寧政辦發(fā)〔2021〕17號自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

寧政辦發(fā)〔2021〕17號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》《寧夏回族自治區(qū)自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》《寧夏回族自治區(qū)應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                              寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                              2021年3月31日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域財政事權和

支出責任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）、《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》和《寧夏回族自治區(qū)基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》等精神，現(xiàn)就自治區(qū)與市縣（含寧東管委會和紅寺堡區(qū)，不含其他市轄區(qū)，下同）生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，全面落實自治區(qū)黨委第十二屆九次、十次、十一次、十二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，健全充分發(fā)揮自治區(qū)和市縣積極性的體制機制，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡、運轉高效的生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分制度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，為加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供有力支撐。

二、基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，做到權責匹配。正確把握生態(tài)環(huán)境領域的特點，遵循財政事權和支出責任劃分的一般規(guī)律，合理確定各級政府提供生態(tài)環(huán)境領域公共服務的范圍和方式，分級分類確認各級政府的財政事權，確保權責匹配。

堅持科學規(guī)范，保障穩(wěn)妥有序。立足寧夏實際情況，開展科學合理、行之有效的事項劃分，明確各項財政事權的內容，對實際執(zhí)行中不清晰的事項進行規(guī)范和補充完善，對改革范疇的事項根據(jù)相關領域體制機制改革進展情況及時調整。

堅持上下聯(lián)動，合力推進改革。在中央與地方財政事權和支出責任劃分的總體框架下，明確自治區(qū)與市縣財政事權，以全區(qū)或跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境事務為重點，適度加強自治區(qū)財政事權和支出責任，充分調動市縣保障轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境領域投入的積極性，匯聚全區(qū)生態(tài)環(huán)境領域財政保障的強大合力。

三、主要內容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度總體為自治區(qū)與市縣共同財政事權，并按具體事項細化，其中：全區(qū)性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、各類專項規(guī)劃及其實施方案制定，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

市縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、各類專項規(guī)劃及其實施方案的制定確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

1.環(huán)境質量監(jiān)測。區(qū)控環(huán)境質量自動監(jiān)測站點的建設、改造、儀器設備更新、運行維護、質量控制等，區(qū)控地表水、大氣、聲環(huán)境、土壤、電磁等環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)的建設與運行維護，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量調查評估報告、綜合分析與評價，跨區(qū)域、重點流域、重點水功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質量調查評估，寧夏靜態(tài)村莊環(huán)境質量監(jiān)測，全區(qū)碳排放監(jiān)測評估，城市降塵（酸雨）監(jiān)測、環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物手工監(jiān)測、重點污染源和地下水型水源地地下水監(jiān)測質量保證、數(shù)據(jù)綜合分析和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門承擔的事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

市縣轄區(qū)內動態(tài)村莊的環(huán)境質量監(jiān)測，降塵（酸雨）監(jiān)測、揮發(fā)性有機物手工監(jiān)測，污染企業(yè)和地下水型水源地地下水監(jiān)測，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

市縣轄區(qū)內國控、區(qū)控環(huán)境質量自動監(jiān)測站點基礎設施的保障，市、縣控地表水、環(huán)境空氣等環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)的建設與運行維護，生態(tài)環(huán)境質量調查評估報告、綜合分析與評價，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.污染源、生態(tài)狀況及其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。全區(qū)污染源執(zhí)法抽測，污染源監(jiān)測質量控制檢查、重點排污單位自行監(jiān)測檢查，典型區(qū)和重點區(qū)生態(tài)遙感調查評估、黃河流域和重點湖泊水生生物調查、全區(qū)水生生物監(jiān)測與評價、全區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價工作，全區(qū)溫室氣體排放監(jiān)測，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

市縣轄區(qū)內污染源執(zhí)法監(jiān)測及污染源監(jiān)測質量控制檢查、重點排污單位自行監(jiān)測檢查，確認為設區(qū)的市財政事權，由設區(qū)的市承擔支出責任。

3.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門組織的生態(tài)環(huán)保督察、全區(qū)執(zhí)法檢查、環(huán)境稽查、執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛的配備及運行維護，全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法人員培訓及執(zhí)法證件核發(fā)（換發(fā)、補發(fā)），自治區(qū)本級執(zhí)法人員制式服裝與標志的配發(fā)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設項目建設及運行管理，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

設區(qū)的市轄區(qū)內專項執(zhí)法行動、環(huán)境稽查、執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛的配備及運行維護、執(zhí)法人員培訓，轄區(qū)內執(zhí)法人員制式服裝與標志的配發(fā)，確認為設區(qū)的市財政事權，由設區(qū)的市承擔支出責任。

縣（區(qū)）轄區(qū)內執(zhí)法行動、執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛的配備及運行維護，確認為縣（區(qū)）財政事權，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設。

1.環(huán)境保護稅及地方規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價管理。全區(qū)和重點企業(yè)環(huán)境保護稅征收的復核，全區(qū)“三線一單”的編制、動態(tài)更新及評估，全區(qū)環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門審批的地方規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，市級（含）以下生態(tài)環(huán)境主管部門、行政審批部門、工業(yè)園區(qū)審批的環(huán)評文件復核，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

市縣轄區(qū)內環(huán)境保護稅征收復核，縣級生態(tài)環(huán)境主管部門審批的環(huán)評文件進行復核，確認為設區(qū)的市財政事權，由設區(qū)的市承擔支出責任；市縣轄區(qū)內“三線一單”的動態(tài)更新及評估，轄區(qū)內環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，市縣生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設項目環(huán)境影響評價文件的技術評估，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.污染物減排與排放許可制。全區(qū)重點污染物減排和環(huán)境質量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，全區(qū)性的生態(tài)環(huán)境普查、調查、統(tǒng)計、評估等，區(qū)本級排污許可制度的組織實施、監(jiān)督及核查，總裝機三十萬千瓦以上的燃煤電廠以及石油化工、煤化工類的重點排污單位以及跨區(qū)域環(huán)境影響或者高環(huán)境風險排污單位的污染物排放許可證的核發(fā)及全區(qū)排污許可證核查，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

市、縣級重點污染物減排和環(huán)境質量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，市、縣級生態(tài)環(huán)境普查、調查、統(tǒng)計、評估等，轄區(qū)內其他按照規(guī)定應當取得污染物排放許可的排污單位污染物排放許可證的核發(fā)與核查，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

3.輻射安全監(jiān)督管理。全區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，全區(qū)事故應急預案的編制，核與輻射事故應急工作，自治區(qū)級輻射安全防護和污染防治監(jiān)督檢查，輻射投訴監(jiān)測技術支持及部分放射性投訴調查處理，核與輻射安全從業(yè)人員資質管理和考核，輻射安全許可證的核發(fā)與申報登記等行政許可事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

設區(qū)的市轄區(qū)內輻射事故應急預案編制，具體事項的執(zhí)行實施，確認為設區(qū)的市財政事權，由設區(qū)的市承擔支出責任；市縣轄區(qū)內輻射安全防護和污染防治監(jiān)督檢查，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

4.生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設的其他任務。全區(qū)性宣傳教育活動和自治區(qū)本級生態(tài)環(huán)境宣傳教育以及普法，全區(qū)生態(tài)環(huán)境信息采集傳輸發(fā)布平臺建設和全區(qū)統(tǒng)一信息系統(tǒng)軟件開發(fā)，年度重點企業(yè)碳排放報告與核查，行業(yè)碳排放管理體系建設，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

市縣級生態(tài)環(huán)境宣傳教育和普法，轄區(qū)重點企業(yè)碳排放報告填報，市縣自主開展的生態(tài)環(huán)境信息平臺建設，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治。

1.大氣和水污染防治。跨?。▍^(qū)）、跨市縣流域水污染治理項目，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

黃河干流、支流、重點湖泊、重點入黃排水溝的排污口規(guī)范化建設，對工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，清潔取暖、燃煤鍋爐整治，工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物治理給予引導與支持，移動污染源治理，市縣轄區(qū)內重要流域水污染治理，農村、縣級以上飲用水水源地規(guī)范化建設項目，全區(qū)地下水污染防治，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

中央、自治區(qū)環(huán)保專項資金投資建設的人工濕地、污水處理站的運行維護，市縣轄區(qū)內其他流域水污染治理，轄區(qū)人民政府建設的其他污染處理設施的運行維護，轄區(qū)內其他河流、湖泊、排水溝的排污口規(guī)范化建設，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.土壤和農業(yè)農村污染防治。市縣轄區(qū)內土壤污染治理、農業(yè)農村污染防治項目確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

3.其他污染防治。全區(qū)放射性同位素轉讓審批事項，全區(qū)在野外進行放射性同位素示蹤試驗的批準，放射性核素排放量申請登記等行政許可事項，重點監(jiān)管企業(yè)名單的制定及考核，全區(qū)電器電子廢物污染環(huán)境防治工作，全區(qū)電磁污染防治，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

跨區(qū)域或具有外部性的工業(yè)固廢和危險廢物集中處置設施建設確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

設區(qū)的市轄區(qū)內電磁輻射污染防治，其他固廢和危險廢物集中處置設施建設，企業(yè)自查，噪聲、光、惡臭污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境損害賠償與補償。

區(qū)本級生態(tài)環(huán)境損害賠償管理，自治區(qū)出臺的生態(tài)環(huán)境領域補償政策明確應由自治區(qū)財政承擔的生態(tài)補償資金和排污權交易試點，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

市級生態(tài)環(huán)境損害賠償管理、自治區(qū)與市縣出臺的生態(tài)環(huán)境領域補償政策明確應由市縣財政承擔的生態(tài)補償資金，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（六）生態(tài)環(huán)境領域其他事項。

全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領域的地方性法規(guī)、政策、標準和技術規(guī)范制定，區(qū)本級環(huán)境與健康工作的組織與管理，國家級和自治區(qū)級生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)）的獎補，國家級和自治區(qū)級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的獎補，全區(qū)重大環(huán)?？蒲许椖康纳陥?、管理、實施和科技成果轉化，全區(qū)重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件應急預案和自治區(qū)本級突發(fā)環(huán)境事件預案編制，突發(fā)環(huán)境事件應急值守響應、信息通報和應急處置工作，全區(qū)性的突發(fā)環(huán)境事件應急值守響應、信息通報、應急監(jiān)測和應急處置的組織實施，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

國家級和自治區(qū)級生態(tài)文明示范市縣的創(chuàng)建，國家級和自治區(qū)級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的建設，市級生態(tài)環(huán)境保護領域的地方性法規(guī)、標準和技術規(guī)范制定，市級環(huán)境與健康工作的組織與管理，市、縣生態(tài)環(huán)境部門自行組織實施的一般性環(huán)保科研項目，市縣轄區(qū)內重污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制、應急演練、應急值守響應、信息通報、應急監(jiān)測和應急處置工作，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

四、配套措施

（一）加強組織領導。各地各有關部門（單位）要以高度的政治責任感和歷史使命感，深刻認識推進生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革工作的必要性和重要性，樹牢綠色發(fā)展理念，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)人民政府的決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革順利推進。

（二）強化支出責任。各地各有關部門（單位）要堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，根據(jù)本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實履行支出責任。自治區(qū)財政將根據(jù)中央和自治區(qū)有關專項資金管理辦法，通過轉移支付對市縣生態(tài)環(huán)境治理和能力建設等給予支持。

（三）落實績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合生態(tài)環(huán)境領域特點，加快建立健全生態(tài)環(huán)境領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政生態(tài)環(huán)境領域投入資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高生態(tài)環(huán)境領域預算管理水平和政策實施效果。

（四）強化統(tǒng)籌協(xié)調。生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革，要與生態(tài)環(huán)境領域重大改革和其他相關領域改革有機銜接、協(xié)同推進。各地各有關部門（單位）要密切配合，落實責任，齊心協(xié)力做好政策銜接與經費保障工作，重點解決好生態(tài)環(huán)境機構垂直管理制度改革涉及的人員劃轉、管理方式轉換、派出機構工作經費等問題。

本方案自2021年1月1日起實施。

寧夏回族自治區(qū)自然資源領域財政事權和

支出責任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）、《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》和《寧夏回族自治區(qū)基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》等精神，現(xiàn)就自治區(qū)與市縣（含寧東管委會和紅寺堡區(qū)，不含其他市轄區(qū)，下同）自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實自治區(qū)黨委第十二屆九次、十次、十一次、十二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，健全充分發(fā)揮自治區(qū)和市縣積極性的體制機制，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡、運轉高效的自然資源領域財政事權和支出責任劃分制度，促進自然資源保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供有力支撐。

二、基本原則

堅持科學統(tǒng)籌，做好制度設計。根據(jù)自然資源基本公共服務建設與管理性質、規(guī)模與受益范圍、構成要素、實施環(huán)節(jié)等，科學劃分自治區(qū)與市縣自然資源領域財政事權和支出責任，確保自然資源基本公共服務受益范圍與各級政府管轄區(qū)域保持一致。

堅持權責明晰，有序推進改革。依據(jù)現(xiàn)有自然資源財政事權和支出責任的框架基礎，開展科學合理、行之有效的事項劃分，明確各項財政事權的內容，對實際執(zhí)行中不清晰的事項進行規(guī)范和補充完善，對屬于改革范疇的事項根據(jù)相關領域體制機制改革進展情況及時調整。

堅持協(xié)同聯(lián)動，強化保障作用。適度加強自治區(qū)級財政事權和支出責任，充分調動市縣保障本行政區(qū)域內自然資源領域公共服務的積極性，以自然資源保護和生態(tài)修復為重點，為全區(qū)自然資源和生態(tài)修復源頭治理、協(xié)同治理、重點治理提供財政資金保障。

三、主要內容

（一）自然資源調查監(jiān)測。

將全區(qū)基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質調查，全區(qū)性、跨區(qū)域的自然資源專項調查，年度地理國情監(jiān)測、基礎調查和年度國土利用變更調查中數(shù)據(jù)核查和質量檢查，匯總分析及自治區(qū)組織實施的各類自然資源調查監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、平臺建設及運行維護，全區(qū)地理信息服務、測量標志保護、地圖服務與監(jiān)管，全區(qū)基礎測繪、地理信息成果質量監(jiān)督檢查等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將基礎調查和年度國土利用變更調查中，市縣組織實施的土地現(xiàn)狀調查（變更）、地方自行組織開展的自然資源調查監(jiān)測、自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、平臺建設及運行維護事項，市縣轄區(qū)地理信息服務、測量標志保護、地圖服務與監(jiān)管、基礎測繪，以及資質單位開展的質量監(jiān)督檢查等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）自然資源產權管理。

1．自然資源確權登記。將自治區(qū)本級不動產登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，中央政府委托地方政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，自治區(qū)政府部門負責的不動產登記和權籍調查，法律授權自治區(qū)直接進行的權屬爭議調查處理等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將自治區(qū)人民政府委托市縣人民政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查等事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

將市縣不動產登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，市縣不動產登記機構進行不動產登記和權籍調查，法律授權市縣直接進行的權屬證爭議調查處理等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2．自然資源有償使用和權益管理。將中央政府委托自治區(qū)代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統(tǒng)籌管理，法律授權由自治區(qū)代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將自治區(qū)或法律授權委托市縣代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產的清查統(tǒng)計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表、資產保護和使用規(guī)劃編制等具體管理事務，全區(qū)自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測、自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測、自然資源市場交易平臺建設、建設用地節(jié)約集約利用狀況評價，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

將法律授權委托市縣代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理，自治區(qū)委托市縣代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，市縣不動產所在地不動產登記機構進行的不動產登記和權籍調查，法律授權市縣直接進行的權屬證爭議調查處理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。

1．國土空間規(guī)劃。將國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的貫徹落實，自治區(qū)國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制、監(jiān)督實施，報國務院和自治區(qū)人民政府批準國土空間規(guī)劃的審查，自治區(qū)規(guī)劃管理信息平臺的建設、管理和維護，全區(qū)資源環(huán)境承載力評價，全區(qū)國土空間開發(fā)適宜性評價，全區(qū)生態(tài)保護紅線管控邊界劃定等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣級及以下國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度的制定和實施明確由市縣落實的任務，市縣資源環(huán)境承載力評價，市縣國土空間開發(fā)適宜性評價，市縣永久基本農田管控邊界、市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控邊界劃定，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2．國土空間用途管制。將全區(qū)國土空間用途管制，自然資源年度利用計劃管理，全區(qū)土地征收轉用監(jiān)督管理，以及受全區(qū)國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣國土空間用途管制，自然資源年度利用計劃管理，有關生態(tài)補償?shù)木唧w落實事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，國家公園、國家級、自治區(qū)級自然保護地建設與管理，重點國土綠化造林、林木良種培育、林草種質資源保護、森林撫育、林業(yè)科技推廣示范，天然林及國家級、自治區(qū)級公益林保護管理，退耕還林還草、草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，荒漠化生態(tài)系統(tǒng)治理，國家、自治區(qū)重點陸生野生動植物保護等事項），確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，其他自然保護地建設與管理、其他公益林保護管理，其他陸生野生動植物保護等事項），確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）自然資源安全。

將自治區(qū)負責的礦業(yè)權出讓登記、出讓收益評估、開發(fā)利用方案審查等礦業(yè)權管理，地質勘查項目管理，重大地質礦產勘查專項的組織實施，自治區(qū)負責的本級出讓登記礦業(yè)權或建設項目壓覆礦產資源的儲量評審備案，已評審備案礦產資源儲量的登記入庫，全區(qū)地質資料的統(tǒng)一管理、國家版圖意識宣傳教育和地理信息安全監(jiān)管、耕地和永久基本農田保護，區(qū)級自然資源領域國際合作與交流、科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將礦產資源規(guī)劃編制、修改、數(shù)據(jù)庫建設，礦山監(jiān)管，綠色礦山建設，古生物化石監(jiān)督管理與保護，耕地資源安全監(jiān)管，全區(qū)耕地占補平衡及糧食產能提升，國家、自治區(qū)重點陸生野生動植物疫病監(jiān)測防控，自治區(qū)林業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展等事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)和市縣共同承擔支出責任。

將市縣負責的采礦權出讓登記、出讓收益評估、開發(fā)利用方案審查等礦業(yè)權管理，地質礦產勘查項目的組織實施，國家版圖意識宣傳教育和地理信息安全監(jiān)管，設區(qū)的市自然資源主管部門負責的所轄市縣（區(qū)）出讓登記礦業(yè)權的礦產資源儲量評審備案，已評審備案礦產資源儲量的登記入庫，市縣行政區(qū)域內耕地和永久基本農田保護管理實施，其他野生動植物疫病監(jiān)測防控、其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（六）自然資源領域災害防治。

將全區(qū)重點區(qū)域地質災害風險調查和排查、地質災害監(jiān)測預警、地質災害應急救援及應急測繪保障工作，應急調查和應急監(jiān)測，地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質問題的監(jiān)督監(jiān)測，地質災害綜合治理工程，實施應急治理工程，修訂地質災害風險區(qū)劃等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將大型及以上地質災害調查、地質災害險情動態(tài)監(jiān)測、突發(fā)性地質災害應急預案制定，地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設，災害風險評估和隱患排查治理能力建設，國家、自治區(qū)自然保護地、國有林場等防災減災，重點區(qū)域林業(yè)草原防災減災等事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)和市縣共同承擔支出責任。

將市縣行政區(qū)域內地質災害調查評價、應急測繪保障，中型及以下地質災害綜合治理，災害事件（故）應急救援、地質災害監(jiān)測預警體系建設，地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設，地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程，地質災害風險調查和重點隱患排查，其他林業(yè)草原防災減災等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（七）自然資源領域其他事項。

將研究制定自然資源領域全區(qū)性的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策、技術標準、技術規(guī)范，自治區(qū)本級自然資源領域違法案件的查處、自然資源執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，全區(qū)自然資源執(zhí)法監(jiān)督檢查、自然資源執(zhí)法人員培訓，指導市縣自然資源執(zhí)法隊伍建設，指導監(jiān)督農墾土地管理和執(zhí)法工作，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監(jiān)測有關事項，生態(tài)建設中長期規(guī)劃和林業(yè)草原質量管理等事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)和市縣共同承擔支出責任。

將市縣組織編制各類法規(guī)、規(guī)劃、政策、技術標準、技術規(guī)范，市縣自然資源領域督察、執(zhí)法檢查、案件查處、執(zhí)法裝備配備，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

四、配套措施

（一）加強組織領導。自然資源領域財政事權與支出責任劃分改革是生態(tài)文明建設的重要基礎性工作，各地各有關部門（單位）要提高政治站位，從戰(zhàn)略、全局的高度，充分認識保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要性，切實加強組織領導，密切協(xié)調配合，認真落實自治區(qū)黨委和政府決策部署，強化責任擔當。

（二）強化各級支出責任。各地各有關部門（單位）要始終堅持把自然資源作為財政支出的重點領域，根據(jù)本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實履行支出責任。自治區(qū)財政將根據(jù)中央和自治區(qū)有關專項資金管理辦法，通過轉移支付對市縣自然資源治理和能力建設等給予支持。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合自然資源領域特點，加快建立健全自然資源領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政自然資源領域投入資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高自然資源領域預算管理水平和政策實施效果。

（四）強化統(tǒng)籌協(xié)調。自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革，要與自然資源領域和其他領域重大改革有機銜接、協(xié)同推進，適時健全完善、動態(tài)調整。各地各有關部門（單位）要適時修訂完善自然資源領域相關規(guī)章制度，促進自然資源的保護和合理利用，確保自然資源領域自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分方案有效貫徹落實。

本方案自2021年1月1日起實施。

寧夏回族自治區(qū)應急救援領域財政事權和

支出責任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）、《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》和《寧夏回族自治區(qū)基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》等精神，現(xiàn)就自治區(qū)與市縣（含寧東管委會和紅寺堡區(qū)，不含其他市轄區(qū)，下同）應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實自治區(qū)黨委第十二屆九次、十次、十一次、十二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，健全充分發(fā)揮自治區(qū)和市縣積極性的體制機制，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡、運轉高效的應急救援領域財政事權和支出責任劃分制度，不斷提高我區(qū)應急救援領域公共服務供給效率和水平，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

堅持政府主導、廣泛參與。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，堅持政府在應急救援領域的主導作用，承擔主要支出責任。同時，吸引、動員社會力量廣泛參與，推動形成政府與社會力量、市場機制協(xié)同配合、良性互動的應急救援工作機制。

堅持科學統(tǒng)籌、上下聯(lián)動。在中央與地方財政事權改革方案總體框架下，合理劃分應急救援領域自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任，對全區(qū)性或跨區(qū)域、重點地區(qū)的應急救援事務，適度加強自治區(qū)級財政事權和支出責任；對地域性強，直面基層的應急救援事務，充分發(fā)揮市縣屬地管理的優(yōu)勢和積極性；對體現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級實施的應急救援事務，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，努力形成全區(qū)應急救援事務財政保障合力。

堅持穩(wěn)妥有序、分類推進。在保持現(xiàn)行財政應急救援管理體系總體穩(wěn)定的基礎上，加強與應急管理體制改革的協(xié)調，兼顧當前與長遠，分類推進改革。對現(xiàn)行劃分較為科學合理且行之有效的事項，予以確認；對現(xiàn)行未劃分的事項，補充完善、予以明確；對改革條件不具備的事項，明確改革方向，根據(jù)相關體制機制改革進展情況及時調整完善。

三、主要內容

（一）預防與應急準備。

1.應急管理制度建設。將研究制定應急救援領域全區(qū)性地方性法規(guī)和政策、標準、技術規(guī)范，全區(qū)性規(guī)劃編制、應急預案編制及自治區(qū)應急預案演練等，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔相應支出責任。將研究編制本轄區(qū)內應急救援領域規(guī)劃、應急預案以及應急預案演練等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔相應支出責任。

2.應急救援能力建設。將加強應對重大災害和事故協(xié)調聯(lián)動機制建設、自治區(qū)行政區(qū)域內的國家應急救援中心建設與運行維護、國家級專業(yè)應急救援隊伍建設，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔相應支出責任。

將國家綜合性消防救援隊伍建設、地方應急救援隊伍建設、應急避難設施規(guī)劃建設和應急物資儲備，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權。其中，自治區(qū)承擔國家綜合性消防救援隊伍駐寧夏總隊建設、自治區(qū)專業(yè)救援隊伍建設、全區(qū)應急避難設施規(guī)劃建設和自治區(qū)級應急物資儲備支出責任。市縣承擔國家綜合性消防救援隊伍駐各市縣支（大）隊建設、應急避難設施建設和運維，除專業(yè)救援隊伍之外的各類救援隊伍建設以及自治區(qū)級之外的地方應急物資儲備支出責任。

3.應急管理信息系統(tǒng)建設。將全國、全區(qū)統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設確認為自治區(qū)和市縣共同財政事權，按照相關職責分工分別承擔相應支出責任。其中，自治區(qū)主要負責自治區(qū)級部門統(tǒng)一信息系統(tǒng)的規(guī)劃設計、信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出；市縣主要負責本級的信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。

4.安全生產監(jiān)督管理。將自治區(qū)級部門負責的安全生產綜合監(jiān)督管理，對市縣安全生產工作的指導協(xié)調服務和監(jiān)督檢查，自治區(qū)級部門組織的安全生產巡查、安全生產和消防考核、安全生產標準化建設、消防安全標準化管理以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)管等，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔相應支出責任。

將市縣行政區(qū)域內危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產監(jiān)督管理相關事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔相應支出責任。

5.應急宣傳教育培訓。由自治區(qū)組織開展的全區(qū)性應急宣傳教育培訓工作，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔相應支出責任。

由市縣組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為市縣財政事權，由市縣承擔相應支出責任。

（二）災害事故風險隱患調查及監(jiān)測預警。

1.災害事故風險隱患調查。將全區(qū)災害事故風險調查、重點隱患排查和監(jiān)督檢查，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣按照相關職責分工分別承擔相應支出責任。其中，自治區(qū)主要負責自治區(qū)級部門開展的各相關行業(yè)跨行政區(qū)域災害事故風險調查評估、重點隱患排查和監(jiān)督檢查、災害事故風險調查與隱患排查的數(shù)據(jù)核查匯總、全區(qū)性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制以及自治區(qū)為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關支出。市縣主要負責本行政區(qū)域內的災害事故風險調查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制以及市縣為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供的本區(qū)域數(shù)據(jù)支撐相關支出。災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)。

2.災害事故監(jiān)測預警。將國家自然災害、安全生產及火災監(jiān)測預警體系建設，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，按照職責分工分別承擔相應支出責任。其中，自治區(qū)主要負責自治區(qū)級部門實施的全區(qū)性自然災害、安全生產及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和應急信息員隊伍建設支出。市縣主要負責本行政區(qū)域內自然災害、安全生產及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。監(jiān)測預警系統(tǒng)建設中相關信息化工作納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設。

（三）應急處置與救援救災。

將重大安全生產事故調查處理、重大自然災害調查評估、較大以上火災事故調查處理以及由自治區(qū)負責提級安全生產事故調查處理、自治區(qū)級調查評估相關事項確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔相應支出責任。

將煤礦生產安全事故調查處理、國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災、自治區(qū)啟動應急響應的特別重大和重大安全生產及自然災害事故應急救援救災救助事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，按照職責分工分別承擔相應支出責任。

將其他事故調查處理、自然災害調查評估、自治區(qū)級以下啟動應急響應的災害事故應急救援救災等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔相應支出責任。

自治區(qū)預算內投資支出按照自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權或自治區(qū)與市縣共同財政事權事項。應急救援領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

四、配套措施

（一）加強組織領導，確保改革落實。應急救援領域自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革是推進我區(qū)應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各地各有關部門（單位）要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實到位。各地級市要根據(jù)本方案，結合實際合理劃分市級與轄區(qū)應急救援領域財政事權和支出責任。

（二）落實支出責任，加強投入保障。各地各有關部門（單位）要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產防線，根據(jù)改革確定的自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分，加強資金投入，優(yōu)化支出結構，合理安排預算，及時下達資金，切實落實支出責任。各市縣跨區(qū)域調動救援隊伍按照“誰調動，誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理，分級落實績效管理責任制，強化全過程績效監(jiān)控，著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益。

（三）完善規(guī)章制度，協(xié)同推進改革。自治區(qū)有關部門（單位）要根據(jù)本方案和國家相關部委的統(tǒng)一要求，抓緊修訂完善應急救援領域管理辦法和資金管理辦法等規(guī)章制度，逐步推進應急救援領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質災害調查監(jiān)測等事項由相關部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐自治區(qū)國家綜合性消防救援隊伍經費中由地方財政負責保障部分，總體維持原經費保障模式，待隊伍整合完成后，根據(jù)中央明確的中央與地方支出責任調整情況，及時對自治區(qū)及以下支出責任作出調整。

本方案自2021年1月1日起實施。