宣傳教育。

第二十六條?全省統(tǒng)一設(shè)計制作“海南省鄉(xiāng)村民宿標識”，已辦理鄉(xiāng)村民宿登記備案依法經(jīng)營的民宿，可在當?shù)刈〗ň诸I(lǐng)取“海南省鄉(xiāng)村民宿標識”，在經(jīng)營場所懸掛或標示；未按照本辦法辦理鄉(xiāng)村民宿登記備案的民宿，不得擅自使用該標識。

第二十七條 各市縣要統(tǒng)籌各級財政安排的共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建等涉農(nóng)資金，保障組織編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃及其村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費，支持鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認定的“金宿級”“銀宿級”的鄉(xiāng)村民宿，以及獲得省級優(yōu)秀設(shè)計獎的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎勵。

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第六章??附則

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第二十八條?本辦法自公布之日起施行。原《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》（瓊建村〔2019〕127號）廢止。

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附件1

海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記表

備案號：?????市（縣）鄉(xiāng)村民宿【2021】??號

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備案登記部門：?

???年 ?月 ??日

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附件2

海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記

材料清單

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1.地理位置（經(jīng)緯度、房屋四至和衛(wèi)星影像位置圖，通過手機軟件查詢和截圖）；

2.房屋照片和設(shè)計圖紙（各棟房屋前、后、左、右4張立面圖，各樓層平面圖及主要房型和衛(wèi)生間平面圖，提供PDF工程設(shè)計文件和照片。沒有委托設(shè)計的可只提供以上房屋照片）；

3.餐廳及廚房平面圖（有餐飲服務的提供，PDF工程設(shè)計文件和照片。沒有委托設(shè)計的可只提供餐廳和廚房照片）；

4.消防主要設(shè)備清單及現(xiàn)場照片（掃描件及照片）；

5.安全監(jiān)控主要設(shè)施清單及現(xiàn)場照片（掃描件及照片）；

6.經(jīng)營場所合法使用證明（房屋產(chǎn)權(quán)證明或村委會出具的宅基地房屋證明，租賃或聯(lián)營的另提供相應協(xié)議）（掃描件或照片）；

7.房屋結(jié)構(gòu)安全資料（委托設(shè)計或委托加固改造設(shè)計的，提供工程設(shè)計圖紙和設(shè)計單位的驗收意見；沒有委托設(shè)計的提供第三方房屋安全等級鑒定資料）（掃描件或照片）；

8.公共場所衛(wèi)生檢測或評價報告（有集中空調(diào)通風系統(tǒng)的尚需提供該系統(tǒng)的衛(wèi)生檢測或評價報告）（掃描件或照片）；

9.從業(yè)人員名單及健康證件（掃描件或照片）；

10.公共場所衛(wèi)生管理制度（掃描件或照片）。

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注：通過政務服務網(wǎng)上傳的掃描件文件格式為PDF，照片格式為JPG。同時提交一套紙質(zhì)文件到備案登記辦理窗口。

附件3?

海南省鄉(xiāng)村民宿開辦承諾書

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本人：?????????，身份證號：?????????????????????，系??（民宿名稱）????鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營企業(yè)???（企業(yè)名稱）????的法定代表人，在此鄭重承諾，本鄉(xiāng)村民宿符合以下條件和要求：

一、符合《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》第九條規(guī)定的所有要求，同時符合所在市縣國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，建筑周邊環(huán)境安全，沒有泥石流、滑坡等自然災害影響和公共安全隱患。不涉及違法用地，不列入違章建筑，經(jīng)營房屋合法。

二、鄉(xiāng)村民宿房屋主體結(jié)構(gòu)安全，達到當?shù)氐姆里L、抗震標準。

三、鄉(xiāng)村民宿的衛(wèi)生、環(huán)境和設(shè)備等達到現(xiàn)行《旅游民宿基本要求與評價》中的基本要求。

四、自覺履行公安部門治安管理要求，安裝治安管理系統(tǒng)對所有住客進行身份核驗和登記。

五、自覺遵守國家和省相關(guān)生態(tài)環(huán)境、噪音、污水、廢氣、垃圾處理的管理要求，確保達到各項標準要求。

六、符合國家和省公共場所衛(wèi)生管理要求，民宿環(huán)境衛(wèi)生、整潔，自覺遵守《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》。

七、符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》要求，自覺承擔民宿經(jīng)營消防安全的主體責任。

八、經(jīng)營餐飲時，自覺按相關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)，并按要求進行經(jīng)營。

本人在此所做的承諾是真實有效的，具有法律效力。此次備案提供的材料和做出的承諾如有虛假，或存在違背承諾的行為，本人愿接受相關(guān)行政部門依法給予的行政處罰。

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企業(yè)名稱：（加蓋公章）： ?????????法定代表人（簽名/簽章）： ?

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注：提交三份紙質(zhì)原件到備案登記辦理窗口

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附件4

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??海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記回執(zhí)

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備案號：????市（縣）鄉(xiāng)村民宿【2021】 號

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?????你企業(yè)報送的鄉(xiāng)村民宿備案材料收悉，符合形式要求，我局予以備案登記。

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